美國(guó)國(guó)防部在10月29日發(fā)布了《國(guó)防部電磁頻譜優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略》，為美國(guó)軍方在未來(lái)掌握全球電磁頻譜的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和行動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)設(shè)立了原則，目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。這個(gè)戰(zhàn)略不僅是針對(duì)軍用電子設(shè)備和電磁頻譜使用的，而且覆蓋了民用無(wú)線(xiàn)設(shè)備的發(fā)展規(guī)劃，必將對(duì)全球民用無(wú)線(xiàn)設(shè)備產(chǎn)業(yè)造成巨大影響。文中不指名地處處提到“對(duì)等大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，但很明顯，它指的就是中俄。因此我們不能小看這一戰(zhàn)略報(bào)告。筆者將這個(gè)戰(zhàn)略報(bào)告的要點(diǎn)摘錄在下面，并分析其對(duì)中國(guó)的影響。
美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《國(guó)防部電磁頻譜優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略》封面
首先有一個(gè)問(wèn)題，美國(guó)向來(lái)在軍用和民用無(wú)線(xiàn)電技術(shù)上都占據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，那么這個(gè)報(bào)告出臺(tái)的原因是什么？在筆者看來(lái)，主要有兩個(gè)原因：
一是中國(guó)在軍用和民用無(wú)線(xiàn)電技術(shù)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)威脅到了美國(guó)的優(yōu)勢(shì)。在軍用電子技術(shù)上，隨著我國(guó)艦載，機(jī)載和地面相控陣?yán)走_(dá)的普及，以及多代軍用數(shù)據(jù)鏈的發(fā)展和電子戰(zhàn)裝備的突飛猛進(jìn)，美國(guó)軍方已經(jīng)很難在電磁頻譜這個(gè)“看不見(jiàn)的戰(zhàn)線(xiàn)”上占到我方的便宜。而在民用電子技術(shù)上，隨著華為和中興等中國(guó)廠(chǎng)家在全球5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)攻城掠地，并在國(guó)際5G標(biāo)準(zhǔn)化組織中以高水平的專(zhuān)利占據(jù)了話(huà)語(yǔ)權(quán)，美國(guó)企業(yè)已經(jīng)毫無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)可言。
二是美國(guó)國(guó)防部在美國(guó)國(guó)內(nèi)霸占的過(guò)多的頻譜資源，與美國(guó)商業(yè)企業(yè)的利益發(fā)生了沖突，使得美國(guó)國(guó)防部意識(shí)到，未來(lái)的全球電磁頻譜控制權(quán)，必須將民用電磁頻譜管理考慮進(jìn)去。2019年4月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)表了《5G生態(tài)系統(tǒng)：對(duì)美國(guó)國(guó)國(guó)防部的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇》報(bào)告，文中展示了美國(guó)民用5G系統(tǒng)在Sub-6GHz頻帶和毫米波頻帶上的覆蓋范圍測(cè)試報(bào)告，指出毫米波頻帶的5G基站覆蓋范圍只有Sub-6GHz頻帶的四分之一左右，在毫米波頻帶建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)將造成美國(guó)運(yùn)營(yíng)商的建網(wǎng)費(fèi)用劇增。其根本原因就是美國(guó)國(guó)防部占用了太多Sub-6GHz頻帶作為軍用，美國(guó)運(yùn)營(yíng)商被迫使用毫米波頻段。而世界上大部分其他國(guó)家則沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題。
2020年初，美國(guó)通信衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商Ligado向美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)FCC提出頻譜申請(qǐng)，要利用一段民用頻帶來(lái)建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)。但這個(gè)申請(qǐng)?jiān)獾搅嗣绹?guó)國(guó)防部的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)檫@段頻帶靠近GPS衛(wèi)星的工作頻帶，美國(guó)國(guó)防部擔(dān)心GPS信號(hào)會(huì)遭受干擾。這個(gè)申請(qǐng)直到現(xiàn)在也未獲批準(zhǔn)。
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因此，美國(guó)的《國(guó)防部電磁頻譜優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略》將軍民電子統(tǒng)一考慮，目標(biāo)是在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，在2030年及以后，讓美國(guó)和美國(guó)的盟友，享有在全球任何時(shí)間，任何地點(diǎn)，在電磁頻譜上擁有自由行動(dòng)，能夠選擇任何參數(shù)工作的權(quán)利。用大白話(huà)說(shuō)，就是想要實(shí)現(xiàn)在無(wú)線(xiàn)電波上的霸權(quán)，我想怎么用就怎么用，不讓你用你就用不了。
這份戰(zhàn)略報(bào)告設(shè)置了許多具體的目標(biāo)：
目標(biāo)1：發(fā)展優(yōu)勝的電磁頻譜能力。具體又分為：
1.1發(fā)展技術(shù)以便讓美軍的系統(tǒng)在復(fù)雜電磁環(huán)境下能夠感知，進(jìn)入，分享，機(jī)動(dòng)和生存，并讓敵方的系統(tǒng)失效。美國(guó)國(guó)防部將持續(xù)投資研究機(jī)構(gòu)和公司來(lái)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，并且追求革命性的技術(shù)跳躍。電磁防護(hù)技術(shù)必須從一開(kāi)始就成為標(biāo)準(zhǔn)功能。
1.2使用一種可理解的方式來(lái)在獲得在電磁頻譜領(lǐng)域同大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的能力
這里強(qiáng)調(diào)“對(duì)等大國(guó)”的技術(shù)進(jìn)步也將非常迅速，因此美方的設(shè)備必須在架構(gòu)上足夠靈活，能夠?qū)崿F(xiàn)軟件和硬件的迅速升級(jí)。
1.3 評(píng)估和接受商用技術(shù)。
這里強(qiáng)調(diào)了美國(guó)國(guó)國(guó)防部必須參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織，來(lái)推動(dòng)美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)的目標(biāo)。
1.4 開(kāi)發(fā)強(qiáng)大的電磁戰(zhàn)管理（EMBM）功能。利用AI和云技術(shù)建立覆蓋全球的的電磁戰(zhàn)管理能力。這里強(qiáng)調(diào)了全球性和讓民用網(wǎng)絡(luò)共享電磁信息。
1.5 部署破壞性的電磁頻譜能力。開(kāi)發(fā)先進(jìn)的電子戰(zhàn)能力，強(qiáng)調(diào)電磁進(jìn)攻，令敵方的無(wú)線(xiàn)設(shè)備失效。
目標(biāo)2：進(jìn)化為一個(gè)敏捷的，全集成的電磁頻譜基礎(chǔ)設(shè)施。
2.1 加速將電磁頻譜信息集成到行動(dòng)和計(jì)劃中去。這將覆蓋美軍各大軍種的所有行動(dòng)和裝備。
2.2 專(zhuān)用電磁頻譜優(yōu)勢(shì)情報(bào)系統(tǒng)。強(qiáng)調(diào)對(duì)敵方的電磁頻譜偵查，涉及陸海空天各種裝備。
2.3 建立和管理能夠提升互操作性，效率和信息共享的架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)由美國(guó)國(guó)防部建立這套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.4 實(shí)現(xiàn)電磁頻譜的現(xiàn)代化測(cè)試、培訓(xùn)和分析的基礎(chǔ)設(shè)施。
目標(biāo)3：追求美軍全面的電磁頻譜戰(zhàn)備
3.1 培訓(xùn)和維持電磁頻譜的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，強(qiáng)調(diào)人才的培養(yǎng)。
3.2 將電磁頻譜的概念和原則納入正規(guī)教育
3.3 評(píng)估和跟蹤電磁頻譜的戰(zhàn)備情況
美國(guó)陸軍的電子戰(zhàn)專(zhuān)家正在掃描無(wú)線(xiàn)電頻譜
目標(biāo)4：為電磁頻譜優(yōu)勢(shì)確保持久的合作伙伴關(guān)系
4.1 增加在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。特別提及了國(guó)際電信聯(lián)盟ITU和世界無(wú)線(xiàn)電通信大會(huì)WRC。
4.2 增強(qiáng)與盟國(guó)和合作伙伴設(shè)備間的訪(fǎng)問(wèn)、互操作性和能力。強(qiáng)調(diào)了北約組織和其它盟友的作用。
4.3增強(qiáng)國(guó)防部在美國(guó)國(guó)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，特別提及了美國(guó)國(guó)家電信與信息管理局（NTIA），聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）。
目標(biāo)5：建立高效的電磁頻譜管理機(jī)制。主要強(qiáng)調(diào)在政府組織機(jī)構(gòu)和政策上對(duì)電磁頻譜管理的支持。
從這些羅列的目標(biāo)來(lái)看，美國(guó)國(guó)防部的這份戰(zhàn)略將要構(gòu)建全面的，跨國(guó)的，包括民用無(wú)線(xiàn)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)的電磁頻譜電子戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)電磁頻譜的霸權(quán)，在技術(shù)和規(guī)模上建立對(duì)中國(guó)這個(gè)“對(duì)等大國(guó)”的全面優(yōu)勢(shì)，將中國(guó)軍用和民用無(wú)線(xiàn)電設(shè)備一網(wǎng)打盡。
這份報(bào)告也明確說(shuō)明了電磁頻譜對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性，因此在美國(guó)掌握了全球電磁頻譜優(yōu)勢(shì)之后，將能夠提升美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，打擊對(duì)手的經(jīng)濟(jì)。如果這個(gè)戰(zhàn)略得逞，我國(guó)的信息安全，金融安全，乃至國(guó)家安全，將全都面臨挑戰(zhàn)。
美國(guó)空軍RC-135V/W偵察機(jī)
那么我們應(yīng)該怎樣對(duì)應(yīng)呢？
首先，我們應(yīng)該警惕美國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的作用。美國(guó)已經(jīng)明確要以政府力量來(lái)影響國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織過(guò)去是以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)利益為推動(dòng)力量的，以企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)為博弈主角的協(xié)商場(chǎng)所。如果美國(guó)將政治力量引入這樣的場(chǎng)所，我國(guó)也必須有對(duì)等的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。
其次，美國(guó)想在電磁頻譜領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)跨國(guó)聯(lián)盟，我國(guó)也應(yīng)該爭(zhēng)取更多的支持者，反制美國(guó)的霸權(quán)。
再次，我國(guó)也應(yīng)該持續(xù)加大對(duì)新技術(shù)的投資和探索，讓美國(guó)形成不了技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
最后，我們也應(yīng)該構(gòu)建全國(guó)范圍的電磁頻譜的管理網(wǎng)絡(luò)，使用AI和云技術(shù)來(lái)筑起我們新一代的電磁波“長(zhǎng)城”。
