12月10日至12日，短短三天內，飽受爭議的《公民身份法修正案》（以下簡稱“法案”）在印度國會人民院（下議院）、聯(lián)邦院（上議院）獲得通過，并由印度總統(tǒng)拉姆·納特·科溫德批準成法。
11日起，印度東北部阿薩姆邦主要城市古瓦哈提爆發(fā)大規(guī)?？棺h，并迅速蔓延全國，至今未休。19日，印度警方逮捕了在班加羅爾市政廳附近參與抗議的印度知名歷史學家拉姆昌德拉·古哈（Ramachandra Guha）。
新的法案對在印度居住滿6年，來自巴基斯坦、孟加拉及阿富汗，且信仰印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教和基督教并“遭受迫害”的宗教少數(shù)群體給予獲得合法印度公民身份的優(yōu)惠條件。
印度政府表示，新法案將保護人民免受迫害。但聯(lián)合國人權高專辦公室表示，印度新法案在本質上具有歧視性，并對此表示高度關切。
批評人士指出，新法案實質是將印度近2億穆斯林人口邊緣化，是試圖打造一個以印度教徒為中心的印度民族主義社會圖謀的一部分。
《金融時報》稱，這是印度首次將宗教標準納入其入籍或難民政策。新的法案將這個擁有大量穆斯林少數(shù)群體的多元化世俗民主國家，重新定義為印度教和其他“印度信仰”信奉者的“天然家園”，而伊斯蘭教被明確排除在外。
清除“滲透者”
新的法案是印度已實施了64年的《公民身份法》的最新修改，也是最具爭議的，原法禁止非法移民成為印度公民。
印度總理莫迪 新華社 資料圖
莫迪政府宣稱，新的法案是旨在結束宗教少數(shù)群體在法律上的不穩(wěn)定地位的人道主義努力，是沒有任何惡意的。作為1947年印度次大陸分治遺留下的痛苦影響，這些少數(shù)群體一直尋求印度庇護，以躲避迫害。
支持新法案的印度議員斯瓦潘·達斯古普塔（Swapan Dasgupta）表示，“這是他們的天然家園。這些人把印度視為‘母親’。”
但批評人士指出，新法案的實際目的就是邊緣化印度的穆斯林少數(shù)民族。他們指出，新法案違背了印度國父圣雄甘地為這個國家確立下的包容性愿景——印度是各種信仰的人們的家園。
然而，新的法案向近兩億穆斯林發(fā)出了一個信號——他們不完全屬于這里。
卡內基國際和平基金會南亞項目負責人兼高級研究員米蘭·瓦伊什納夫（Milan Vaishnav）指出，“危險在于（印度新法案）實質上創(chuàng)造了雙重公民結構，一個是擁有特權的社群，另一個是感覺自己永遠低人一等的邊緣化社群?！?/p>
“這個事情本身實際威脅較低，但透露出來的信號和意義讓人們非常擔憂。因為印度東北部地區(qū)跟印度本土在人口、民族、文化上有非常大的不同。因此，他們特別害怕外來人口的流入，不僅擔憂外國人口，對印度本土人口的流入也非常在意。”云南省社會科學院印度研究所特聘研究員毛克疾對澎湃新聞（）表示，新的法案其實并不針對東北各邦，但這一地區(qū)對人口移民問題非常謹慎。
《金融時報》17日指出，印度這份法案出臺的背景也令人警覺，并加劇了穆斯林群體的擔憂。
此前，印度政府聲稱該國正被來自孟加拉國的非法穆斯林移民“淹沒”，印度內政部長阿米特·沙阿（Amit Shah）提議建立一個全國性的公民登記冊，在2024年前通過身份識別系統(tǒng)甄別出印度13億居民中哪些人有資格獲得公民身份，并清除來自鄰國的“滲透者”。
這需要依靠大量的文件來證明印度現(xiàn)有居民的祖先生活在印度，否則將面臨被宣布為非法移民、被拘留和驅逐出境的風險。不過，新法案中所認定的難民和其他群體將受到保護，因而擔憂成為“無國籍者”的陰云籠罩在印度穆斯林的頭上。
他們的擔憂并非空穴來風。目前，印度的全國公民登記冊制度已在東北部的阿薩姆邦實施，隨后190萬當?shù)厝艘驗椴环系怯洍l件沒有被登記，成為了實際上的“無國籍者”，其中，穆斯林約占半數(shù)。
耶魯大學教授、《法西斯的運作》（How Fascism Works）一書作者賈森·斯坦利（Jason Stanley）表示，“（這將是）印度歷史上第一次區(qū)分公民和非公民，如果你不是穆斯林，現(xiàn)在有一條快速獲得公民身份的途徑。但是印度的無數(shù)穆斯林居民，他們的家族世世代代一直生活在這里，卻將被視為非法移民?！?/p>
目前，尚無法確認這些被視為非法移民的人將面臨怎樣的命運，《金融時報》稱，印度現(xiàn)在正建造拘留中心來關押這些“無國籍的外國人”。
然而，人權觀察（Human Rights Watch）機構南亞主任米納克什·甘古利（Meenakshi Ganguly）認為，印度有沒有能力拘留大量可能不符合公民資格標準的人都是個問題?！昂茈y理解（政府的）打算是什么。但大量的穆斯林現(xiàn)在感到極度不安全?！彼f。
復雜的阿薩姆邦
率先實施公民登記冊制度的阿薩姆邦，成為了印度新法案出臺后反抗最激烈的地區(qū)。
11日，阿薩姆邦最先出現(xiàn)抗議并發(fā)展為大規(guī)模暴力示威活動。據(jù)《衛(wèi)報》16日報道，該邦已有6人在示威活動中遇難。為防止示威活動進一步擴大，印度軍方在包括阿薩姆邦在內的印度北方各邦部署了5000名準軍事人員，地方政府在古瓦哈提等抗議游行集中的城市實施“宵禁”并停止網絡服務。
以自然風光和生產紅茶而聞名的阿薩姆邦，同時也是印度最復雜的多民族邦之一，以及最分裂和混亂的地區(qū)之一。據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，阿薩姆邦居住著阿薩姆人、說孟加拉語的印度教徒，以及部落民。阿薩姆邦三分之一的人口為穆斯林，數(shù)量之多，僅次于印控克什米爾地區(qū)。1956年后，從阿薩姆邦分出了四個中央直轄區(qū)；還有三群部落民想分離出去建立自己的邦。
據(jù)《世界民族》2008年一篇題為《印度東北地區(qū)的移民問題》的論文介紹，1971年孟加拉國成立后，由于逃避宗教迫害和尋找工作機會等因素，大批孟加拉移民涌入使阿薩姆邦人口激增。隨著外來移民增多，原住民與“外來人”的沖突逐漸加劇。在政治上，外來人口的大量涌入使一些原住民成為少數(shù)族裔，在議會民主制度下，這種政治失衡不利于原住民保障自身權益。語言、文化上，孟加拉語在英國殖民時期先于阿薩姆語成為當?shù)氐姆ㄍフZ言和教學語言，且許多孟加拉人在政府、學校中充當要員，這使阿薩姆人覺得自己的語言文化在當?shù)爻蔀榱觿?，因此對這些“外來人”產生仇恨。經濟上，人口膨脹形成的對自然的壓力進一步造成了經濟增長壓力。
近來的國家公民登記冊和新法案，更加劇了當?shù)氐拿芘c擔憂。
據(jù)BBC報道，上世紀80年代，當?shù)卦l(fā)生一場持續(xù)數(shù)年的反移民抗議活動，數(shù)百人因此死亡。1985年，聯(lián)邦政府與抗議者達成協(xié)議，雙方同意任何在1971年3月24日（即孟加拉國成立前一天）以后沒有適當證件進入阿薩姆邦的人將被宣布為外國人并被驅逐出境。
然而，三十多年過去了，非法移民的情況并沒有發(fā)生太大變化。為了甄別“真正的”公民，印度最高法院下令更新阿薩姆邦1951年建立的國家公民登記冊。今年8月，新版國家公民登記冊公布。
最初，印度總理莫迪所在的印人黨支持阿薩姆邦更新國家公民登記冊，但當其發(fā)現(xiàn)許多孟加拉裔印度教徒被排除在名單之外，有成為非法移民的風險進而將失去投票資格時，印人黨改變了態(tài)度，稱登記冊充斥著錯誤。孟加拉裔印度教徒是印人黨的重要票倉，2016年印人黨就是憑借印度教徒和部落民的支持，在阿薩姆邦的選舉中大獲全勝，上臺執(zhí)政。
如今，印人黨又宣布要再更新一次國家公民登記冊，以糾正第一份名單中的“錯誤之處”。BBC報道稱，國家公民登記冊的更新與新法案兩事緊密相關，后者有助于保護那些被前者排除在登記冊之外、面臨被驅逐或拘留威脅的非穆斯林群體。
印人黨在這一問題上的反復，加上新法案的出臺，幾乎得罪了所有阿薩姆邦民眾，使得在阿薩姆邦爆發(fā)的抗議尤為激烈。
BBC稱，占阿薩姆邦近一半人口的阿薩姆人覺得自己遭到了印人黨的背叛，后者曾經承諾甄別并驅逐非法移民；穆斯林也感到憤怒，他們認為新法案是歧視性的，他們最終會因為自己的宗教信仰而被視為非法移民；說孟加拉語的印度教徒則感到不安，他們中的許多人被排除在8月公布的國家公民登記冊之外。
《紐約時報》稱，在阿薩姆邦，帶有分裂性質的新法案實質上使不同宗教的抗議者團結在了一起。
BBC援引印度東北部問題專家蘇比爾·博米克（Subir Bhaumik）的話稱，印人黨沒預料到新法案和國家公民登記冊在阿薩姆邦會有這樣的反應，“這可能會成為比‘廢鈔令’更大的災難”。
12日，莫迪在推特上安撫道，“我想向阿薩姆邦的兄弟姐妹保證，法案的通過并沒有什么可擔心的。我想向他們保證，沒有人能剝奪你的權利、你的獨特身份及美麗的文化。它將繼續(xù)繁榮和發(fā)展?！钡湍壳暗那闆r看，莫迪的這番話顯然沒能安撫阿薩姆邦民眾的情緒。
“最大危機”？
除了以阿薩姆邦為代表的印度東北各邦因擔憂外來人口的涌入而大規(guī)?？棺h外，在德里、孟買、海德拉巴德以及加爾各答等地區(qū)先后爆發(fā)了激烈的游行示威，以抗議新法案對穆斯林的歧視和對印度世俗原則的挑戰(zhàn)。此外，國大黨等印人黨在聯(lián)邦和地區(qū)層面的反對政黨也趁機發(fā)起反對印人黨的集會。
12月17日，在德里穆斯林人口聚居的希拉普爾區(qū)，投擲石塊的人群與警察對峙。警察則用催淚瓦斯和警棍回擊。與此同時，最高法院拒絕接受民眾反對警方進入德里賈米亞·米利亞伊斯蘭大學校園內采取行動的請愿書。警察被指在校園內暴力襲擊學生。
“這些抗議還會進一步醞釀，短期內結束的可能性不大。印度目前處于‘不太舒服’的階段，經濟不好，各方面問題都挺多的。經濟、政治、社會問題疊加在一起，人民需要發(fā)泄口?！泵思卜治龇Q。
根據(jù)印度公布的數(shù)據(jù)顯示，第三季度印度GDP增長率為4.5%，不僅低于第二季度的5%，也低于此前經濟學家的所預計的4.7%，陷入莫迪執(zhí)政近六年來的最低迷時期。印度經濟增速放緩已然成為不爭的事實。
面對這一情形，幾乎蔓延全國的大規(guī)?？棺h無疑是火上澆油，因而有分析指出，新近通過的法案，已成為莫迪執(zhí)政以來的“最大危機”。
對此，毛克疾分析稱，印度教民族主義一直是莫迪和印人黨安身立命的傳統(tǒng)，是他們努力爭取和穩(wěn)住基本盤?！坝媒洕鲩L籠絡選民，或者用印度教民族主義刺激選民，這兩種手段，莫迪必擇其一?！?/p>
BBC稱，面對民眾對新法的憤怒情緒，印度最高法院表示，將在2020年1月受理一系列反對新法的請愿書。法院還要求聯(lián)邦政府準備對請愿書作出回應。盡管如此，爭議巨大的新法案并沒有被擱置，信仰被認為將變成能否成為印度公民的一個條件。
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