[環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道 駐德國(guó)特約記者 青木 特約記者 魏齊 王偉]最近，美國(guó)政府要求亞洲主要盟國(guó)日本和韓國(guó)，將美軍駐留經(jīng)費(fèi)增加數(shù)倍，引發(fā)韓國(guó)等相關(guān)國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。實(shí)際上，不僅僅是亞太盟國(guó)，美國(guó)還要求包括德國(guó)在內(nèi)的北約盟國(guó)為駐扎的美軍埋單，并增加軍費(fèi)開(kāi)支。那么，美軍在這些國(guó)家的駐軍經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偳闆r如何，經(jīng)歷了哪些變化，這些錢又都怎么花呢？
日本天價(jià)“保護(hù)費(fèi)”用在哪
在美國(guó)的盟國(guó)中，日本一直以來(lái)是擔(dān)負(fù)駐軍費(fèi)用最多的國(guó)家。但這并未影響美國(guó)方面再次拿日本開(kāi)刀。據(jù)日本共同社報(bào)道，美國(guó)政府向日本開(kāi)價(jià)，要把駐日美軍的相關(guān)經(jīng)費(fèi)從目前每年20億美元提高3倍，達(dá)到約80億美元。
據(jù)一位不愿透露姓名的軍事專家表示，根據(jù)《日美安保條約》規(guī)定，駐日美軍軍費(fèi)由美日兩國(guó)分?jǐn)?，最近幾年的比例大致?∶3。也就是日本提供大約75%的費(fèi)用。
專家表示，最初，日方主要擔(dān)負(fù)美軍基地用地的租借費(fèi)用，基地設(shè)施建設(shè)和維護(hù)均由美軍自行承擔(dān)。1978年，經(jīng)濟(jì)逐漸好轉(zhuǎn)的日本政府迫于美方壓力，開(kāi)始負(fù)擔(dān)在駐日美軍基地工作的日籍員工的福利費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，這筆費(fèi)用被稱為“溫馨預(yù)算”。此后，日方提供的資金涵蓋范圍越來(lái)越廣，數(shù)量也越來(lái)越大。1979年起，日本政府開(kāi)始負(fù)擔(dān)駐日美軍基地設(shè)施裝備費(fèi)。從1987年起，美日兩國(guó)在《駐日美軍地位協(xié)定》的基礎(chǔ)上，相繼簽訂了多個(gè)“特別協(xié)定”（有效期一般是五年，2006年4月開(kāi)始的“特別協(xié)定”有效期被改為兩年），以特別立法的形式將相關(guān)預(yù)算固定下來(lái)且逐年增長(zhǎng)，并擴(kuò)大至駐日美軍基地的住宅、水電煤氣等消耗費(fèi)用。
據(jù)專家介紹，目前日方支付的駐日美軍軍費(fèi)大致包括四個(gè)方面：一是所謂的美軍基地周邊對(duì)策費(fèi)。也就是美軍基地和軍事行動(dòng)對(duì)周邊居民造成的影響的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)，以及住宅防噪聲改造等方面的費(fèi)用等。二是私人土地或國(guó)有設(shè)施的租金。日本國(guó)有土地是無(wú)償提供給美軍的，一些美軍基地還占用私有土地，因此日本政府需要支付租金。在不能達(dá)成租賃協(xié)議的情況下，日本政府將依據(jù)《駐軍用地特措法》取得土地的使用權(quán)，同時(shí)對(duì)土地所有者進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。三是基地設(shè)施的搬遷費(fèi)。這筆費(fèi)用具有高度的不確定性。日本《讀賣新聞》報(bào)道稱，2016年，日本政府支付給駐日美軍的軍費(fèi)高達(dá)7612億日元，其中就包括了駐沖繩基地的搬遷費(fèi)。近些年，駐日美軍普天間機(jī)場(chǎng)搬遷至邊野古地區(qū)，駐沖繩美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)向關(guān)島轉(zhuǎn)移，山口縣巖國(guó)基地航母艦載機(jī)部隊(duì)的機(jī)場(chǎng)和住宅設(shè)施的建造所需費(fèi)用，包括修建新的訓(xùn)練場(chǎng)地、辦公場(chǎng)所、軍人宿舍、子弟學(xué)校、娛樂(lè)設(shè)施，以及美軍航母艦載戰(zhàn)斗機(jī)的轉(zhuǎn)移訓(xùn)練費(fèi)用等都屬于基地設(shè)施搬遷費(fèi)。四是設(shè)施裝備費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)。這兩筆費(fèi)用對(duì)外稱為“駐日美軍經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)”，包括上面談到的“溫馨預(yù)算”。其中，設(shè)施裝備費(fèi)是指日本政府支付美軍基地的娛樂(lè)和保健設(shè)施費(fèi)（如維護(hù)高爾夫球場(chǎng)、電影院、咖啡館、美容院、健身房等）、水電煤氣費(fèi)、美軍宿舍與住宅翻修費(fèi)以及維護(hù)美軍基地的消音裝置、油庫(kù)、戰(zhàn)機(jī)掩體、教堂等費(fèi)用。
據(jù)日本媒體報(bào)道，駐日美軍數(shù)量超過(guò)5萬(wàn)人，再加上文職人員、家屬以及工人，總數(shù)約10萬(wàn)人。這些人的飲食起居和教育訓(xùn)練也由這部分經(jīng)費(fèi)支付。
駐韓美軍一年花50億？
根據(jù)現(xiàn)行《駐韓美軍地位協(xié)定》，韓方必須負(fù)擔(dān)駐韓美軍部分費(fèi)用，分擔(dān)費(fèi)用主要用于支付駐韓美軍韓籍雇員工資、各種美軍基地建設(shè)費(fèi)用、軍需后勤等三個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)今年3月簽署的第10份協(xié)定，韓方承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)為1.0389萬(wàn)億韓元，較2018年上升8.2%。協(xié)定有效期截至今年12月31日。今年9月，韓美元首會(huì)談后，關(guān)于美方要求韓國(guó)分擔(dān)10億美元駐韓美軍駐扎費(fèi)的分歧開(kāi)始浮出水面。目前，美方主張?jiān)陧n駐軍年均花費(fèi)50億美元，包含駐韓美軍工資和出動(dòng)戰(zhàn)略武器費(fèi)用等，但韓方對(duì)此持否定立場(chǎng)。
據(jù)了解相關(guān)情況的韓國(guó)外交人士透露，防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偨痤~原本只是分?jǐn)傫v韓美軍在駐扎、運(yùn)行、維護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用，但美國(guó)從本次談判開(kāi)始，有意把“所有與朝鮮半島防衛(wèi)相關(guān)費(fèi)用”都列入分?jǐn)偳鍐?，也就是說(shuō)，美國(guó)計(jì)劃讓韓日等盟友承擔(dān)東亞地區(qū)的安保經(jīng)費(fèi)。
韓國(guó)國(guó)會(huì)外交統(tǒng)一委員長(zhǎng)尹相炫表示，美國(guó)在談判中主張，除駐韓美軍的駐扎費(fèi)用之外，部署在朝鮮半島周圍的戰(zhàn)略資產(chǎn)和其他武力以及導(dǎo)彈、偵察力量等全部都屬于防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偡秶??！安渴鹪诔r半島周圍的戰(zhàn)略資產(chǎn)”可能包括美軍部署在關(guān)島和沖繩等基地的戰(zhàn)斗力。其中包括美國(guó)空軍戰(zhàn)斗機(jī)、美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)的部署費(fèi)用。這些都是在發(fā)生緊急情況時(shí)美國(guó)計(jì)劃投入到朝鮮半島作戰(zhàn)的增援戰(zhàn)力。戰(zhàn)略轟炸機(jī)、核潛艇、航空母艦等戰(zhàn)力也是增援戰(zhàn)斗力的主要組成部分。而“偵察力量”是指美國(guó)監(jiān)視朝鮮時(shí)使用的偵察衛(wèi)星、偵察機(jī)以及用來(lái)攔截朝鮮核導(dǎo)武器的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)相關(guān)費(fèi)用。
據(jù)報(bào)道，美國(guó)還要求韓國(guó)承擔(dān)美軍部隊(duì)和高端裝備輪流在韓部署費(fèi)。韓美聯(lián)合演習(xí)時(shí)，美軍增援戰(zhàn)斗力的費(fèi)用、為駐韓美軍工作的美籍人員工資及家屬補(bǔ)貼費(fèi)，都被寫入防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偳鍐巍?/p>
韓國(guó)相關(guān)專家表示，隨著朝鮮半島局勢(shì)緩和，駐韓美軍并沒(méi)有大規(guī)模調(diào)動(dòng)或演習(xí)，但美國(guó)防部預(yù)算中駐韓美軍的運(yùn)營(yíng)費(fèi)卻從2018年的11億美元增加到2019年的22億，這是令韓方無(wú)法接受的。
對(duì)北約盟友額外加征50%“保護(hù)費(fèi)”？
除了提高對(duì)亞太盟友的保護(hù)費(fèi)以外，德國(guó)等北約國(guó)家也未能幸免，面臨保護(hù)費(fèi)大漲的風(fēng)險(xiǎn)。
近年來(lái)，美國(guó)一直敦促北約盟國(guó)增加國(guó)防支出，美國(guó)要求北約盟國(guó)提高軍費(fèi)占GDP比例，在2020年以前將軍費(fèi)占GDP的比例提高到2%以上，2024年提高到占GDP的4%。目前，北約成員國(guó)中只有美國(guó)、希臘、愛(ài)沙尼亞、英國(guó)和拉脫維亞超過(guò)了GDP的2%。
目前德國(guó)共駐有超過(guò)3.5萬(wàn)名美軍人員，是美國(guó)在歐洲駐軍最多的國(guó)家。美軍歐洲司令部和美軍非洲司令部都設(shè)在德國(guó)的斯圖加特，美軍駐歐洲空軍司令部設(shè)在德國(guó)拉姆施泰因基地。德國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)政府過(guò)去7年來(lái)為駐德美軍支付了約2.4億歐元的費(fèi)用。此外，在2012年至2019年期間，德國(guó)還耗資4.8億歐元為北約軍隊(duì)建設(shè)了大量的軍事設(shè)施，這些費(fèi)用主要用于美軍，因?yàn)楸奔s軍隊(duì)中絕大部分都是美軍。近7年來(lái)，美軍在德國(guó)境內(nèi)總計(jì)進(jìn)行了882次軍事演習(xí)，其中相當(dāng)一大部分費(fèi)用由德國(guó)政府支付。
《環(huán)球時(shí)報(bào)》曾到過(guò)德國(guó)的美軍基地所在城市拉姆施泰因探訪，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛绹?guó)基地周圍已經(jīng)形成了龐大的美軍社區(qū)。當(dāng)?shù)厝朔Q之為“美軍城”。 這里不僅有軍營(yíng)、飛機(jī)場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)和物資倉(cāng)庫(kù)，還包括購(gòu)物中心、學(xué)校、郵政服務(wù)和警察局。美元是必不可少的貨幣。
特朗普上臺(tái)后，正在推行一項(xiàng)計(jì)劃，除了讓包括德國(guó)在內(nèi)的盟國(guó)為美國(guó)駐軍埋單以外，還希望再給美國(guó)額外的50%的“保護(hù)費(fèi)”。▲
