[文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 王世純]
本周最重要的軍事新聞，無(wú)疑是特朗普當(dāng)局在行將換屆之際，突然解密了《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》。這份文件諸多觸碰紅線之處無(wú)疑將是特朗普為拜登埋下的最大的雷區(qū)，但過(guò)于荒唐且無(wú)法執(zhí)行的綱領(lǐng)影響了文件的政治權(quán)威性。另外一條重要的軍事新聞，則是朝鮮突然又舉行了閱兵儀式。盡管這次慶祝性的閱兵展示的武器不多，但閱兵背后朝鮮在“八大”上的政治變化則更加引人注目。
這份文件如果去掉內(nèi)文，只保留第一頁(yè)，可能會(huì)更有政治權(quán)威性荒唐的對(duì)華戰(zhàn)略框架
1月14日，特朗普當(dāng)局在行將換屆之際，突然提前30年解密了一份由美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）于2018年制定的《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》。特朗普的國(guó)家安全顧問(wèn)奧布萊恩也隨后撰寫了措辭強(qiáng)硬的公開(kāi)聲明。
這份框架性文件，可以視作是白宮基于當(dāng)前地緣政治局勢(shì)制定的，美國(guó)在東亞、印度-太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)指南。這份保密等級(jí)為“秘密”（Secret）、“僅限國(guó)內(nèi)參閱”（not for foreign nationals）的文件一經(jīng)推出，就頗為引人矚目。
作為一份主要針對(duì)中國(guó)、次要針對(duì)朝鮮的地緣政治戰(zhàn)略框架性文件，這份文件具備一定的政治權(quán)威性，在涉華的每個(gè)方面對(duì)做出了對(duì)抗性的描述。在軍事上，這份文件要求美軍“獲得足夠的能力”，同時(shí)武裝美國(guó)在這一地區(qū)的盟友（簡(jiǎn)而言之就是除了朝鮮以外所有國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)），以阻止中國(guó)對(duì)美國(guó)和美國(guó)的“盟友”使用軍事力量，挫敗中國(guó)的行動(dòng)；在經(jīng)濟(jì)上，這份文件要求美國(guó)“提升美國(guó)在這一地區(qū)的參與度”，讓周邊國(guó)家達(dá)成“中國(guó)威脅論”的 “國(guó)際共識(shí)”，阻止中國(guó)“掠奪性經(jīng)濟(jì)威脅”。在政治上，美國(guó)要發(fā)動(dòng)“意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)”，同時(shí)向政府、企業(yè)、大學(xué)、中國(guó)的海外留學(xué)生、新媒體和普通公民宣傳所謂“中國(guó)的壓迫行為和在全球施加影響力的行動(dòng)”，同時(shí)要聯(lián)合臺(tái)灣地區(qū)、新加坡、韓國(guó)和日本等“民主政體”，宣傳民主政體“前所未有的民主成就”。
這份文件中直接越過(guò)的紅線的“框架”《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》最引人注目的一點(diǎn)，是其在對(duì)華軍事對(duì)抗策略上直接指明要以“軍事力量威懾中國(guó)”。該文件對(duì)第一島鏈內(nèi)的所有國(guó)家和地區(qū)都做出了極為夸張的安全保證。這一文件要求美軍明確“否認(rèn)”（Denying）中國(guó)海空軍在第一島鏈內(nèi)的制空權(quán)與制海權(quán)。考慮到美國(guó)文件的一貫筆法，這個(gè)Denying完全可以翻譯成直觀的“移除”（Remove）——解放軍或許在第一島鏈內(nèi)曾有?？哲妰?yōu)勢(shì)，但是只要美軍介入，解放軍?？諆?yōu)勢(shì)就被“deny”了。
而第二點(diǎn)則語(yǔ)調(diào)最高，文件要求美國(guó)軍隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)足以“保衛(wèi)”（Defend）第一島鏈內(nèi)的盟國(guó)與伙伴，當(dāng)然也包括臺(tái)灣地區(qū)。此外文件還要求美國(guó)軍隊(duì)必須在第一島鏈外的所有領(lǐng)域維持“支配”地位。這份文件隨后還有一個(gè)部分內(nèi)容被涂黑，沒(méi)有被解密，這可能涉及到美軍對(duì)華核政策或者美軍針對(duì)中國(guó)本土，乃至針對(duì)人民政權(quán)的戰(zhàn)略框架。
框架大意：第一步，沖到中國(guó)附近，第二步，把中國(guó)揚(yáng)了不管是從軍事角度來(lái)講，還是從政治角度來(lái)講，這份文件已經(jīng)實(shí)質(zhì)上越過(guò)了“紅線”，變相幫助蔡英文獲得她執(zhí)政4年夢(mèng)寐以求的“美國(guó)對(duì)臺(tái)軍事承諾”。同時(shí)明確宣稱美國(guó)會(huì)在一場(chǎng)橫亙整個(gè)印太地區(qū)的軍事沖突中與中國(guó)進(jìn)行常規(guī)軍事決戰(zhàn)。這無(wú)疑是特朗普在執(zhí)政末期，在中美關(guān)系上為拜登當(dāng)局埋下的最大的雷區(qū)。
但不幸的是，《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》的內(nèi)容過(guò)于荒唐，描寫的中國(guó)也并非現(xiàn)實(shí)位面的中國(guó)，因此沒(méi)有可執(zhí)行性，整份文件的政治權(quán)威性并不足，也因此并未按照特朗普預(yù)期的那樣引發(fā)軒然大波。
文件“豪情萬(wàn)丈”地宣稱要“Deny”掉解放軍在第一島鏈內(nèi)的“?？哲妰?yōu)勢(shì)”，讓人想起美國(guó)海軍20年代制定的不切實(shí)際，突入日本海的“橙色計(jì)劃”。我們首先要明白，這是一份白宮國(guó)家安全委員會(huì)制定的“框架性”的文件，它只具備一定的指導(dǎo)意義，不管是五角大樓還是前線的印太司令部，在決策的時(shí)候都不需要遵守這一框架性文件的“指導(dǎo)性原則”，只需要參考這個(gè)文件即可。而特朗普當(dāng)局在2018年以后的各種行動(dòng)也是與這份文件“背道而馳”，美軍在印太地區(qū)的種種行動(dòng)，也顯然沒(méi)有遵循文件中的“指導(dǎo)性原則”。
在軍事方面，美國(guó)在特朗普任期內(nèi)雖然進(jìn)行了一定程度上的擴(kuò)軍，并在東北亞地區(qū)增兵，但顯然沒(méi)有實(shí)際準(zhǔn)備過(guò)消滅解放軍優(yōu)勢(shì)區(qū)域的?？哲娏α?。自2017年以來(lái)，美國(guó)印太司令部極少在第一島鏈內(nèi)進(jìn)行“制海/空權(quán)爭(zhēng)奪”的演習(xí)，或者說(shuō)印太司令部沒(méi)有公開(kāi)過(guò)有關(guān)嘗試敲掉我第一島鏈?？哲妰?yōu)勢(shì)的情報(bào)。
近年來(lái)美國(guó)海軍的諸多重大軍事行動(dòng)，其主要作戰(zhàn)區(qū)域也是在我第一島鏈外。去年夏天，美海軍在持續(xù)一個(gè)月的南海雙航母演習(xí)中，其航母戰(zhàn)斗群主要的軍事行動(dòng)是離開(kāi)南海區(qū)域，在我軍當(dāng)前偵察力量薄弱的菲律賓以東-澳大利亞以北（甚至以西）地區(qū)出現(xiàn)，演習(xí)在我?？哲姳O(jiān)視節(jié)點(diǎn)和火箭軍打擊范圍外，盡遠(yuǎn)打擊我南海、東海前沿節(jié)點(diǎn)和艦船。而在南海區(qū)域我軍優(yōu)勢(shì)情報(bào)區(qū)域，美軍的“航母打擊大隊(duì)”在去年一年時(shí)間里主要是以試探我軍偵察監(jiān)視體系為主，極少針對(duì)我軍沿海設(shè)施和近海船團(tuán)模擬進(jìn)行打擊。
同時(shí)美國(guó)海軍的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，也是盡可能地提高船團(tuán)和艦載航空兵打擊距離，這顯然不符合在第一島鏈內(nèi)Deny掉解放軍海空軍優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)思想，印太司令部也并未如解放軍的意，在第一島鏈內(nèi)準(zhǔn)備投入太多資源。
這份戰(zhàn)略框架對(duì)于戰(zhàn)備建設(shè)初見(jiàn)成效的解放軍是“還有這種好事兒”，但印太司令部顯然不會(huì)便宜解放軍 圖源：微博@搗蛋就對(duì)在美國(guó)的軍事準(zhǔn)備上，美軍自2017年以來(lái)面對(duì)解放軍“此消彼長(zhǎng)”的勢(shì)頭也并未得到遏制。自“軍改”在2017年全面鋪開(kāi)以來(lái)，美軍并沒(méi)有對(duì)解放軍進(jìn)行2016年一樣的軍事施壓，解放軍近年來(lái)的兩場(chǎng)大的戰(zhàn)備活動(dòng)基本上都是針對(duì)西疆局勢(shì)以及有限的朝鮮半島局勢(shì)，總體上解放軍較為順利地完成了軍改。在武器發(fā)展上，2018年到2020年恰恰是解放軍大艦隊(duì)完成下水海試，列裝艦隊(duì)的時(shí)間，同時(shí)解放軍空軍更是每年接收超過(guò)三位數(shù)的第四代乃至第五代新平臺(tái)。而美軍不僅沒(méi)有在2018年以后按照馬蒂斯的要求解決艦隊(duì)、轟炸機(jī)隊(duì)出勤率過(guò)低的固有問(wèn)題，原本計(jì)劃在2020年恢復(fù)航母部署常態(tài)，也因?yàn)樘乩势諔?yīng)對(duì)疫情的不利而以失敗告終。
軍事上，美軍沒(méi)有文件中描述的那樣豪情萬(wàn)丈，在武裝盟友方面，美國(guó)顯然也沒(méi)有通過(guò)將中國(guó)包裝成一個(gè)什么“終極邪惡”的國(guó)家從而獲得大筆軍售和軍事合作。美國(guó)除了預(yù)料之中的增加了對(duì)臺(tái)軍售，但并未實(shí)質(zhì)性提高對(duì)印、對(duì)韓和對(duì)日軍售。可臺(tái)軍絕大部分新武器需要在20年代中期才能成軍。
而在政治經(jīng)濟(jì)合作方面，特朗普在文件中對(duì)中國(guó)進(jìn)行惡意丑化和不切實(shí)際的敘述，和中國(guó)在周邊地區(qū)中扮演的角色形成了鮮明的對(duì)比，確實(shí)反映出特朗普政府在框架制定上昭和參謀式的自說(shuō)自話。在東南亞國(guó)家大力加強(qiáng)一帶一路合作，壓制南海爭(zhēng)議，各國(guó)簽署RCEP條約之后，這份文件屬實(shí)有些滑稽。
特朗普時(shí)代對(duì)臺(tái)灣戰(zhàn)備水平提升不大 圖源：社交媒體如果說(shuō)這份文件中針對(duì)中國(guó)的部分雖然夸張但好歹有些“政治意義”，那么針對(duì)朝鮮的部分則更加脫離實(shí)際。這份文件發(fā)布于2018年2月，彼時(shí)朝鮮已經(jīng)試射完火星-15洲際彈道導(dǎo)彈，并進(jìn)行了歷史性的2.8閱兵。盡管朝鮮已經(jīng)事實(shí)上展現(xiàn)了能夠威懾到華盛頓的洲際武器，但文件依然將對(duì)朝政策框架制定為“徹底壓制”。文件指出，美國(guó)的目標(biāo)是讓朝鮮明白“放棄核武器是其政權(quán)存續(xù)的唯一保障”，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是讓朝鮮“永遠(yuǎn)無(wú)法威脅周邊國(guó)家”。
但在文件發(fā)布后沒(méi)多久，特朗普當(dāng)局就不得不放棄敵對(duì)，開(kāi)始與金正恩進(jìn)行一系列“金特會(huì)”，雖然這些“突破性”的會(huì)面最終以鬧劇收?qǐng)觯绹?guó)也不得不承認(rèn)朝鮮事實(shí)上的擁核地位。而朝鮮去年10月10日展示的一系列戰(zhàn)略核導(dǎo)彈和八大定下的國(guó)防目標(biāo)，則是這份指導(dǎo)性框架赤裸裸的打臉。對(duì)于這一系列“紙老虎”行為，美媒也毫不客氣地指出這份文件是“徹底的失敗”（total failure）。
結(jié)果就是朝鮮導(dǎo)彈越造越大這份文件沒(méi)有激起太多風(fēng)雨，除了內(nèi)容離譜外，國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)混亂也是原因之一。民主黨在1月6日的國(guó)會(huì)山事件以后已經(jīng)全面撕破臉皮，通過(guò)讓各大公共媒體平臺(tái)“封殺”特朗普的方式，實(shí)質(zhì)性完成了“政變”，保證了權(quán)力交接。而1月6日以后，共和黨雖然沒(méi)有像民主黨呼吁的那樣罷免或彈劾特朗普，但主流政客基本已經(jīng)與其切割。在這種情況下，特朗普在國(guó)內(nèi)主流中已然“政治死亡”。
聰明的蔡英文在民主黨未來(lái)2年全面執(zhí)政的情況下，也不會(huì)幫助這具“政治尸體”。蓬佩奧雖然在國(guó)內(nèi)失分不多，但作為特朗普當(dāng)局的代表性人物，說(shuō)話自然也不好使。他派出的駐聯(lián)合國(guó)大使專機(jī)在起飛以后，被蔡英文致電拒絕來(lái)臺(tái)，并被美國(guó)當(dāng)局叫了回去。畢竟在大選當(dāng)中蔡英文已經(jīng)得罪了整個(gè)拜登集團(tuán)，不可能為蓬佩奧拉抬政治前程而犧牲臺(tái)灣政治前景。
何況，就在這篇文件公布前后，美國(guó)印太司令部的兵力依然是一年當(dāng)中最空虛的時(shí)候——大量人員進(jìn)退并補(bǔ)，轉(zhuǎn)隸移防或者回國(guó)調(diào)休，沒(méi)有可用的航母和兩棲攻擊艦戰(zhàn)斗力量，主要作戰(zhàn)力量不足一個(gè)聯(lián)隊(duì)和一個(gè)轟炸機(jī)中隊(duì)。就在三周以前，解放軍的航母作戰(zhàn)力量剛剛越過(guò)臺(tái)灣海峽，在三亞開(kāi)始例行訓(xùn)練。這種海軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)力量上的敵有我無(wú)，也進(jìn)一步阻止了特朗普、蓬佩奧在任期末尾進(jìn)行任何政治軍事冒險(xiǎn)的可行性。
到頭來(lái)，這篇文件無(wú)非就是特朗普時(shí)代美國(guó)右翼東亞問(wèn)題顧問(wèn)們的夢(mèng)中囈語(yǔ)，是特朗普時(shí)代“雖然傲慢但是無(wú)能”的又一體現(xiàn)。這份由雞犬升天的波廷格等顧問(wèn)枉顧現(xiàn)實(shí)規(guī)劃出來(lái)的框架文件，沒(méi)有任何指導(dǎo)性意義，忽視了所有政治軍事現(xiàn)實(shí)，無(wú)法用于解釋特朗普一手挑起的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的任何一方面，最后也無(wú)非在1月14日當(dāng)天上了一波媒體頭條，僅此而已。當(dāng)然，對(duì)于我們來(lái)講，對(duì)美的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)持續(xù)，隨著拜登完成政權(quán)交接，統(tǒng)治兩院一府的民主黨制定出來(lái)的對(duì)華政策，顯然要比依賴“民科”的特朗普政權(quán)更穩(wěn)定、明確，且有更多的可執(zhí)行性。
