近期，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)加大了在西太平洋特別是南海地區(qū)的力量部署和行動(dòng)。就在昨日，美國(guó)與東盟十國(guó)舉行的首次聯(lián)合軍演已經(jīng)拉開帷幕，而美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的斯特拉頓號(hào)海警船（USCG Stratton， WMSL 752）已于9月1日從印度洋返回南海，目前正?？吭谛录悠律屯＼娀亍Ｔ诿绹?guó)的“印太戰(zhàn)略”和南海政策中，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)將扮演什么角色？在美軍眼花繚亂的南海軍事部署和行動(dòng)中，它又將發(fā)揮什么作用？
美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)近期
在西太地區(qū)的兵力運(yùn)用及意圖
9月1日，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)海警船斯特拉頓號(hào)（USCG Stratton，WMSL 752）從印度洋返回南海，停靠新加坡森巴旺海軍基地。斯特拉頓號(hào)于7月底從澳大利亞航渡至南海海域進(jìn)行相關(guān)演訓(xùn)和部署，先后與印尼、馬來西亞等國(guó)軍警力量進(jìn)行了聯(lián)合演習(xí)或訓(xùn)練，參加了美國(guó)-印尼“卡拉特”（CARAT）聯(lián)合演習(xí)和為期5天的美馬“2019海上訓(xùn)練活動(dòng)”（MTA 2019），活動(dòng)十分密集。近日，美國(guó)海軍與東盟十國(guó)的海上聯(lián)合演習(xí)正在南海相關(guān)海域展開，預(yù)計(jì)，斯特拉頓號(hào)屆時(shí)也不會(huì)缺席。
斯特拉頓號(hào)海警船是2019年美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)向西太平洋地區(qū)派出的第二批海警船之一，第一批海警船博索夫號(hào)（USCG Bertholf，WMSL 750）1月20日從美國(guó)加州阿拉米達(dá)港出發(fā)，進(jìn)行了為期6個(gè)月的部署任務(wù)；第二批海警船為兩艘，斯特拉頓號(hào)和梅隆號(hào)（USCGC Mellon，WHEC 717），均為6月份從美本土出發(fā)。值得注意的是，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)1架編號(hào)為1720的HC-130H海上巡邏機(jī)也在6月底左右部署至日本三澤基地，隨后轉(zhuǎn)場(chǎng)部署至關(guān)島。
注：以下圖、表中的活動(dòng)軌跡由“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知”平臺(tái)根據(jù)Automatic Identification System（AIS） 數(shù)據(jù)整理而成。
一、美國(guó)三艘海警船在西太地區(qū)的部署與活動(dòng)軌跡
博索夫號(hào)海警船在西太地區(qū)的部署與活動(dòng)軌跡
表1 博索夫號(hào)海警船在西太地區(qū)的行動(dòng)詳情
斯特拉頓號(hào)海警船在西太地區(qū)的部署與活動(dòng)軌跡
表2 斯特拉頓號(hào)海警船在西太地區(qū)的行動(dòng)詳情
梅隆號(hào)海警船在西太地區(qū)的部署與活動(dòng)軌跡
表3 梅隆號(hào)海警船在西太地區(qū)的行動(dòng)詳情
編號(hào)為1720的HC-130H海上巡邏機(jī)
在西太地區(qū)的部署與活動(dòng)軌跡
表4 HC-130H海上巡邏機(jī)在西太地區(qū)的行動(dòng)詳情
二、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在西太平洋地區(qū)的兵力運(yùn)用特點(diǎn)
受美海軍第7艦隊(duì)直接指揮
與世界大多數(shù)海警力量不同，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)是美國(guó)武裝力量的一大組成部分。它在和平時(shí)期歸美國(guó)國(guó)土安全部管轄，戰(zhàn)時(shí)移交美國(guó)海軍部指揮?？赡芸紤]到指揮便利和后勤保障等問題，近期美國(guó)海警在西太平洋就直接歸美海軍第7艦隊(duì)指揮。
西太平洋地區(qū)歸屬美海軍第7艦隊(duì)管轄，美海軍第7艦隊(duì)在日本、韓國(guó)、新加坡、菲律賓、關(guān)島等地?fù)碛写罅康暮＼娀匾约按笈卧诤Ｉ虾叫谢顒?dòng)的后勤補(bǔ)給艦船。對(duì)于美國(guó)海警力量而言，接受第7艦隊(duì)的指揮領(lǐng)導(dǎo)一方面可以享受轄區(qū)內(nèi)的情報(bào)支援和后勤補(bǔ)給，更有利于提高其與第7艦隊(duì)所屬艦機(jī)的協(xié)同配合，從而提升自身的作戰(zhàn)行動(dòng)效率。
深度融入美軍作戰(zhàn)體系
博索夫號(hào)海警船在部署至東海期間與美海軍第7艦隊(duì)的旗艦藍(lán)嶺號(hào)兩棲指揮艦在日本男女群島附近海域開展了艦載機(jī)著艦起降訓(xùn)練，其演練目的就在于增強(qiáng)與美海軍艦船之間的指揮協(xié)同配合能力。鑒于美海軍近段時(shí)間來一直在黃海、東海常態(tài)化部署一至兩艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦/巡洋艦執(zhí)行軍事任務(wù)，我們有理由相信博索夫號(hào)海警船在東海航行期間與美海軍的水面作戰(zhàn)艦船也開展過相關(guān)的聯(lián)合演練活動(dòng)。
最為明顯的就是3月24日夜至25日凌晨博索夫號(hào)海警船與美海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦威爾伯號(hào)（DDG 54）從南海方向自南向北穿越臺(tái)灣海峽，這是美海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)首次聯(lián)合開展穿越臺(tái)灣海峽軍事行動(dòng)。執(zhí)行穿越臺(tái)灣海峽的軍事行動(dòng)，通常來說會(huì)有美海軍的偵察機(jī)提供空中情報(bào)支援行動(dòng)，比如4月28日至29日在美海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦斯特塞姆號(hào)（USS Stethem，DDG 63）和導(dǎo)彈驅(qū)逐艦勞倫斯號(hào)（USS William P。 Lawrence，DDG 110）在執(zhí)行穿越臺(tái)灣海峽軍事行動(dòng)期間，美海軍從菲律賓克拉克空軍基地起飛1架編號(hào)為169340的P-8A反潛巡邏機(jī)、從沖繩嘉手納空軍基地起飛1架編號(hào)為156517的EP-3E電子偵察機(jī)在臺(tái)灣海峽南口上空提供空中情報(bào)支援，在兩艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦即將駛出臺(tái)灣海峽時(shí)又從沖繩嘉手納空軍基地起飛1架編號(hào)為168428的P-8A反潛巡邏機(jī)在臺(tái)灣海峽北口提供空中情報(bào)支援。因此在博索夫號(hào)海警船與威爾伯號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦聯(lián)合通過臺(tái)灣海峽期間，想必美軍也提供了類似的情報(bào)支援行動(dòng)。這也從另一個(gè)方面體現(xiàn)出美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的海警船在執(zhí)行軍事行動(dòng)中不僅與美海軍的水面艦船進(jìn)行協(xié)同，也可以做到與美海軍空中偵察監(jiān)視力量的有效配合，這種立體協(xié)同作戰(zhàn)模式極大提升了美國(guó)海警船在該地區(qū)部署期間的作戰(zhàn)能力。
美軍P-8A海上巡邏機(jī)，來源：www.ainonline.com
強(qiáng)化與地區(qū)國(guó)家海上執(zhí)法力量的交流協(xié)作
在這兩批次的部署任務(wù)中，博索夫號(hào)海警船先后與韓國(guó)海警、菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)開展過雙邊聯(lián)合演訓(xùn)，而剛剛抵達(dá)西太平洋地區(qū)的斯特拉頓號(hào)則已經(jīng)與印度尼西亞海警、馬來西亞海警開展過聯(lián)合演訓(xùn)，內(nèi)容主要集中在能力建設(shè)、信息共享和通信等方面，此外還包括主題專家交流會(huì)等室內(nèi)科目。另一艘梅隆號(hào)海警船在日本東部海域開展了近半個(gè)多月的海上航行作業(yè)，是否與日本海保廳的巡視船開展過雙邊演訓(xùn)我們不得而知，不過按照慣例是有很大可能性的。
積極開展軍事軟實(shí)力外交
軍艦歷來就被視為是一個(gè)國(guó)家移動(dòng)的國(guó)土，通過港口訪問的形式來展示一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力是各國(guó)的通行做法。自今年以來，美國(guó)向西太平洋地區(qū)部署的這三艘海警船已經(jīng)造訪了日本橫須賀、佐世保、八戶、中國(guó)香港、新加坡、澳大利亞悉尼、印尼泗水、巴丹港、馬來西亞盧姆特等眾多地區(qū)港口，在訪問期間除了舉行艦船開放日等活動(dòng)之外，船員們還深入到所在國(guó)社區(qū)與當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行交流，此外美國(guó)在當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館也會(huì)和船員們舉行招待會(huì)等，這些都極大提升了美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的形象，無形之中提高了地區(qū)影響力。
美國(guó)海警在?？坑《绕陂g與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行交流，來源：www.uscg.mil
三、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在西太部署的目的和意圖
很大程度上是為了應(yīng)對(duì)所謂的“灰色地帶”挑戰(zhàn)
近年來，美國(guó)一直指責(zé)中國(guó)在南海等海域借助海警和海上民兵等力量，大搞“灰色地帶”，給美軍的行動(dòng)帶來了嚴(yán)重的威脅。而海岸警衛(wèi)隊(duì)相比于海軍而言，在處置“灰色地帶”問題時(shí)有更高的靈活性。美國(guó)此舉有以其人之道還治其人之身的味道，即用自己的灰色地帶對(duì)抗中國(guó)等國(guó)的“灰色地帶”，在南海與中國(guó)進(jìn)行“軍對(duì)軍”和“警對(duì)警”的全面對(duì)抗。而作為軍民兩用屬性的美國(guó)海警船，在處置所謂的“海上民兵”威脅時(shí)，也比海軍艦艇更專業(yè)更靈活。斯特拉頓號(hào)海警船首站到訪澳大利亞時(shí)就參加了美日澳三國(guó)的“護(hù)身符·軍刀演習(xí)”，隨后又前往印度尼西亞參加“卡拉特”聯(lián)合軍演，結(jié)束之外又馬上趕到馬來西亞參加“海上訓(xùn)練活動(dòng)”，戲份十足，大有與美國(guó)海軍在該地區(qū)分庭抗禮之勢(shì)，表明美國(guó)已經(jīng)大大提升了美國(guó)海警船在可能爆發(fā)的地區(qū)軍事摩擦和沖突中的角色扮演。
應(yīng)對(duì)朝鮮的“海上走私”活動(dòng)
2017年11月29日朝鮮宣布成功開展了“火星-15”型洲際導(dǎo)彈彈道導(dǎo)彈試射，并稱該款導(dǎo)彈攜帶超大型彈頭可以覆蓋美國(guó)全境。也就是從那時(shí)候起，美國(guó)開始以“朝鮮威脅美國(guó)國(guó)家安全”為借口，實(shí)施了一系列的應(yīng)對(duì)措施，先是鼓動(dòng)聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)施禁運(yùn)和制裁，同時(shí)自己也出臺(tái)了一系列的對(duì)朝鮮企業(yè)和個(gè)人的制裁措施。與此同時(shí)，美國(guó)自己并拉攏盟友和伙伴國(guó)出動(dòng)飛機(jī)、艦船等多種兵力開始在東海和黃海海域?qū)χ撇贸r情況進(jìn)行“監(jiān)督”。博索夫號(hào)海警船部署至西太平洋地區(qū)期間，有很長(zhǎng)的一段時(shí)間是在東海部署，其任務(wù)重點(diǎn)很可能是針對(duì)朝鮮的非法走私活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視
改善第7艦隊(duì)兵力不足的局面
自2017兩次撞船事故之后，美海軍麥凱恩號(hào)、菲茲杰拉德號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦已經(jīng)癱瘓，還有一艘巴里號(hào)驅(qū)逐艦長(zhǎng)期在港內(nèi)維修，這讓第7艦隊(duì)兵力顯得捉襟見肘。與此同時(shí)，受撞船事故的影響，第7艦隊(duì)以及美海軍開始了大規(guī)模的整頓行動(dòng)，對(duì)艦員的訓(xùn)練、培訓(xùn)和考核工作全面開展，這在很大程度上限制了橫須賀海軍基地艦船出港執(zhí)行任務(wù)的能力。海警船的到來，可以在一段時(shí)間內(nèi)擔(dān)負(fù)起美海軍在該地區(qū)的部分職責(zé)，分擔(dān)部分任務(wù)。事實(shí)上，在海警船在南?；顒?dòng)的期間，美國(guó)海軍艦船明顯減少了在該地區(qū)的部署。
2017年美軍第七艦隊(duì)麥凱恩號(hào)撞船事故圖，來源：news.sina.com.cn
提升美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在西太平洋地區(qū)的能力和角色
美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)海警船伴隨美國(guó)海軍在海外執(zhí)行軍事任務(wù)已經(jīng)不是什么新鮮事了。早在2008年美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)就向波斯灣之畔的巴林部署了6艘海警船編入美軍158聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)（CTF158）執(zhí)行巡邏任務(wù)。此次部署至日本的梅隆號(hào)海警船2019年2月份剛結(jié)束了在南太平洋地區(qū)的漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)，并返回美國(guó)本土；5月份在委內(nèi)瑞拉局勢(shì)緊張之際美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)詹姆斯號(hào)海警船（USCGC James）部署至委內(nèi)瑞拉外海進(jìn)行巡邏偵察。由此來看，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)把海警船向西太平洋地區(qū)部署，其中一個(gè)重要的考量就是通過讓海警船在該地區(qū)執(zhí)行各種任務(wù)、參加各種演習(xí)，來熟悉地區(qū)作戰(zhàn)環(huán)境，提升其在西太平洋地區(qū)的任務(wù)執(zhí)行能力。對(duì)此，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)司令卡爾·舒爾茨上將（Adm。 Karl Schultz）表示，“在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜地緣環(huán)境中，美國(guó)在太平洋對(duì)強(qiáng)大海警力量存在的需求正變得前所未有的強(qiáng)烈”。
四、結(jié)語及展望
基于上述原因，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)意圖介入南海等事務(wù)已經(jīng)不是一天兩天了。2017年，美國(guó)國(guó)內(nèi)就曾有過密集的討論和醞釀。2017年1月，時(shí)任美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)司令保羅·楚孔夫特上將（Adm。 Paul Zukunft）在接受采訪時(shí)稱：“我已經(jīng)和海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)討論過在南海及相關(guān)地區(qū)永久部署海岸警衛(wèi)隊(duì)的設(shè)想。這將有利于拓展我們同越南、菲律賓以及日本的工作關(guān)系。我們也可以直接同盟友開展航行自由演練”。在2017年初，國(guó)際海洋安全中心（CIMSEC）的一份關(guān)于美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)部署南海的報(bào)告結(jié)論指出：美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入南海在提升自身能力和支持美國(guó)開展“航行自由”行動(dòng)上來講會(huì)產(chǎn)生積極的效果，并且作為政府公務(wù)船的海岸警衛(wèi)隊(duì)船只有利于緩解南海地區(qū)的緊張局勢(shì)。但是，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)也有可能卷入南海地區(qū)沖突中，因此在向南海地區(qū)部署海岸警衛(wèi)隊(duì)之前必須要充分考慮復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，必須要權(quán)衡利弊。
表面上，海岸警衛(wèi)隊(duì)火力更弱，有利于降低敏感性，但實(shí)際上 更可能刺激局勢(shì)的水平升級(jí)。而且，海警船與軍艦不同，帶有執(zhí)法的性質(zhì)，這勢(shì)必推動(dòng)美國(guó)進(jìn)一步直接介入南海爭(zhēng)議。對(duì)此，美國(guó)當(dāng)然明白，但為了更全面、更立體地在南海針對(duì)中國(guó)，甘冒風(fēng)險(xiǎn)在所不惜，美國(guó)顯然加大了在南海博弈的籌碼。不過這種做法，究竟有多大用處，尚有待觀察。因?yàn)槊绹?guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)受財(cái)政等因素等限制不可能大規(guī)模海外部署，而像博索夫、斯特拉頓海警船這種4500噸級(jí)的已經(jīng)是美國(guó)最先進(jìn)的海警船了，這對(duì)于提高美國(guó)軍事力量在南海的存在聊勝于無。況且，風(fēng)險(xiǎn)如此之高，很可能得不償失。（作者署名：南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知）
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