當?shù)貢r間2020年10月19日，越南河內(nèi)，越南總理阮春福（左）歡迎來訪的日本首相菅義偉和夫人。人民視覺 圖
10月18日下午，日本首相菅義偉從東京羽田機場出發(fā)，開啟他上任之后的首次外訪，目的地是目前東盟輪值主席國越南以及當下東南亞國家中經(jīng)濟體量最大的印度尼西亞。
在這之前，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅剛剛在10月9日至15日七天內(nèi)完成了與柬埔寨、新加坡等七個東盟國家的線下外交互動。再往前，美國國務(wù)卿蓬佩奧在10月6日同日本、印度以及澳大利亞一起舉行“四方安全對話”，意圖拉攏更多亞太地區(qū)國家加入美國所謂的“印太戰(zhàn)略”。
域內(nèi)外大國密集在一個月之內(nèi)針對同一地區(qū)開展“面對面”外交，這既說明疫情之下各國外交逐漸恢復(fù)常態(tài)化，同時讓外界更多關(guān)注到東南亞地區(qū)。
值得注意的是，東亞合作領(lǐng)導人系列會議也即將于11月舉行，屆時該地區(qū)勢必將吸引更多目光。
全球戰(zhàn)略格局重心轉(zhuǎn)移？
“疫情一定程度上延宕了已經(jīng)開始演變的國際格局?！闭憬髮W公共管理學院研究員師小芹接受澎湃新聞（）采訪時表示，“當前格局變化中一個核心的牽引理念就是‘印太戰(zhàn)略’。如果將印度洋和太平洋連接起來的話，那么東南亞或者說南海地區(qū)就會變成全球戰(zhàn)略格局的重心，取代了之前我們經(jīng)常說的歐洲及大西洋，國際關(guān)系的調(diào)整也會圍繞這一地區(qū)展開?！?/p>
在此背景下，中美日三個域內(nèi)外大國，不約而同地將目光投向了東盟國家。
值得注意的是，對于這一地區(qū)的架構(gòu)，日本和美國有著接近但又不完全相同的期待。日本首相菅義偉在出發(fā)之前對記者表示，此次出訪的目的是與兩國“構(gòu)建信任關(guān)系”，繼續(xù)推進日本“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”（FOIP）。菅義偉表示，東盟是日本推動實現(xiàn)該戰(zhàn)略的極為重要的伙伴。
美國副國務(wù)卿比根此前則在談及美國所謂的“印太戰(zhàn)略”時表示，“印太”地區(qū)缺乏如北約一樣強而有力的多邊機構(gòu)，希望將四方安全對話機制常態(tài)化，以防堵來自中國的挑戰(zhàn)。
人民網(wǎng)16日刊發(fā)評論稱，疫情發(fā)生以來，美國加大全方位對華打壓遏制，把東盟視作對華遏制的重要一環(huán)。蓬佩奧在美國-東盟外長會上拿南海、香港、湄公河問題說事抹黑中國，還極力拉攏東盟國家加入美戰(zhàn)略，試圖構(gòu)建反華包圍圈。
對此，王毅在此前疫情之后中國外長首次東亞行期間明確表達了反對：美國所提出的“印太戰(zhàn)略”，事實上是以“美日印澳”四國機制為依托，企圖構(gòu)建所謂印太版的新“北約”。王毅認為該戰(zhàn)略違背東亞合作中的互利共贏精神，沖擊以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，損害東亞和平與發(fā)展的前景。
而日本媒體《日本時報》16日在談及菅義偉出訪時則表示，菅義偉此訪首要目的是表明日本推進“自由開放的印太戰(zhàn)略”的決心，訪問期間菅義偉將發(fā)表演講正式對外介紹自己的外交政策。該戰(zhàn)略此前由日本前首相安倍晉三于2016年提出，日本國際關(guān)系學者川島真曾撰文指出，自從特朗普上臺后對跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）機制不再感興趣之后，該戰(zhàn)略實質(zhì)不再是充當對美方政策的補充，而是旨在通過自身在本區(qū)域維持“自由的國際秩序”，同時加深同本地區(qū)國家的協(xié)調(diào)。
中美日三國的接連動作可以看出，疫情之下，東南亞地區(qū)博弈正呈現(xiàn)加劇趨勢。
澳大利亞智庫羅伊研究所10月19日發(fā)布了2020年版“亞洲實力指數(shù)”報告，分析評估亞太地區(qū)26個國家的綜合實力以及影響，結(jié)果顯示從2018年首次發(fā)布報告起綜合實力保持首位的美國和第二位中國的差距進一步縮小，日本則連續(xù)三年位居第三。
當?shù)貢r間2020年10月13日，在東南亞訪問的國務(wù)委員兼外長王毅過境訪問新加坡并同新外長維文舉行會談。
東盟中心性或?qū)⑹軟_擊？
當前，相較于美方極力推進的“四國安全對話”機制，東盟架構(gòu)顯然仍為東南亞地區(qū)的中心架構(gòu)。
王毅在此前東南亞之行后接受新華社專訪時表示，歷史和現(xiàn)實都證明，以東盟為中心的地區(qū)合作架構(gòu)符合“域情”，廣受各方認同，具有強大生命力。我們強調(diào)維護東盟中心地位，就是維護東亞國家的獨立自主，維護東亞來之不易的發(fā)展成就，維護東亞合作的正確方向。
眼下，東盟已經(jīng)成為中國第一大貿(mào)易伙伴，據(jù)海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度中國與東盟國家外交進出口逆勢增長7.7%，占外貿(mào)總值的14.6%。
王毅出訪期間，中國也積極推進同東盟國家合作。柬埔寨與中國簽署自貿(mào)協(xié)定，這是柬對外簽署的首份自貿(mào)協(xié)定。老撾、泰國表示要積極推進中老、中泰鐵路建設(shè)，早日實現(xiàn)中老泰鐵路貫通。馬來西亞與中國建立由兩國外長牽頭的高級別委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃后疫情時期雙邊合作。
然而，美國所積極推進的“印太戰(zhàn)略”以及“四國安全對話”機制或?qū)_擊東盟中心地位，加劇地緣政治博弈。
新華社18日援引分析人士的話稱，日本的“印太構(gòu)想”與美國“印太戰(zhàn)略”相呼應(yīng)，兩國試圖聯(lián)手在“印太”地區(qū)推行對抗性的地緣博弈戰(zhàn)略，這沖擊了以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)。
《外交學者》（The Diplomat）雜志9日刊文表示，新冠大流行使得東盟國家間的實質(zhì)性會議停止，雖然四國機制之上這些國家重申了東盟在區(qū)域結(jié)構(gòu)中的中心地位，但長遠來看東盟國家的召集能力喪失也將使得東盟對這四國機制的重要性下降。
對此，師小芹指出，四國機制如果繼續(xù)發(fā)展將可能沖擊到東盟在地區(qū)架構(gòu)的中心性，所以我們應(yīng)該繼續(xù)支持東盟保持其中心性，這對于維護地區(qū)安全穩(wěn)定非常重要，可以避免國際關(guān)系演化成為兩極陣營。之前大家普遍討論的東盟國家“經(jīng)濟靠中國，安全靠美國”的說法是不準確的，因為這一地區(qū)的安全穩(wěn)定有賴于地區(qū)國家的共同努力，事實上東盟國家和中國都對為此做出巨大貢獻。
現(xiàn)在的“四方安全對話”機制最初始于2007年，發(fā)起人是時任日本首相安倍晉三，同年由于對中國友好的陸克文當選澳大利亞總理而被擱置。近來美國極力推進該機制以“圍堵”中國，尤其在中國與印度此前因邊境事態(tài)關(guān)系緊張后，印度更遭到美方極力拉攏。美國副國務(wù)卿比根12日訪問印度時表示美國將幫助印度實現(xiàn)其在“印太”地區(qū)的利益，期待與印度聯(lián)手遏制“房間里的大象”。
對于該機制前景，師小芹分析認為，所謂四國機制不太可能演變成為“亞洲版北約”，因為北約的核心條款“集體防御”即一國受到攻擊其他國家有義務(wù)進行安全援助，這不太可能在這四國之間實現(xiàn)。但我們也要有想象力，不是說只有北約這樣的同盟才有可能，未來四國之間可能會有其他模式。但目前來說該機制最大的挑戰(zhàn)還是印度的立場，作為一個長期奉行不結(jié)盟政策的國家，它既要全力參與到國際事務(wù)中來，又想和各個陣營保持一定距離，所以印度如何選擇對于四國機制以至于所謂的“印太戰(zhàn)略”影響巨大。
師小芹指出，美國現(xiàn)在極力在全球“走訪動員”，試圖建立反華陣營，這是違背絕大多數(shù)國家利益的，對地區(qū)安全穩(wěn)定也是很大威脅。從這個角度來說，中國加強與東盟國家合作，特別是環(huán)南海國家加強合作，有利于對抗冷戰(zhàn)思維的沖擊，有利于對抗用零和角度來看待地區(qū)安全問題，也有利于從宏觀視角來維護地區(qū)穩(wěn)定。
