美國(guó)海軍的“落后焦慮”
本周第二個(gè)大的軍事新聞，則是美國(guó)海軍在預(yù)算上的大幅度改革。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月10日，美國(guó)白宮向國(guó)會(huì)提交總額約4.8萬(wàn)億美元的2021財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告，其中就包括了多達(dá)7405億美元的國(guó)防預(yù)算報(bào)告。而在國(guó)防預(yù)算報(bào)告中，美國(guó)海軍提交的2021財(cái)年的預(yù)算申請(qǐng)（以下簡(jiǎn)稱FY21）和去年相比有極大的變化。
首先就是采購(gòu)方面的變化，給美國(guó)海軍部的總預(yù)算為2071億美元，其中海軍預(yù)算約1610億美元，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)預(yù)算約460億美元。海軍2021財(cái)年預(yù)算中，分配給造艦的經(jīng)費(fèi)為199億美元，比2020財(cái)年減少41億美元。在當(dāng)前版本美國(guó)海軍預(yù)算報(bào)告中，美海軍裁撤并退役了大量“雞肋”項(xiàng)目，集中力量，發(fā)展下一代戰(zhàn)場(chǎng)系統(tǒng)。這些被砍掉的項(xiàng)目包括退役最早的四條瀕海戰(zhàn)斗艦，減少5條伯克III型驅(qū)逐艦、1艘弗吉尼亞級(jí)潛艇和數(shù)十架F/A-18E/F機(jī)隊(duì)的采購(gòu)，放緩FFGX的建造時(shí)間，集中資源向六代機(jī)、高超音速導(dǎo)彈、大型水面艦艇等一系列下一代戰(zhàn)場(chǎng)系統(tǒng)傾斜。除此以外，美國(guó)海軍還在2021年預(yù)算草案中夸張地要求在2020年至2021年一年時(shí)間里，購(gòu)買850枚以LRASM為主的反艦導(dǎo)彈——而過(guò)去5年內(nèi)，美國(guó)海軍只采購(gòu)了88枚反艦導(dǎo)彈。
最老的一批LCS要被美國(guó)海軍退役
在至關(guān)重要的航空力量采購(gòu)上，美國(guó)海軍要求提前結(jié)束F/A-18E/F戰(zhàn)機(jī)的采購(gòu)，并將最后幾個(gè)財(cái)年原定用于36架“超級(jí)大黃蜂”的預(yù)算轉(zhuǎn)為下一代海軍戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目F/A-XX的加速研發(fā)資金。對(duì)于進(jìn)入“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代的美國(guó)海軍而言，當(dāng)前F-35C雖然解決了海軍“有無(wú)隱身戰(zhàn)機(jī)”的問(wèn)題，但在對(duì)空作戰(zhàn)和截?fù)糇鲬?zhàn)方面，去年剛剛實(shí)現(xiàn)超音速飛行的F-35C很明顯沒(méi)有滿足美國(guó)海軍在20年代的空戰(zhàn)需求。相較于冷戰(zhàn)時(shí)代F-4、F-14對(duì)米格戰(zhàn)機(jī)建立起的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)海軍當(dāng)前的機(jī)隊(duì)面對(duì)未來(lái)以殲-20為主的解放軍?？仗鞆?fù)合打擊力量來(lái)看，確實(shí)有點(diǎn)捉襟見(jiàn)肘。
盡管美國(guó)海軍尚不清楚“六代機(jī)是什么”，但落后的“超級(jí)大黃蜂”確實(shí)沒(méi)必要采購(gòu)了，而且未來(lái)很有可能不需要那么多艦載機(jī)
減少采購(gòu)F/A-18E/F機(jī)隊(duì)，可以節(jié)省數(shù)十億美元的資金，對(duì)于連技術(shù)指標(biāo)都沒(méi)有確定的六代機(jī)來(lái)說(shuō)，這筆資金雖然在整個(gè)項(xiàng)目中顯得杯水車薪，但這筆錢(qián)讓工業(yè)復(fù)合體們開(kāi)啟技術(shù)論證和原型機(jī)制造倒是綽綽有余。在波音公司業(yè)績(jī)腰斬，游說(shuō)集團(tuán)不斷督促美軍采購(gòu)新平臺(tái)以給波音“輸血”的今天，美國(guó)海軍停止采購(gòu)F/A-18E/F一事，確實(shí)反應(yīng)出美國(guó)海軍的堅(jiān)定態(tài)度：對(duì)于目前海軍艦載力量不足的不滿。
除了在六代機(jī)上“快馬加鞭”，美國(guó)海軍的另外一個(gè)大項(xiàng)目——下一代水面艦艇也被推延到2020年代末期——也就是5年以后。在FY21中，美國(guó)海軍再次推遲了未來(lái)大型水面戰(zhàn)艦的采購(gòu)計(jì)劃，這也響應(yīng)了國(guó)會(huì)的要求，因?yàn)閲?guó)會(huì)不希望海軍過(guò)早購(gòu)買新一代平臺(tái)。在此之前，前美國(guó)海軍作戰(zhàn)部部長(zhǎng)，海軍上將約翰·理查森（John Richardson）在2018年12月的《維護(hù)海上優(yōu)勢(shì)2.0》文件中提出的要求，要求海軍在2023年購(gòu)買大型水面戰(zhàn)艦，并“盡快”交付。但由于有些國(guó)家“彎道超車”，為世界大型水面艦艇設(shè)立了新的標(biāo)準(zhǔn)，因此美國(guó)海軍內(nèi)部不止一次要求推遲缺乏技術(shù)前瞻的新一代平臺(tái)大艦建造。隨著去年海軍部長(zhǎng)斯賓塞人走政息帶來(lái)的換血，美國(guó)海軍和議會(huì)也如愿以償，讓大型水面艦艇不著急開(kāi)工，先進(jìn)入“概念開(kāi)發(fā)”階段。
美軍沒(méi)有對(duì)LSC進(jìn)行技術(shù)前瞻，基于現(xiàn)有技術(shù)，美軍只能放大伯克級(jí)驅(qū)逐艦，而中國(guó)有了055
如果用一個(gè)詞來(lái)形容本輪大刀闊斧的改革，那么“焦慮”一詞是最合適的。對(duì)于中國(guó)海軍的重視，也反映在本次預(yù)算的第一句話上：中國(guó)不斷擴(kuò)大的海軍力量是美國(guó)預(yù)算的重點(diǎn)。從2018年馬蒂斯時(shí)代美國(guó)強(qiáng)行通過(guò)《造艦法案》，推進(jìn)355艦規(guī)劃以來(lái)，美國(guó)海軍就一直在“維系艦隊(duì)規(guī)?！焙汀鞍l(fā)展下一代戰(zhàn)場(chǎng)系統(tǒng)”間的兩難境地處于“焦慮狀態(tài)”：一方面，美國(guó)議會(huì)要求足夠多的軍艦執(zhí)行美國(guó)國(guó)家意志，大量老艦同時(shí)退役也帶來(lái)了一輪確實(shí)的造艦需求；另一方面，新型海軍大國(guó)在裝備領(lǐng)域的追趕，導(dǎo)致美國(guó)海軍如果采購(gòu)成熟的艦艇平臺(tái)，可能會(huì)造成“服役即落后”的問(wèn)題，使得美國(guó)海軍在技術(shù)日新月異的20年代，和某新興海軍強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)。
在“355艦”爭(zhēng)吵的3年（2018-2020年）中，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了巨大變化，太平洋西側(cè)中國(guó)已經(jīng)建造出了以055艦和航母戰(zhàn)斗群為主的大規(guī)模水面艦艇編隊(duì)，這是冷戰(zhàn)結(jié)束以后未有之大變局，美國(guó)海軍無(wú)論如何都要用更加先進(jìn)的技術(shù)手段和技術(shù)平臺(tái)加以應(yīng)對(duì)。
而美國(guó)國(guó)內(nèi)外政治的大環(huán)境和軍內(nèi)軍兵種建設(shè)的小環(huán)境，也最終影響了海軍的決策。在大環(huán)境方面，今年美國(guó)國(guó)防開(kāi)支僅增加0.3%至7405億美元?？紤]到通貨膨脹以及提高戰(zhàn)備率帶來(lái)的人員和裝備維護(hù)上面的額外軍費(fèi)支出，美國(guó)軍費(fèi)實(shí)際上是縮減的——即便如此，民主黨人也堅(jiān)決反對(duì)7405億美元的軍費(fèi)，這一預(yù)算數(shù)字很有可能在民主黨人控制眾議院軍事委員會(huì)的情況下被否決掉。無(wú)論如何，這意味著軍費(fèi)縮減已成定局。
而在軍內(nèi)小環(huán)境下，美國(guó)海軍面臨未來(lái)部分重點(diǎn)平臺(tái)侵占大量軍費(fèi)的情況，首先是總造價(jià)將達(dá)到1000億美元的“哥倫比亞”級(jí)核潛艇成為兩黨推進(jìn)的“政治正確”，將要占據(jù)未來(lái)10年采購(gòu)費(fèi)用中的30%。除此以外，美國(guó)海軍還必須考慮4艘“福特”級(jí)航母生成戰(zhàn)斗力消耗的巨大軍費(fèi)份額。此外，美國(guó)海軍新世紀(jì)以后發(fā)展的幾個(gè)成熟平臺(tái)——DDG-1000、伯克III和LCS都被證明不適合未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)。水面作戰(zhàn)（N96）的主管吉恩·布萊克少將前幾天也直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)明了海軍不愿意采購(gòu)這些平臺(tái)的原因：伯克III已經(jīng)將伯克系列的潛力挖掘殆盡。但美國(guó)海軍未來(lái)幾年只有伯克III可以服役。
“福特”級(jí)航母和“哥倫比亞”級(jí)潛艇毫無(wú)疑問(wèn)侵吞了大量軍費(fèi)份額
前有預(yù)算盤(pán)子縮水，后有高價(jià)平臺(tái)預(yù)定軍費(fèi)份額，美國(guó)海軍最終下定決心，大刀闊斧改革預(yù)算，反倒成了必然狀況。此次預(yù)算變動(dòng)，也證明持續(xù)3年的以大建大艦為主的“355艦”規(guī)劃名存實(shí)亡。在減少采購(gòu)以后，除非美國(guó)海軍維持大量艦齡達(dá)40年以上的提康德羅加級(jí)巡洋艦執(zhí)勤，否則美國(guó)肯定無(wú)法在21世紀(jì)20年代維系2000年代的艦隊(duì)規(guī)模。而除了22艘提康德羅加處于壽命末期以外，美國(guó)海軍還需要面對(duì)前三艘“尼米茲”級(jí)航母的退役潮——而海軍僅僅采購(gòu)了兩艘福特級(jí)航母替代。
美國(guó)海軍目前的境遇，讓人想起卡特時(shí)代前夕的美國(guó)海軍。當(dāng)時(shí)二戰(zhàn)前后建造的軍艦大量退役，美國(guó)海軍的規(guī)模迅速縮水，而蘇聯(lián)海軍進(jìn)入擴(kuò)張期又讓美軍面臨巨大的壓力。和今天一樣，美國(guó)海軍雖然經(jīng)歷了里根時(shí)代夸張的“600艘戰(zhàn)艦”計(jì)劃，但最終還是依靠朱姆沃爾特的Project-60高低混合艦隊(duì)計(jì)劃才得以維系艦隊(duì)規(guī)模。這個(gè)狀態(tài)一直持續(xù)到90年代阿利伯克級(jí)驅(qū)逐艦大量服役，為艦隊(duì)構(gòu)成帶來(lái)“質(zhì)變”才得以結(jié)束。
奮戰(zhàn)在西太平洋一線的“提康德羅加”級(jí)巡洋艦，美國(guó)海軍巡洋艦隊(duì)出勤率出奇的高
如今歷史重演，美國(guó)海軍倒是做出了新的選擇：減少采購(gòu)，加強(qiáng)下一代平臺(tái)的研制。但面對(duì)減少采購(gòu)大船導(dǎo)致的20年代后期的規(guī)?？s減，美國(guó)海軍正試圖用各種基于成熟技術(shù)的“小平臺(tái)”維系艦隊(duì)規(guī)模，以維持全球部署。因此，美國(guó)海軍近期開(kāi)始正式討論修改“軍艦”的定義，以“湊數(shù)”355艦。
“修改軍艦定義”這一在前幾年還“政治不正確”的想法，在支持制造大型水面艦艇的海軍部長(zhǎng)斯賓塞被特朗普炒魷魚(yú)以后，迅速在美國(guó)國(guó)內(nèi)獲得了政治上的支持。目前，新任代理海軍部長(zhǎng)莫得利與國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀罕見(jiàn)地達(dá)成了一致，共同支持美國(guó)海軍修改艦艇定義以 “湊數(shù)”355艦。海軍部長(zhǎng)莫得利甚至計(jì)劃將一種“小型導(dǎo)彈艇”引入到水面艦艇編隊(duì)，以在2030年前“湊齊”355艦規(guī)劃。
莫得利近期給媒體描述過(guò)這種小型導(dǎo)彈艦，他表示，這種小型艦是“跟隨水面艦艇編隊(duì)的移動(dòng)的導(dǎo)彈發(fā)射架，由少量人員操縱，跟隨水面艦艇編隊(duì)，作為增加導(dǎo)彈發(fā)射管的火力節(jié)點(diǎn)，依托數(shù)據(jù)鏈防區(qū)外打擊”。而美國(guó)防長(zhǎng)則更加明確的支持海軍“多造小船”。無(wú)論這是美國(guó)海軍“分布式殺傷派”的真實(shí)發(fā)展規(guī)劃，還是美軍滿足議會(huì)立法而實(shí)行的權(quán)宜之計(jì)，都證明：美國(guó)海軍已經(jīng)正式放棄了不切實(shí)際的 “355艦”規(guī)劃。
本輪大刀闊斧的預(yù)算改革，似乎反映出美國(guó)海軍在面對(duì)“挑戰(zhàn)者”時(shí)認(rèn)清了現(xiàn)實(shí)：即使短期內(nèi)艦隊(duì)規(guī)模面臨縮減，但必須保持海軍技術(shù)的長(zhǎng)期領(lǐng)先。不過(guò)問(wèn)題在于，國(guó)防發(fā)展是政治的延續(xù)，在國(guó)防預(yù)算捉襟見(jiàn)肘，工業(yè)基礎(chǔ)全面衰退的今天，美國(guó)海軍，甚至美國(guó)當(dāng)局，都必須要重新思考一下維系一直稱霸全球艦隊(duì)的成本問(wèn)題——也就是代價(jià)。
