北京時間1月31日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布2019新型冠狀病毒疫情現(xiàn)已符合“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件” （PHEIC）標(biāo)準(zhǔn)。一周前，當(dāng)?shù)貢r間1月22日-23日，WHO突發(fā)事件委員會召開了第一次會議，在上次會議上委員會決定不將此次疫情認(rèn)定為PHEIC。
不過委員會強(qiáng)調(diào)，這次宣布“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，應(yīng)本著支持和贊賞中國、中國人民以及在此次疫情的最前線所采取的各項行動的精神來看待，并且不建議任何旅行或貿(mào)易限制。
不建議任何旅行或貿(mào)易限制 WHO將審查明顯干擾國際交通的措施
根據(jù)WHO的聲明，WHO突發(fā)事件委員會肯定了中國在控制疫情方面所做的努力，中國迅速識別了這一病毒，并分享了病毒的基因序列，迅速開發(fā)了診斷工具，使其他國家能夠迅速作出診斷和采取防護(hù)措施，還采取了十分有力的措施。但委員會也承認(rèn)，仍有許多未知因素。世衛(wèi)組織已有五個區(qū)域在一個月內(nèi)報告了病例，并且在武漢以外和中國境外發(fā)生了人際傳播。
截至?xí)h召開前，中國共有7711例確診病例和12167例疑似病例；在18個國家中出現(xiàn)了82例病例，在中國境外有3個國家出現(xiàn)了人際傳播。
基于以上考慮，委員會同意，本次疫情現(xiàn)已符合“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”標(biāo)準(zhǔn)。
同時委員會強(qiáng)調(diào)，這次宣布國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)本著支持和贊賞中國、中國人民以及在此次疫情的最前線中國所采取的各項行動的精神來看待，并希望中國的透明行動取得成功。委員會認(rèn)為，全球需要團(tuán)結(jié)一致，協(xié)調(diào)努力，加強(qiáng)世界其他地區(qū)的防范工作，并向可能需要更多支持的地區(qū)提供協(xié)助。
委員會對世衛(wèi)組織建議，向中國派遣一個多學(xué)科技術(shù)專家組，其中包括中國專家。該專家組應(yīng)當(dāng)審查和支持為調(diào)查疫情的動物源、疾病在臨床上的整體表現(xiàn)及其嚴(yán)重性、社區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的人際傳播程度而開展的工作。委員會還強(qiáng)調(diào)，需要加強(qiáng)湖北以外地區(qū)的監(jiān)測，包括病原體的基因組測序，以了解當(dāng)?shù)厥欠翊嬖谘h(huán)傳播。
委員會對中國的建議主要是繼續(xù)進(jìn)行現(xiàn)有的措施，包括定期通報疫情變化、加強(qiáng)合理的公共衛(wèi)生措施等。
對于除中國外的其他國家，委員會不建議任何旅行或貿(mào)易限制，并且請各國不要采取可能助長侮辱或歧視的行動。
根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》，采取明顯干擾國際交通的額外衛(wèi)生措施（指拒絕國際旅行者、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品等入境或出境或延誤入境或出境24小時以上）的締約國有義務(wù)在采取措施后48小時內(nèi)向世衛(wèi)組織報告相關(guān)公共衛(wèi)生依據(jù)和理由。世衛(wèi)組織將審查這些理由，并可能要求有關(guān)國家重新考慮其措施。世衛(wèi)組織必須與其他締約國分享關(guān)于所收到的措施和理由的信息。
什么是PHEIC？共宣布過5次，2003年SARS未被列入
國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）定義源自《國際衛(wèi)生條例》（2005），指的是“通過疾病的國際傳播構(gòu)成對其他國家的公共衛(wèi)生風(fēng)險，以及可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對措施的不同尋常事件”。該定義意味著：情況嚴(yán)重、突然、不尋常或意外；公共衛(wèi)生影響超出了受影響國家的邊界；可能需要立即采取國際行動。
根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》（2005），如果確定國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件正在發(fā)生，WHO總干事應(yīng)該發(fā)布臨時建議。臨時建議可包括遭遇國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的締約國或其他締約國對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包應(yīng)該采取的衛(wèi)生措施，其目的在于防止或減少疾病的國際傳播和避免對國際交通的不必要干擾。
不過，臨時建議可按程序隨時撤消，并應(yīng)在公布三個月后自動失效，可修改或延續(xù)三個月。
2005年至今，WHO總共宣布過5次PHEIC，包括：
2009年H1N1流感病毒疫情
2014年野生型脊髓灰質(zhì)炎病毒疫情
2014年西非埃博拉疫情
2015-2016年巴西寨卡病毒疫情
2018-2020年剛果（金）埃博拉疫情
其中，部分認(rèn)定時限僅幾個月，部分長達(dá)幾年，2014年野生型脊髓灰質(zhì)炎病毒疫情和2018-2020年剛果（金）埃博拉疫情至今仍構(gòu)成PHEIC。
2013年出現(xiàn)在沙特阿拉伯的中東呼吸綜合征（MERS），傳播超過24個國家，確診病例2494個，死亡人數(shù)858人，死亡率高達(dá)34.4%，WHO未將之認(rèn)定為PHEIC。另外，中國2003年出現(xiàn)的SARS疫情，也未被認(rèn)定為PHEIC。
諾亞控股集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏春認(rèn)為，世衛(wèi)關(guān)于PHEIC的決定與其說是基于公共衛(wèi)生考慮，不如說更多來自于經(jīng)濟(jì)和政治的考慮。世衛(wèi)宣布PHEIC與否，需要考慮死亡率、受影響人口的規(guī)模和全球分布，以及有多大需要協(xié)調(diào)全球資源等因素，宣布PHEIC有助擴(kuò)大世衛(wèi)的權(quán)限，包括可以召集由科學(xué)家和公共衛(wèi)生專家組成的特別委員會，定期開會評估疫情，協(xié)調(diào)各地的應(yīng)對措施，并就各國應(yīng)否實(shí)施貿(mào)易或旅游相關(guān)的限制提供建議。
夏春還提出，世衛(wèi)組織的資金來源于成員國，特別是幾個主要大國，因此在做出重大決策、特別是關(guān)于貿(mào)易和旅游相關(guān)限制的建議時，必然要考慮對受影響國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)沖擊。過去，PHEIC的決定涉及到的大部分國家的經(jīng)濟(jì)總量都不大，除了墨西哥，巴西以外，外部資源對于敘利亞、阿富汗、巴基斯坦、利比亞、幾內(nèi)亞、尼日利亞、剛果等國家的疫情控制的確非常有效。而此次疫情首發(fā)在并不需要外部太多資助的中國，中國同時對世衛(wèi)組織提供了重要資金支持，2017年中國向世衛(wèi)提供的自愿資助增加了50%，這也是世衛(wèi)組織會推遲宣布此次肺炎疫情為PHEIC的部分原因。
被列為PHEIC對中國經(jīng)濟(jì)影響幾何？對我國進(jìn)出口沖擊有限
此前有網(wǎng)絡(luò)言論認(rèn)為，被認(rèn)定為PHEIC之后，中國將實(shí)質(zhì)上被世界列為疫區(qū)國，政治和經(jīng)濟(jì)都將受到重創(chuàng)，例如任何交通工具經(jīng)停疫區(qū)國回國后必須接受特殊疫區(qū)觀察，國內(nèi)出口貨物商品將被視為疫區(qū)國產(chǎn)品，大型國際賽事活動交流將停止等。
但實(shí)際上，世衛(wèi)組織認(rèn)定PHEIC后，僅有《國際衛(wèi)生條例》簽署國需要盡相關(guān)責(zé)任，并且世衛(wèi)組織僅僅是對其他國家提出建議，并不具備強(qiáng)制性，世衛(wèi)組織也無法直接干預(yù)一國應(yīng)對疫情的措施，即使是無力應(yīng)對的國家，國際社會也沒有任何強(qiáng)制干預(yù)的先例。
因此，即使世衛(wèi)組織給出了涉及旅游與貿(mào)易限制的建議，也不一定能起到作用。而事實(shí)上，本次世衛(wèi)組織給出的建議，并不包括任何旅行或貿(mào)易限制。因此，“中國實(shí)質(zhì)上被列為疫區(qū)國” 的觀點(diǎn)有一定夸大和誤解。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究所副所長白明對新京報記者表示，此次疫情被認(rèn)定為PHEIC會對中國外貿(mào)有一定影響，但程度和方式上并不如外界所擔(dān)憂的嚴(yán)重。從短期來看，即便世衛(wèi)組織不宣布，每個國家也會根據(jù)疫情發(fā)展決定是否與中國進(jìn)行外貿(mào)，世衛(wèi)組織宣布之后相當(dāng)于是一個加強(qiáng)的提醒。
白明表示，與2003年的SARS相比，現(xiàn)在中國的情況不完全相同。SARS疫情發(fā)生時中國剛剛?cè)胧?，中國有很多機(jī)會，同時當(dāng)時中國周邊國家競爭不強(qiáng)，也沒有中美貿(mào)易戰(zhàn)，因此外貿(mào)方面很快就恢復(fù)過來了。另外，當(dāng)時中國國內(nèi)消費(fèi)水平不高，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度很大，如果當(dāng)時外貿(mào)出了一點(diǎn)問題對我國經(jīng)濟(jì)的影響就很大。現(xiàn)在，中國在世界貿(mào)易中的地位已經(jīng)不可同日而語，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的占比也在發(fā)生變化，消費(fèi)成為GDP占比最高的部分。與此同時，進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)度很大，服務(wù)業(yè)絕大多數(shù)是出口貿(mào)易，貨物貿(mào)易可能受到疫情影響被其他國家取代，但服務(wù)貿(mào)易一旦我國恢復(fù)之后還是屬于我國的。
不過白明也指出，疫情本身對于我國交通、物流方面的影響，會間接影響到外貿(mào)，因為很多外商來不了國內(nèi)，同時，其他國家會增加對出口貨物的安全性檢測，國內(nèi)廠商無法開工或延期開工也會影響出口訂單等，這是我國不得不面對的現(xiàn)實(shí)。從中長期來看，白明表示，PHEIC的認(rèn)定對我國外貿(mào)不會有很大影響?！爸虚L期還是要看我國的外貿(mào)發(fā)展發(fā)生和內(nèi)生增長動力，我對中國外貿(mào)十分有信心?！?/p>
東方金誠首席宏觀分析師王青對新京報記者表示，本次世衛(wèi)組織會議并未建議任何旅行或貿(mào)易限制，這意味著當(dāng)前疫情對我國對外貿(mào)易的直接影響可控?？紤]到春節(jié)長假因素，一月我國對外進(jìn)出口均將出現(xiàn)季節(jié)性大幅下降，但二月之后的貿(mào)易數(shù)據(jù)將會出現(xiàn)反彈。需要指出的是，疫情短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)活動有一定抑制作用，也會向貿(mào)易領(lǐng)域傳導(dǎo)，但整體影響需要根據(jù)疫情演化進(jìn)行判斷。作為參考，2003年SARS疫情并未改變當(dāng)年我國進(jìn)出口貿(mào)易回暖勢頭。因此王青判斷，本次疫情對今年我國進(jìn)出口企穩(wěn)回升勢態(tài)勢帶來的沖擊也將較為有限。
新時代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東也認(rèn)為，此前WHO做過5次類似宣布，對經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體而言，被列為PHEIC對出口有影響，但不改變出口趨勢。如果近期疫情能夠得到有效控制，全球經(jīng)濟(jì)可能不會受到太大影響，中國出口仍能企穩(wěn)。
夏春認(rèn)為，本次肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的，對2020全年GDP的沖擊，應(yīng)該處在0.3-0.5個百分點(diǎn)之間。不過，有關(guān)疫情控制措施以及對GDP增速的影響，與世衛(wèi)是否認(rèn)定新疫情為PHEIC并沒有直接關(guān)系。
