作者署名：plus觀察者
2019年10月，蘭德公司發(fā)布名為《Tends in RUssia‘s Armed Forces》的報(bào)告。本報(bào)告對(duì)最近15-20年里俄羅斯軍隊(duì)狀況進(jìn)行了全面的評(píng)估。同時(shí)，該報(bào)告作為“烏克蘭危機(jī)后的歐洲安全：對(duì)美國(guó)軍隊(duì)的影響”項(xiàng)目的一部分，其研究背景落腳于歐洲未來十年的安全要求以及對(duì)美國(guó)軍隊(duì)的影響。
文章僅供參考，觀點(diǎn)不代表本機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。
俄羅斯軍隊(duì)的發(fā)展趨勢(shì)——預(yù)算和能力概述
作者：Keith Crane， Olga Oliker， Brian Nichiporuk
發(fā)布時(shí)間：2019年10月29日
來源：蘭德公司
編譯：學(xué)術(shù)plus高級(jí)評(píng)論員 臨風(fēng)
研究主要內(nèi)容
1。全面評(píng)估了俄羅斯軍隊(duì)的形態(tài)和相關(guān)資源，并研究俄軍可能的運(yùn)作方式。
2。俄羅斯軍事改革目標(biāo)和效果，包括俄羅斯武裝部隊(duì)所有部門和獨(dú)立部門的倡議。
3。俄羅斯大部分武裝力量的主要能力，以及這些能力在實(shí)踐中是如何整合的。
4。此外，從整個(gè)部隊(duì)的資金和能力上概述了俄羅斯軍事的現(xiàn)狀。尤其描述了俄羅斯國(guó)防支出在下降期時(shí)，國(guó)防預(yù)算在過去15年中是如何增加的。
5。俄羅斯軍隊(duì)如何適應(yīng)其通用部隊(duì)，并提供的更適合俄羅斯需求的部隊(duì)發(fā)展方案。
研究問題
自2000年以來，俄羅斯的軍事預(yù)算可以看出哪些趨勢(shì)，其影響是什么？
俄羅斯部隊(duì)目前和預(yù)計(jì)的能力以及它們的強(qiáng)項(xiàng)和弱點(diǎn)是什么？
實(shí)施了哪些改革，效果如何？
報(bào)告主要結(jié)論一覽
?。?） 軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程增加實(shí)力。根據(jù)俄羅斯軍隊(duì)的所在地以及俄羅斯政府和軍隊(duì)為現(xiàn)代化而強(qiáng)調(diào)的制度，俄羅斯政府和軍隊(duì)已經(jīng)成功地增強(qiáng)了俄羅斯在未來一系列特殊情況下的軍事能力。其中，尤其是防空和地面部隊(duì)，以及遠(yuǎn)程射擊系統(tǒng)的現(xiàn)代化，同時(shí)提高了其進(jìn)攻和防御能力。
?。?）俄羅斯軍方整體戰(zhàn)備水平提高，從而有能力迅速產(chǎn)生大量地面部隊(duì)，并在其邊界附近迅速投射出防空和反海能力。
?。?）2000年以來，俄羅斯軍隊(duì)的三大發(fā)展方向：
2000年開始軍費(fèi)激增，使俄羅斯的軍事力量得以發(fā)展；
俄羅斯武器裝備的現(xiàn)代化和部隊(duì)結(jié)構(gòu)的變化，強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略和作戰(zhàn)防空系統(tǒng)的改進(jìn)，重點(diǎn)是：關(guān)鍵防御堡壘、快速生成高度待命的地面部隊(duì)以及部署技術(shù)先進(jìn)的遠(yuǎn)程戰(zhàn)場(chǎng)火力系統(tǒng)。莫斯科還改進(jìn)了其作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈部隊(duì)，特別是短程彈道導(dǎo)彈和陸上攻擊巡航導(dǎo)彈。
大量的軍事演戲與實(shí)戰(zhàn)提升士兵作戰(zhàn)能力。合同士兵數(shù)量不斷增加、訓(xùn)練方式改進(jìn)、以及豐富的演習(xí)經(jīng)驗(yàn)以及在烏克蘭和敘利亞愈加頻繁的作戰(zhàn)行動(dòng)，使俄羅斯部隊(duì)的質(zhì)量得到了廣泛的提高。盡管大多數(shù)俄羅斯軍隊(duì)都采取防御姿態(tài)，但也明顯提升了其進(jìn)攻能力。結(jié)果就是，俄羅斯軍隊(duì)現(xiàn)在也有能力將力量投射到更遠(yuǎn)的國(guó)家，如敘利亞。
?。?）報(bào)告建議北約國(guó)家關(guān)注俄羅斯能力發(fā)展與相關(guān)動(dòng)態(tài)。盡管俄羅斯在經(jīng)濟(jì)和軍事方面受到限制，北約決策者和國(guó)防規(guī)劃者仍需要繼續(xù)跟蹤并認(rèn)真監(jiān)測(cè)其軍事方面的改進(jìn)。同時(shí)，還應(yīng)考慮到俄羅斯入侵或威脅其近鄰的能力，特別是那些不屬于北約的國(guó)家。
報(bào)告關(guān)鍵圖表一覽·
圖1 俄羅斯國(guó)防預(yù)算和軍事支出，1996-2016年（盧布）
圖1顯示了以固定價(jià)格盧布計(jì)算的軍事支出。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，從2000年到2015年，國(guó)防開支增長(zhǎng)了148%。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，僅在2008年，俄羅斯的國(guó)防預(yù)算就超過了1997年的水平；以盧布不變價(jià)格計(jì)算，十年來預(yù)算一直低于1997年的水平。
圖2 俄羅斯國(guó)防預(yù)算和軍事支出，1996-2016年（美元）
盧布對(duì)美元的升值對(duì)國(guó)防預(yù)算計(jì)算產(chǎn)生了重大影響。以固定價(jià)格美元計(jì)算，俄羅斯的軍事預(yù)算和支出在2000年至2012年期間增長(zhǎng)了六倍，而以固定價(jià)格盧布計(jì)算則為2.5倍。
財(cái)政部報(bào)告的國(guó)防預(yù)算在2013年達(dá)到了673億美元的峰值。2014年以來盧布對(duì)美元的匯率下跌導(dǎo)致俄羅斯國(guó)防支出和預(yù)算的美元價(jià)值急劇下跌。2016年預(yù)算降至2014年的450億美元，不包括財(cái)政部向國(guó)防工業(yè)貸款的核銷。隨著盧布在2017年堅(jiān)挺，2017年預(yù)算增至467億美元（2014年美元），即使按固定價(jià)格盧布計(jì)算下降了15%
圖3 1995-2017年俄羅斯國(guó)防預(yù)算和軍事支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例
1997年，俄羅斯國(guó)家安全預(yù)算的固定美元價(jià)值達(dá)到254億美元（2014年美元）。然后在盧布崩潰后，盧布匯率在1999年暴跌至52億美元（2014年）。圖3顯示了俄羅斯國(guó)防預(yù)算和軍事支出占俄羅斯GDP的比重。盡管自2000年以來國(guó)防預(yù)算大幅增加，但這些預(yù)算所占GDP的比例從2000年的2.9%上升至2015年的3.8%，此后又降至2017年的GDP的3.0%。 1997年的國(guó)防預(yù)算為4.5%，高于之前任何一年。
圖4 俄羅斯和歐洲國(guó)防預(yù)算（2016）
圖4顯示了俄羅斯與北約的軍事上最強(qiáng)大的三個(gè)歐洲成員國(guó)：法國(guó)，德國(guó)和英國(guó)在2016年的軍事預(yù)算情況。盡管報(bào)告的軍事預(yù)算和支出都大幅增加，但俄羅斯向聯(lián)合國(guó)報(bào)告的國(guó)防預(yù)算和支出仍然只占美國(guó)國(guó)防預(yù)算的一小部分。
2013年，俄羅斯的國(guó)防預(yù)算達(dá)到672億美元的峰值。據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告，軍費(fèi)開支為521億美元。相比之下，2013財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算總額為5776億美元（包括用于海外應(yīng)急行動(dòng)的資金820億美元）。換句話說，這些衡量俄羅斯預(yù)算和支出的方法占當(dāng)年美國(guó)國(guó)防總支出的9%至11%，2016年的差異更加明顯，俄羅斯的預(yù)算不到美國(guó)國(guó)防預(yù)算的8%。美國(guó)在國(guó)防預(yù)算規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)在2019年更加明顯，因?yàn)槊绹?guó)年度國(guó)防預(yù)算現(xiàn)在略高于7000億美元。
圖5 2000-2016年俄羅斯軍事支出分類
圖5顯示了俄羅斯在人員、部隊(duì)、采購(gòu)與研發(fā)上的支出（2000-2016）。2017年人員支出占比最高：平均為46%，接近一半?？傊С黾s四分之一為部隊(duì)與維護(hù)，另外四分之一為采購(gòu)。軍事研發(fā)平均占總支出的5%。按2014美元計(jì)算，人事費(fèi)用從2000年的40億美元增加到2013年的300億美元。在2000年至2013年之間，采購(gòu)從15億美元增至97億美元，研發(fā)從7億美元增至19億美元。盡管增長(zhǎng)顯著，但據(jù)報(bào)道，俄羅斯在采購(gòu)和研發(fā)方面的支出與美國(guó)的支出相比微不足道。
圖6 2001-2016年按服務(wù)分列的俄羅斯軍事支出
圖6顯示了按兵種劃分的俄羅斯軍事支出，包括陸，海，空，其他作戰(zhàn)和準(zhǔn)軍事部隊(duì)。與支出類別相比，兵種類別的變化更為顯著。例如，未確定的支出份額從2012年的16.5%躍升至2016年的63.5%。陸軍在軍費(fèi)支出中所占份額最大，在17年期間平均為23%。其他戰(zhàn)斗部隊(duì)的平均支出為總支出的12.8%，其次是海軍（13.5%）和空軍（10.9%）。行政開支占11.0%，準(zhǔn)軍事開支占6.9%。
圖7 2000-2014年俄羅斯國(guó)防工業(yè)銷售
就俄羅斯工業(yè)總產(chǎn)值而言，俄羅斯國(guó)防工業(yè)并不是特別龐大。2013年占俄羅斯工業(yè)產(chǎn)值的3.0%；從2009年到2013年，它平均占工業(yè)產(chǎn)值的2.8%。
圖8 1998-2014年俄羅斯武器進(jìn)出口與俄羅斯大型國(guó)防公司的銷售
圖8對(duì)比了俄羅斯11家最大的國(guó)防制造商的總銷售額與定期獲得銷售數(shù)據(jù)的進(jìn)出口數(shù)據(jù)。這些大型公司占俄羅斯武裝部隊(duì)進(jìn)出口的絕大部分。可以看出，在大多數(shù)年份中，總銷售數(shù)字與采購(gòu)和出口總和相符。但是，2013年的總銷售數(shù)字高于圖7中顯示的國(guó)內(nèi)采購(gòu)和出口總和。無論如何，這些銷售數(shù)字再次表明了SAP的目標(biāo)近年來沒有實(shí)現(xiàn)。俄羅斯政府向聯(lián)合國(guó)報(bào)告的采購(gòu)支出數(shù)據(jù)與俄羅斯最大的軍火生產(chǎn)商報(bào)告的收入相比，與SAP中的目標(biāo)更為一致。
圖9 1998年至2014年俄羅斯武器累計(jì)出口國(guó)家及比例
圖10 1998-2014年俄羅斯武器出口類型
圖11 俄羅斯聯(lián)邦軍區(qū)
圖122013-2020年現(xiàn)代化百分比目標(biāo)
圖13大型武器系統(tǒng)的能力
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