美2020財年國防授權(quán)法案透露出什么信息
12月9日，美國國會眾參兩院武裝力量委員會負(fù)責(zé)人宣布就2020財年國防授權(quán)法案達(dá)成一致。法案授權(quán)美國2020財年國防支出為7380億美元，比上一財年增長約2.8%。其中6584億美元被批準(zhǔn)用于國防項目基本支出，715億美元用于海外軍事活動。美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上說，法案在國會通過后，他會立即將其簽署成法。
不久前，在美國政軍兩界具有廣泛影響力的著名智庫傳統(tǒng)基金會發(fā)布了長達(dá)500頁的《2020年美國軍事實力指數(shù)》報告。該報告一改以往對美國軍力的超強(qiáng)自信，大力唱衰美軍。
伴隨著這種野心，美軍軍費連年攀升。在特朗普總統(tǒng)上任的2017年，美軍軍費為6030億美元，4年間美國年度國防預(yù)算已經(jīng)增加1350億美元，增幅超過22%，足見特朗普“重建美軍”的力度非同一般。
軍費漲幅扎眼
美國2020財年國防授權(quán)法案批準(zhǔn)的新一年度軍費支出為7380億美元，相比3月11日特朗普政府向國會提出的7500億美元，減少了120億美元。這從一個側(cè)面說明，美國政府無法做到讓軍費無節(jié)制地增長。這一方面因為美國軍費數(shù)額已經(jīng)十分龐大；另一方面，因為特朗普政府在世界范圍內(nèi)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，不僅影響他國經(jīng)濟(jì)，同時導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)增長乏力，對軍費增長的支持力度也隨之減弱。
耐人尋味的是，特朗普政府不久前派出國防部長埃斯珀等大員，以韓國是“一個富裕的國家，可能而且應(yīng)該支付更多資金，協(xié)助抵消防務(wù)成本”為由，要求韓國對美國駐軍承擔(dān)的年度費用，從目前的8.7億美元，劇增至50億美元。同時，要求日本承擔(dān)的駐日美軍經(jīng)費從18億美元暴增至80億美元，二者的增加額之和為103億美元。增減之間的數(shù)字如此接近，讓人不免懷疑特朗普在打“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的“如意算盤”。
目前，韓國在貿(mào)易上遭受日本制裁導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，于是以廢除與日本簽訂的《軍事情報保護(hù)協(xié)定》作為報復(fù)手段，卻又因受到美國的強(qiáng)大壓力，不得不給這一協(xié)定“續(xù)命”，美國還在駐韓美軍費用上“獅子大開口”，憤怒的韓國民眾甚至喊出了“美軍滾出去”的口號。但是，至今韓國軍隊的戰(zhàn)時指揮權(quán)仍在美軍手中，駐韓美軍甚至還要將韓國軍隊的平時指揮權(quán)也收回去，安全上的高度依賴，使得韓國與美國討價還價的余地不大。同樣，日本在防務(wù)上也是高度依賴美國。因此，韓日兩國都不太可能斷然拒絕美國提高“保護(hù)費”的要求。
同時，美國2020財年國防授權(quán)法案明確禁止將駐韓美軍人數(shù)降至2.85萬人以下，這就排除了因美韓之間的復(fù)雜矛盾而導(dǎo)致駐韓美軍被削弱的可能。
天軍、網(wǎng)軍是新重點
美國2020財年國防授權(quán)法案除常規(guī)內(nèi)容的預(yù)算編列，比如授權(quán)空軍采購12架F-35戰(zhàn)機(jī)、8架F-15EX戰(zhàn)機(jī)，為海軍提供3艘“阿利伯克”級驅(qū)逐艦、1艘新護(hù)衛(wèi)艦、兩艘兩棲戰(zhàn)艦和3艘無人水面艦艇等裝備采購，法案的重點和亮點在建設(shè)“天軍”和加強(qiáng)“網(wǎng)軍”。
2019年8月29日，美國太空司令部正式宣告成立，其功能定位為“導(dǎo)彈預(yù)警、衛(wèi)星操作、太空控制和太空支持”等。太空司令部計劃設(shè)立87個部門，初步確定人員規(guī)模大約700人。成立之時，已有287人上崗，目前到位大約400人，預(yù)計2020年年初將增至500人。按照美國太空司令部司令雷蒙德上將的計劃，這個司令部將在1年內(nèi)達(dá)到“初始作戰(zhàn)能力”，然后再經(jīng)過數(shù)年形成“全面作戰(zhàn)能力”。
在美國的大力推動下，12月3日-4日在英國倫敦召開的北約70周年峰會上，北約秘書長斯托爾滕貝格宣布，“北約正式確認(rèn)太空成為一個作戰(zhàn)領(lǐng)域”。雖然斯托爾滕貝格宣稱北約不打算在太空部署武器，但承認(rèn)北約成員國一直在努力構(gòu)建太空防御體系。美軍太空司令部司令雷蒙德上將則表示，美軍不僅希望與北約盟國軍隊進(jìn)行太空衛(wèi)星所獲取信息的互換，還想與盟國在地球軌道采取“聯(lián)合行動”。
美國2020財年國防授權(quán)法案為太空司令部編列預(yù)算為8380萬美元，授權(quán)美國太空司令部設(shè)立必要的機(jī)構(gòu)和太空系統(tǒng)采購機(jī)制，但禁止增加原計劃之外的職位；太空部隊仍隸屬空軍部，由太空司令部司令具體領(lǐng)導(dǎo)，太空司令部司令直接向空軍部長報告，并成為參謀長聯(lián)席會議成員。需要說明的是，上述8380萬美元顯然不包括美國太空力量的常規(guī)經(jīng)費，因太空部隊仍隸屬空軍部，美國太空力量常規(guī)經(jīng)費這一“大塊”，仍由空軍部掌管和使用。
美國網(wǎng)絡(luò)司令部于2017年8月18日正式成立，其133支專業(yè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊已經(jīng)建成并形成作戰(zhàn)能力。美國2020財年國防授權(quán)法案編列的網(wǎng)絡(luò)研發(fā)開發(fā)總預(yù)算為28億美元，包括近20億美元的研發(fā)經(jīng)費和8.43億美元的采購經(jīng)費。
法案確定的美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)開發(fā)的7個重點投資方向是：網(wǎng)絡(luò)終端管理、身份認(rèn)證與網(wǎng)絡(luò)訪問管理、內(nèi)部威脅的安全措施、安全的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用開發(fā)、任務(wù)伙伴之間的跨網(wǎng)絡(luò)行為安全技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購的供應(yīng)鏈風(fēng)險管理、網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)開發(fā)等。相關(guān)預(yù)算數(shù)額不小，從網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)預(yù)算的研發(fā)經(jīng)費和采購經(jīng)費的分配上看，美軍對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)備的獲取途徑，主要還是以軍方研發(fā)為主。
網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的威力還沒有展現(xiàn)出來。伊朗擊落美國的“全球鷹”無人機(jī)之后，特朗普臨機(jī)叫停了對伊朗的報復(fù)性軍事打擊。隨后有消息稱，美國對伊朗實施了大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，但雙方都未披露此番網(wǎng)絡(luò)打擊的效果。有人據(jù)此認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的實戰(zhàn)效果“不過爾爾”。
實際上，美國之所以至今沒有放手使用網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，一是因為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)手段一經(jīng)使用就會被解秘，從而失效；二是美國可能考慮將功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，用于它認(rèn)為的最強(qiáng)大的對手，為保持技術(shù)突然性以達(dá)成一招制敵的效果而暫時隱忍不發(fā)。
強(qiáng)調(diào)遏制中俄
美國現(xiàn)任國防部長馬克·埃斯珀聲稱：“中國是競爭對手，不是敵人?！爆F(xiàn)任美軍參聯(lián)會主席馬克·米利也說：“美國不準(zhǔn)備和中國開戰(zhàn)?！蹦壳?，盡管美國民主、共和兩黨就明年的總統(tǒng)大選和彈劾特朗普問題斗得不可開交，但在強(qiáng)調(diào)遏制中國、俄羅斯問題上，兩黨態(tài)度高度一致。
美國2020財年國防授權(quán)法案的一些條款明確針對中國，包括要求美國國防部建立一份與中國軍方有聯(lián)系的中國機(jī)構(gòu)和公司名單，用于審批中國學(xué)生和研究員的赴美簽證申請，以防止美國軍事研究成果的泄露。美國國會參議院軍事委員會稱，美國的軍事優(yōu)勢面對來自中國的“新威脅”，這些“威脅”包括在南海的島礁建設(shè)等。
與此同時，美國2020財年國防授權(quán)法案一如既往地將俄羅斯武裝力量列為美國的國家安全威脅，以“保護(hù)歐洲能源安全”的名義對俄羅斯與歐洲之間的“北流-2”天然氣管道合作項目實施制裁，以“妨礙北約集體安全”為名義對土耳其購買俄羅斯S-400防空系統(tǒng)實施制裁，并正式禁止美軍向土耳其交付F-35戰(zhàn)斗機(jī)。
美國2020財年國防授權(quán)法案要求美國政府和軍方對中國的海外投資以及中國與俄羅斯的軍事關(guān)系進(jìn)行檢視并提出報告，明確禁止使用軍費預(yù)算購買如華為公司的產(chǎn)品與服務(wù)，以確保所謂的美軍網(wǎng)絡(luò)設(shè)施采購供應(yīng)鏈的安全。這一法案還明確支持美國政府為提高臺灣防御能力的努力。
此外，美方催逼北約盟國增加防務(wù)支出在GDP中的比重，但這一部分即使增加也只會由其本國自主開支；而催逼日、韓增加負(fù)擔(dān)美軍駐軍費用與此不同，其所得可由美方使用和開支。美國要求韓、日增加擔(dān)負(fù)美軍費用的理由，是“支付美軍在這一地區(qū)的活動所需”，由此可知，美國一旦獲得這一部分經(jīng)費，將明顯加強(qiáng)美軍在這一地區(qū)的存在和實力，其針對中俄的含義十分明顯。
美國年度國防法案的預(yù)算本來就十分龐大，并且連年保持大幅度的增長，其以中俄“威脅”為借口，既是掩耳盜鈴，也是賊喊捉賊。美方每到國防授權(quán)法案出臺之際，都拿中、俄做“幌子”，既是出于擴(kuò)軍備戰(zhàn)的需要制造對手，也是習(xí)慣性冷戰(zhàn)思維的慣性使然。
（作者單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）
