11月8日，工信部網(wǎng)站在官網(wǎng)發(fā)布了《工業(yè)和信息化部、自然資源部關(guān)于下達(dá) 2019年度稀土開采、冶煉分離總量控制指標(biāo)及鎢礦開采總量控制指標(biāo)的通知 》。觀察者網(wǎng)就如何解讀工信部的這份通知，以及中美貿(mào)易談判背景下的全球稀土市場問題，采訪了ThREE咨詢公司總裁、美國稀土問題專家詹姆斯·肯尼迪先生。
[采訪/觀察者網(wǎng) 武守哲]
觀察者網(wǎng)：中國工信部最近發(fā)布了《工業(yè)和信息化部、自然資源部關(guān)于下達(dá) 2019年度稀土開采、冶煉分離總量控制指標(biāo)及鎢礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，總控制指標(biāo)的數(shù)字比往年有所增加，之前外界分析“中國將收緊稀土開采應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦”，看起來中國好像并沒有這么做，如何解讀工信部的這個(gè)2019稀土總量控制指標(biāo)？
肯尼迪：我們先看一下具體數(shù)據(jù)，中國工信部公布2019年稀土開采、冶煉分離總量分別是132000噸和127000噸。而2018年稀土開采的配額是120000噸，增加了12000噸，而且2019年這個(gè)數(shù)據(jù)是自2014年以來最高的一年。
分析家們都在關(guān)注這個(gè)總量控制指標(biāo)的變化是否和正在進(jìn)行的中美貿(mào)易談判有關(guān)，但都忽略了后面還有一個(gè)數(shù)據(jù)，那就是具體規(guī)定了鎢精礦的開采量，對(duì)比2018年，這個(gè)數(shù)據(jù)是沒有的。
中國的鎢精礦每年貢獻(xiàn)全球大約85%的產(chǎn)量，而美國全國只有一家鎢礦開采公司，進(jìn)口的鎢精礦中國就占到了三分之一，對(duì)中國的依賴度很高。
工信部這幾個(gè)數(shù)據(jù)的公布，至少說明中國確實(shí)認(rèn)識(shí)到了稀土的戰(zhàn)略地位越來越高了。而且中國增加稀土產(chǎn)量，未必是出于對(duì)中美貿(mào)易摩擦的考慮，因?yàn)橹袊鴥?nèi)需也會(huì)刺激稀土開采。
2019年6月10日，海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，我國稀土出口量為19265.8噸，同比下降7.2%（@東方IC）至于如何判斷這次中國增產(chǎn)稀土的意圖，我個(gè)人的看法是主要針對(duì)中國以外的稀土供應(yīng)商，即擠壓新出現(xiàn)的競爭者。2014年增產(chǎn)的主要原因是中國輸?shù)袅薟TO（世界貿(mào)易組織）的仲裁，有被動(dòng)的因素，而這次中國則是主動(dòng)出擊。
觀察者網(wǎng)：過去一段時(shí)間，中美之間的貿(mào)易談判出現(xiàn)了很多積極正面的因素，但在關(guān)稅問題上還有些分歧，您可否分析一下，稀土在過去幾個(gè)月中美貿(mào)易談判中的分量如何？
肯尼迪：目前中美貿(mào)易談判，尤其是在不久前結(jié)束的第13輪高級(jí)別磋商中，中美主要的談判內(nèi)容聚焦在農(nóng)業(yè)方面，按照我的判斷，中美貿(mào)易目前涉及到關(guān)稅的主要分歧也是農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口，稀土問題恐怕不是談判的主要問題。
觀察者網(wǎng)：中國網(wǎng)友對(duì)美國曾經(jīng)的稀土供應(yīng)商Molycorp很感興趣。多年前，他們曾經(jīng)發(fā)起過“鳳凰計(jì)劃”（phoenix project），時(shí)過境遷，您現(xiàn)在可否談?wù)?，Molycorp這個(gè)計(jì)劃的得與失？
肯尼迪：提到這個(gè)Molycorp那就說來話長了，現(xiàn)在看來這個(gè)計(jì)劃只有失，沒有得。他們曾經(jīng)長期是美國唯一的稀土生產(chǎn)商。在中國的稀土供應(yīng)崛起之前，他們收購的美國露天開采型稀土礦山Mountain Pass也曾經(jīng)長期處在全球稀土供應(yīng)的上游，但后來開采技術(shù)沒有得到應(yīng)有的革新，而且環(huán)保的壓力越來越大，在開采成本方面完全無法和中國競爭。
從2012年下半年開始，Molycorp啟動(dòng)了你說的這個(gè)“鳳凰計(jì)劃”，主要目的還是要打破中國的稀土壟斷，原來被關(guān)閉的Mountain Pass在“鳳凰計(jì)劃”下重啟，以應(yīng)對(duì)2009年之后的中國實(shí)施的“稀土配額”計(jì)劃。
這個(gè)鳳凰計(jì)劃很大的問題就是過度注重了日本市場，開采技術(shù)被日資稀釋，導(dǎo)致真正降下來的表面上的開采成本被隱性的關(guān)稅和分離成本抵消了，過量的開采又引發(fā)了環(huán)境危機(jī)，成為環(huán)保主義者重點(diǎn)攻擊的對(duì)象。
“鳳凰計(jì)劃”主觀上針對(duì)中國的稀土供應(yīng)，但在整個(gè)市場調(diào)研方面卻忽視了對(duì)中國市場的精準(zhǔn)打擊，所以這個(gè)計(jì)劃兩年多就失敗了。
2015年6月29日，美國加利福尼亞州芒廷山口（Mountain Pass），Molycorp開采稀土礦。不久后，Molycorp宣布破產(chǎn)（@視覺中國）但是美國方面沒有從中吸取教訓(xùn)，現(xiàn)在的MP Materials公司計(jì)劃正在重蹈覆轍，因?yàn)樗麄兪召徚薓ountain Pass礦山，面臨的問題是主要依賴中國進(jìn)行稀土加工，而且中國的股份有限公司也參與控股。
上次采訪中，我曾指出Molycorp客觀上充當(dāng)了美國稀土“內(nèi)奸”的角色。但是鳳凰計(jì)劃和MP Materials為何一直以這種方法操作？其根源是這些美國稀土公司是靠地緣政治驅(qū)動(dòng)，而非經(jīng)濟(jì)原則驅(qū)動(dòng)：主要是要保持一個(gè)美國稀土供應(yīng)商的門面，這樣讓五角大樓的人看起來他們還是能依靠美國公司能做點(diǎn)什么事情，至于實(shí)質(zhì)的效果，參眾兩院的官僚們就不怎么關(guān)心了。
于是出現(xiàn)了一個(gè)很滑稽的現(xiàn)象，有中國人控股的美國稀土公司，從美國本土開采出來的稀土賣給中國的時(shí)候，價(jià)格是打了折的，比如鈰和鑭這兩種礦因?yàn)檫^量開采，83%的量都相當(dāng)于低價(jià)傾銷了。
真正受打擊的是東南亞的稀土供應(yīng)商，因?yàn)樗麄冑u的價(jià)格太高，在全球供應(yīng)鏈的生存比較艱難。
觀察者網(wǎng)：在上次的采訪中，您嚴(yán)厲抨擊了五角大樓的官僚主義和裙帶關(guān)系作風(fēng)，認(rèn)為他們在稀土問題上長期認(rèn)識(shí)不清。您是否認(rèn)為五角大樓現(xiàn)在已經(jīng)從稀土迷夢中清醒了過來？他們是否需要一場內(nèi)部革新應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的稀土供應(yīng)的局面？
肯尼迪：五角大樓還有自我革新的可能嗎？這是個(gè)問題。他們很可能連最基本的稀土供應(yīng)鏈到底出了什么問題都沒搞清楚，他們和美國稀土公司的關(guān)系讓美國的愛國者們感到很喪氣。
2017年3月，五角大樓曾經(jīng)向員工發(fā)出通知，上班時(shí)間禁止用單位電腦玩網(wǎng)絡(luò)游戲，以防網(wǎng)絡(luò)太卡（@CBS）五角大樓背后有太多非稀土礦產(chǎn)公司的利益輸送，而稀土的很多分離技術(shù)和氧化技術(shù)因?yàn)闆]有和國防有直接關(guān)系被邊緣化了。五角大樓和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)嚴(yán)重，為了官樣文章之前曾經(jīng)承接了Molycorp公司的鈰和鑭兩種礦的具體應(yīng)用方案，雖然Molycorp已經(jīng)垮了，但和MP Materials合作之后情況依然如此，因?yàn)殁嫼丸|被過量開采，剩余太多，只能讓五角大樓來接這個(gè)盤。
五角大樓現(xiàn)在擴(kuò)充了很多智囊隊(duì)伍，但是這些細(xì)分的所謂專家學(xué)者只不過是一群空談?wù)`國的市儈名流。五角大樓安全部門主管史蒂芬·卡爾弗雷（Steven Calvery）雇傭妻子的弟弟，也就是他的小舅子主管國防部的食堂，這就是典型的裙帶關(guān)系，而且他們內(nèi)部還有個(gè)高爾夫球俱樂部。這些腐敗行為，智囊團(tuán)們能說什么，所以五角大樓客觀上屢屢給中國獻(xiàn)上助攻，內(nèi)部問題很嚴(yán)重，但看不到任何解決辦法。
觀察者網(wǎng)：今年5月份，中國以外規(guī)模最大的稀土生產(chǎn)商——澳大利亞礦業(yè)公司萊納斯（Lynas Corp。）表示，已經(jīng)與總部位于美國得克薩斯州的化學(xué)品公司藍(lán)線（Blue Line Corp。）簽署諒解備忘錄，將在美國建立稀土分離廠，試圖“填補(bǔ)美國供應(yīng)鏈的關(guān)鍵空白”。對(duì)萊納斯和藍(lán)線公司的合作，你現(xiàn)在掌握什么最新消息嗎？
肯尼迪：這個(gè)計(jì)劃被美國方面高估了?；瘜W(xué)品公司藍(lán)線最拿手的是他們的氧化物合成，金屬和稀土磁性方面根本不是他們的強(qiáng)項(xiàng)。他們和Lynas合作，原計(jì)劃是分離SEG，也就是三種礦：釤（Samarium），銪（Europium）和釓（Gadolinium），但是稀土磁性材料需要什么呢？主要是釹（Neodymium）。鐵、釹和硼制成的貴重合金，磁力能夠維持?jǐn)?shù)十年，但這對(duì)雙方來說都是弱項(xiàng)。
拿出雙方的規(guī)劃圖紙，再看看合作方的最優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)他們是弱弱聯(lián)合。
2012年，當(dāng)?shù)鼐用窨棺h萊納斯（Lynas）在馬來西亞的稀土工廠（東方IC）觀察者網(wǎng)：您多次強(qiáng)調(diào)稀土分離技術(shù)的重要性，認(rèn)為這可能是擺脫中國稀土供應(yīng)壟斷的突破口，美國現(xiàn)在如此重視稀土問題，那么會(huì)不會(huì)有更多私人資本進(jìn)入到稀土分離和開采行業(yè)中？
肯尼迪：我曾經(jīng)一再強(qiáng)調(diào)，在發(fā)達(dá)國家開礦，開采稀土是一個(gè)很不賺錢的項(xiàng)目，資本家往往不愿意投資這個(gè)領(lǐng)域。因?yàn)橹袊侨蜃畲蟮南⊥潦袌?，但中國又在稀土供?yīng)問題上壟斷性極高，你無法像賣鞋子賣衣服那樣把稀土賣給中國人，半成品的稀土合金、稀土磁也都不可能。
如果想在中國之外重新建立一整套稀土產(chǎn)業(yè)鏈幾乎是不可能的，也沒有競爭力，稀土計(jì)劃到最后往往被環(huán)保的可回收材料所取代。
2018年全球稀土產(chǎn)量份額（數(shù)據(jù)來源：法新社）當(dāng)然也有人發(fā)出不同的聲音，比如致力于重金屬回收的“城市采礦”（ urban mining）計(jì)劃（最典型的是日本，2018年日本有了城市采礦國家戰(zhàn)略，并且對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量相當(dāng)興奮）。對(duì)發(fā)達(dá)國家來說，稀土金屬的產(chǎn)供銷如果沒有政府補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)助，和中國競爭是很難贏的。而自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家們反對(duì)政府補(bǔ)貼，認(rèn)為長期這么搞會(huì)扭曲整個(gè)市場環(huán)境，尤其會(huì)導(dǎo)致高新技術(shù)發(fā)展走向歧路。
假如美國政府出手拯救稀土供應(yīng)，結(jié)果會(huì)變得很難堪，出來收拾局面的還是中國。
資本是無利不起早的，它們習(xí)慣性地對(duì)進(jìn)入高成本高風(fēng)險(xiǎn)低收益的領(lǐng)域說不。
觀察者網(wǎng)：您說目前身在中國，18日才離開返美，可否透露一下活動(dòng)的具體細(xì)節(jié)？來中國是私人旅游還是商業(yè)活動(dòng)？
肯尼迪：我很享受我的中國之行，我來華是公干，至于具體細(xì)節(jié)，不便透露給媒體。
觀察者網(wǎng)：感謝您抽出時(shí)間接受我們的采訪。
