▲圖片來自新華社。
12月3日，北大西洋公約組織（北約）峰會在倫敦召開。今年恰逢北約成立70周年，因此本次峰會格外有節(jié)點意味。據(jù)法新社報道，在此次峰會發(fā)表的聯(lián)合聲明中首次承認中國崛起帶來的“機遇和挑戰(zhàn)”，還將批準一份內(nèi)部報告，該報告將擬定一份北約如何應(yīng)對中國的行動計劃。一個原本旨在對抗東歐國家的國際組織，轉(zhuǎn)而將目光投向中國——這樣的轉(zhuǎn)向饒有意味。
70年前，美國、加拿大和10個歐洲國家在華盛頓簽署了《北大西洋公約》，目的是與蘇聯(lián)為首的東歐社會主義國家集團進行對抗。然而，隨著上世紀末東歐劇變和蘇聯(lián)解體，美國成為唯一的超級大國，北約在全球性重大事件中的作用和影響力逐漸邊緣化。
尤其是特朗普總統(tǒng)上臺后，高舉“美國優(yōu)先”的旗幟，大搞單邊主義，進一步削弱了北約的權(quán)威和影響力。一方面，美國動輒以撤軍為威脅逼迫盟友增加軍費的做法，確實傷害了與歐洲盟國的傳統(tǒng)友誼。另一方面，美國特立獨行的做法，也讓其他很多北約成員國感到被拋棄和背叛。對此，法國總統(tǒng)馬克龍甚至提出了“北約已經(jīng)腦死亡”的判斷。
所以，北約雖然還在，但其本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，最典型的特征就是大國協(xié)調(diào)讓位于大國競爭。
特朗普的首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》和《美國國防戰(zhàn)略報告》里將中國明確定性為“戰(zhàn)略競爭者”。這意味著在美國的政治精英看來，“大國競爭的新時代”已經(jīng)重現(xiàn)。
但也必須看到，大國競爭并不意味大國敵對，這與冷戰(zhàn)期間的對抗完全不同。也正因此，北約的身份越發(fā)尷尬。它作為一個軍事同盟組織很難在競爭領(lǐng)域發(fā)揮像在敵對領(lǐng)域那樣的“高效率”。
簡單來說，在美國把中國定義為對手時，北約的歐洲成員國或許并不想這樣做，因為那未必符合歐洲國家的價值觀和利益觀。
正如這次峰會雖然專門擬定了應(yīng)對中國的內(nèi)部報告，但北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格也堅稱，北約的新策略不是要“制造一個新的對手”，而是要以“一種平衡的方式來理解和回應(yīng)中國帶來的挑戰(zhàn)”。
所以，北約的歐洲成員國并不愿意追隨美國來圍堵或者遏制中國。特別是在5G技術(shù)應(yīng)用問題上，盡管此前美國圖窮匕見一再逼迫歐洲國家將華為排除在外，但德國總理默克爾還是表示，只要滿足各國政府的安全需求，就不會排除華為。法國總統(tǒng)馬克龍也曾聲明稱，永遠不會對任何國家和公司進行“污名化”。此次峰會所得出的建立一個“安全而有彈性”的通信系統(tǒng)，就帶著明顯的雙方妥協(xié)意味。
不愿意完全追隨美國的歐洲當然有自己的雄心壯志，希望在安全、技術(shù)、氣候、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域發(fā)出聲音并維護自己的利益。這也再次表明，在美歐博弈越發(fā)激烈之際，作為大西洋兩岸友誼和信任產(chǎn)物的北約越發(fā)尷尬。
是繼續(xù)做美國的跟班，還是建立一支獨立于北約的聯(lián)合s軍事力量，是擺在北約歐洲成員國的一個重大選項。這并不容易，但一定會根據(jù)大國競爭的程度和走向逐漸顯現(xiàn)。
梁亞濱（中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授）
