1950年8月下旬，解放軍軍事代表團援越后，陳賡擬定了作戰(zhàn)部署：以第174團和第209團分南北兩路進攻4號公路上的東溪，將第308師放在東溪以南，設(shè)置一個口袋陣，準備打從七溪出援的法軍。同時派出兩個營到七溪以南阻擊諒山方面援兵，再以少量兵力圍困和監(jiān)視高平之敵。打下東溪后，如果七溪之敵出援，第308師就全力聚殲。如果七溪守敵不出動，就在東溪戰(zhàn)斗結(jié)束后，揮師南下，集中力量圍殲。最后以全部主力進攻高平，盡可能迫敵出逃，在野戰(zhàn)中消滅之。整個戰(zhàn)役預(yù)計30～40天完成。
1950年8月22日，陳賡將作戰(zhàn)計劃呈報毛澤東。
陳賡在電報中說：和武元甲、韋國清等人研究后確定，預(yù)計戰(zhàn)斗發(fā)起后法軍可能由陸上及空中增援四個營的兵力，以越軍現(xiàn)有之兵力及準備情形，可能殲滅其守敵與援敵，勝利完成邊界戰(zhàn)役。因此，邊界戰(zhàn)役的指導(dǎo)原則為：
一、只打殲滅戰(zhàn)，不打消耗戰(zhàn)、擊潰戰(zhàn)，以消滅敵人有生力量為主。
二、集中優(yōu)勢兵力、火力，突擊一點。將越軍裝備完善的五個團始終集中使用，使每一次戰(zhàn)斗均處于優(yōu)勢兵力，以對付敵之傘兵與地面援兵。
三、先打較弱據(jù)點，再打較強據(jù)點，先打縱深據(jù)點，再打前鋒據(jù)點，以出敵不意。
陳賡擬定的戰(zhàn)役計劃是：
一、戰(zhàn)役由進攻東溪開始，希望殲滅七溪來援之敵，爾后攻占七溪，最后攻占高平。
二、在東溪戰(zhàn)斗中，除以一部分主力（兩個團）進攻外，另以一部分主力（三個團）準備打援，而以兩個小團（營）置于七溪以南，阻擊諒山方向之援兵，另以兩個小團（營）圍困監(jiān)視高平。
三、在東溪戰(zhàn)斗中，如七溪之敵出援，則在東溪有利地形殲滅之，然后進殲七溪守敵。如七溪守敵不出援，則在東溪戰(zhàn)斗解決后，乘勝全力圍殲之。
四、在東溪、七溪戰(zhàn)斗后，如諒山之敵來援，是否打援，視當時情況而定。戰(zhàn)斗結(jié)束后稍加整頓，總結(jié)經(jīng)驗，即以全部主力進攻高平。這時以兩個小團（營）布置在七溪以南，選擇要點，破壞橋梁，監(jiān)視與阻擊諒山方向的法軍。
五、最后穩(wěn)扎穩(wěn)打，在充分準備之后進攻高平，逐次奪取外圍據(jù)點，控制機場，占領(lǐng)周圍某些制高點，修建陣地，然后選擇有利方向，集中兵力、火力，一舉攻殲之。
六、整個戰(zhàn)役預(yù)計30～40天完成。其中東溪、七溪戰(zhàn)斗，力求在7～10天內(nèi)完成。整個戰(zhàn)役大約開始于9月中旬。
邊界戰(zhàn)役計劃完成之時，胡志明也趕到了廣淵，印支共中央政治局討論通過了陳賡提出的作戰(zhàn)計劃。
1950年8月23日，武元甲召集越軍團以上干部會議，進行東溪戰(zhàn)斗動員。誰知道，動員并不順利，一些越軍指揮員有疑慮，議論紛紛，為什么不按照最先的計劃打高平？次日，武元甲請陳賡到場釋疑解惑。
陳賡到會后，一位越軍指揮員說，我們力量有限，一開始應(yīng)該集中兵力消滅高平之敵。這樣打，雖然犧牲可能大一些，但可以完成任務(wù)。如果先打東溪、七溪，到再打高平的時候，我們的力量就消耗得差不多了，就不一定能打下高平了。不奪取高平，法軍的邊界封鎖線還是不能打開。
陳賡回答，想解放高平，首先要消滅敵人有生力量，否則即使勉強攻下高平，也鞏固不了。打東溪比打高平容易得多，比較有把握。首戰(zhàn)勝利了，對戰(zhàn)局影響很大。在東溪把敵人打痛，七溪和諒山的敵人可能增援，這就會給我軍一個在野外殲敵的好機會。既然在作戰(zhàn)中我軍會消耗一部分力量，這就需要有計劃地準備補充兵員。
有人提出，一開始就進攻高平，敵人沒有準備，來不及增援。如果先打東溪、七溪，敵人就會加強高平的工事和兵力，再打不就困難了嗎？
陳賡說，高平三面環(huán)江，背靠大山，工事堅固。進攻高平要渡江作戰(zhàn)，而且只能從一面進攻，既要打敵縱深，還要準備打增援的傘兵，困難很多。當然，乘敵不備，突然進攻，在開始的時候會有一定作用，但是還不能解決我們在戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)上的全部困難。如果先在東溪和七溪消滅越東北邊界地區(qū)敵人的一部分有生力量，高平之敵陷于孤立，則會軍心動搖；我軍則屢戰(zhàn)屢勝，戰(zhàn)斗經(jīng)驗多了，勝利信心就會更足。那時再打高平，就不會是更加困難，而是更加容易。
又有越軍指揮員向陳賡提出，我們沒有連續(xù)作戰(zhàn)的經(jīng)驗，體力又不好，這樣連著打仗，恐怕堅持不下來。
陳賡笑了：“既然如此，更不應(yīng)該先啃硬骨頭，而應(yīng)該先進攻敵人比較弱的據(jù)點。先打弱的，再打強的，強的也就變?nèi)趿?。至于部隊沒有連續(xù)作戰(zhàn)的經(jīng)驗、體力差，解決的辦法一是改善伙食，二就是在戰(zhàn)斗中取得經(jīng)驗。”
越軍干部的意見提完了，陳賡接著談了越軍存在的缺點和改進的辦法，前后整整講了四個小時。越軍軍官們開頭還有竊竊私語的，到后來完全被陳賡的見解說服了。當晚12時，武元甲打電話給陳賡：“你講得太好了，講了那么多中國戰(zhàn)爭的寶貴經(jīng)驗，毫無保留，解決了我們干部好多思想問題，我們都非常高興?！?/p>
在電話里，陳賡沒有多說什么。但是，作為一個兵團司令員，對于攻打一個數(shù)百人防守的小據(jù)點，付出那么大的精力，講了那么多話，在陳賡這些年的經(jīng)歷中是少見的。因為這畢竟是在越南。陳賡對王硯泉和梁中玉說過幾次：“我們是代表黨中央來越南工作的。我們是初次幫助兄弟國家打仗，仗要由越南部隊打。我們既不熟悉法國人，對越南部隊也不夠了解，要幫助得好，很不容易，必須兢兢業(yè)業(yè)?！?/p>
