阿澤維多
世界貿(mào)易組織（WTO）總干事阿澤維多8月31日正式離職，新掌門角逐如火如荼。在上周末剛結(jié)束的總干事選舉“8進5”淘汰戰(zhàn)中，來自肯尼亞、尼日利亞、韓國、沙特和英國的5名候選人脫穎而出，成功進入9月24日開始的第二輪“5進2”突圍戰(zhàn)。世貿(mào)組織164個成員國代表將在保密的情況下與該組織資深官員磋商，表明各國所支持的人選，將候選名單鎖定在2人之間。
目前，急待“換帥”的世貿(mào)組織面臨前所未有的嚴峻危機，新冠疫情下全球經(jīng)濟增長放緩，貿(mào)易爭端不斷，貿(mào)易保護主義抬頭，多哈回合談判陷入僵局，爭端解決機制中的上訴機構(gòu)停擺，美國特朗普政府還一度威脅退出WTO……
盡管世貿(mào)組織新任總干事不太可能讓這一切問題引刃而解，但肩負著調(diào)和大國經(jīng)貿(mào)矛盾和推行組織改革的重任。這場選舉背后多股勢力博弈，還摻雜著性別、區(qū)域平衡等因素。中國商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，世貿(mào)組織代表的全球多邊貿(mào)易體系正處于生死存亡的關(guān)鍵時期，該組織現(xiàn)在更需要一個有能力的總干事，希望看到世貿(mào)組織把那些可笑可恥的“政治正確”丟進歷史的垃圾堆。
今年5月正值全球經(jīng)貿(mào)和地緣政治波詭云譎，巴西資深外交官阿澤維多突然撂挑子，決定提前一年離職，扭頭跨入商界，出任跨國飲料食品巨頭百事公司（PepsiCo）執(zhí)行副總裁兼首席企業(yè)事務官。他在告別演講中坦言，這個多邊國際機構(gòu)正處在十字路口，前途不明朗。
按照世貿(mào)組織的程序，阿澤維多8月31日離職后，應在4位副總干事中指定一位擔任代理總干事，直至新總干事選出。然而，正式選舉還沒開始，代理總干事人選就“難產(chǎn)”。路透社7月30日援引三名消息人士稱，美國堅持要推舉美國籍副總干事沃爾夫（Alan Wolff），遭多方反對，最終世貿(mào)組織決定不設臨時總干事。
處于“領導真空”的世貿(mào)組織從6月8日開始緊鑼密鼓的新任總干事遴選程序，一個月內(nèi)，墨西哥、尼日利亞、埃及、摩爾多瓦、韓國、肯尼亞、沙特和英國先后提名本國候選人。在向成員國介紹自己后，8名候選人四處奔走游說拉票，其中韓國候選人俞明希尤其活躍。據(jù)法國國際廣播電臺9月19日報道，俞明希近2個月兩度造訪日內(nèi)瓦，在多種場合共接觸140多個世貿(mào)成員國的部級、大使級官員。
尼日利亞、埃及和肯尼亞候選人組成了非洲競選梯隊，非洲力量崛起成為他們的宣傳要點。英國廣播公司（BBC）評論，世界銀行的行長一直由美國人擔任，國際貨幣基金組織的領導人通常由歐洲人擔任，而非洲人從未登頂過世界頂級金融機構(gòu)，人們愈發(fā)覺得非洲外交官中應該有人來擔任這樣的職務。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英向澎湃新聞分析，在目前的形勢下，大國候選人反而不合適，因為在這樣的國際機構(gòu)中，影響力越大的國家越難平衡關(guān)系，它還會有對立面，而中等國家相對較好。但是韓國候選人遭到日本反對，而英國因“脫歐”，其候選人可能不會令歐洲滿意，在這種背景下，非洲候選人的勝算更大一些。
韓國候選人俞明希目前擔任韓貿(mào)易代表、產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉本部長，在貿(mào)易領域工作長達25年，她將自己形容為“橋梁”式的候選人，聲稱有能力彌合發(fā)展中國家和發(fā)達國家間的分歧。但現(xiàn)實問題是，日韓貿(mào)易爭端已持續(xù)一年，日本政府對韓國候選人懷有明顯的戒備心理。日方早在今年7月就表態(tài)“將干預選舉”，阻止韓國候選人當選。與俞明希處境類似的是英國候選人利亞姆·?？怂梗貌坏綒W盟27個成員國的支持。不過，兩人至少“活”過了第一輪競爭。
經(jīng)過9月7日至18日的磋商，5位候選人在首輪淘汰中勝出，他們分別為尼日利亞候選人恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉、韓國候選人俞明希、肯尼亞候選人阿明娜·穆罕默德、沙特阿拉伯候選人穆罕默德·圖韋杰里和英國候選人利亞姆·?？怂埂Ｖ档靡惶岬氖?，前三名候選人均為女性，兩人來自非洲。在世貿(mào)組織歷史上，從未有過非洲總干事或女性總干事。《華盛頓郵報》稱，日內(nèi)瓦有一股強大的推力希望選擇女性執(zhí)掌世貿(mào)組織，但自由貿(mào)易的擁護者認為，在選舉過程中應該盡量避免性別限制。
除性別因素，區(qū)域平衡也成考慮的重點，這使得尼日利亞和肯尼亞的兩名候選人成了熱門人選。中國世界貿(mào)易組織研究會副會長霍建國告訴澎湃新聞，在世貿(mào)組織總干事選舉中，區(qū)域平衡方面的考量會更多一些，會考慮像非洲這樣沒有出過總干事的區(qū)域。大家可能會對非洲候選人的能力有所擔心，這方面來看尼日利亞候選人的實力和口碑相對更強一些，她擁有美國國籍（編注：她同時持有尼日利亞和美國的雙重國籍），可能更容易讓美國接受。而且尼日利亞在非洲的經(jīng)濟總量和影響力也會有助于她競選。
尼日利亞經(jīng)濟學家恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉現(xiàn)年66歲，曾擔任尼日利亞財政部長和外交部長，也曾在世界銀行工作25年，并曾擔任常務副行長。她最為吸睛的頭銜是全球疫苗免疫聯(lián)盟董事會主席，在疫情期間顯得尤其重要?？夏醽喓蜻x人穆罕默德的資歷也不輸前者，她曾擔任肯尼亞常駐世貿(mào)組織代表，任內(nèi)幾乎主持過世貿(mào)組織所有關(guān)鍵職能部門的工作。這是穆罕默德第二次參選世貿(mào)組織總干事，她希望成員國更認可她的經(jīng)驗，而不是非洲女性候選人的身份。
中國社會科學院西亞非洲研究所研究員賀文萍對澎湃新聞表示，如果是非洲候選人上任，平衡區(qū)域力量是一方面，另一方面可以看到近年來非洲力量的上升，他們說話具有一定的代表性。盡管目前非洲的經(jīng)濟總量和其他大洲還有差距，但非洲是世界面積第二大洲，同時也是人口第二大洲，上升潛力大。如果WTO總干事來自非洲，會推動非洲經(jīng)貿(mào)發(fā)展，特別是有助于提升該區(qū)域的國際影響力，應該還會傾向于發(fā)展中國家的立場。
美國恐使角逐徒勞
第一輪淘汰結(jié)束后，世貿(mào)組織總理事會主席沃克9月18日宣布，針對總干事遴選的第二輪磋商將于9月24日到10月6日進行，旨在將候選人范圍進一步縮減至兩人，之后將于11月7日最終通過協(xié)商一致的原則確定新總干事人選。尼日利亞媒體Nairametrics報道指出，由于美國大選日定在11月3日，新任總干事人選將與美國大選結(jié)果休戚相關(guān)。
美國貿(mào)易代表萊特希澤6月在美國國會表態(tài)，如果世貿(mào)總干事候選人過去有“一絲反美情緒”，都會招致美國的否決。路透社引述6名世貿(mào)前官員和貿(mào)易專家的觀點稱，各方圍繞總干事職位的角力恐怕徒勞無功，因為成員國一致認同的候選人關(guān)鍵要得到美國的支持。阿澤維多的前顧問丁萊（David Tinline）說：“我很難想象特朗普政府會改弦易轍，做出對世貿(mào)體系有益的事情?！?
美國是否會打亂世貿(mào)組織總干事選舉進程令人擔憂。歷史上，1999年WTO總干事選舉中，由于各成員國爭執(zhí)不下，整個遴選過程被拉長至1年，最后新西蘭前總理邁克·穆爾和泰國前副總理素帕猜同時當選，任期各3年。
霍建國指出，不排除一種可能性，就是美國在找不到合適代理人的情況下，可能會選擇一個相對較弱的總干事，此人在推動問題解決方面很難做出大的貢獻，這樣就給大國留下了一定的余地，美國也可能威脅其作為美方的權(quán)益代表。
還有一些經(jīng)貿(mào)人士寄希望于美國民主黨候選人拜登當選總統(tǒng)，以緩和貿(mào)易爭端。據(jù)《金融時報》23日報道，拜登的首席外交政策顧問安東尼?布林肯(Antony Blinken)表示，如果拜登勝選，他將結(jié)束美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普對歐盟發(fā)起的“人為貿(mào)易戰(zhàn)”。去年10月，特朗普政府對價值75億美元的歐洲輸美產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，以報復歐洲國家政府對空客（Airbus）的支持。而歐洲目前仍在等待WTO對此做出一項對應裁決。
中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東對澎湃新聞表示，從拜登目前的主張來看，他支持通過國際多邊組織來解決分歧，與特朗普堅持的單邊路線確實不同，在貿(mào)易問題上，拜登是否贊同通過世貿(mào)組織的規(guī)則來解決貿(mào)易爭端，現(xiàn)在還很不確定，至少拜登不會像特朗普這樣通過“雙輸”的模式來解決問題。
此前，特朗普曾多次威脅退出世貿(mào)組織，最近一次發(fā)生在今年4月，“我對世衛(wèi)組織不滿，對世貿(mào)組織也是……它們都在欺騙我們，不論是在衛(wèi)生還是貿(mào)易方面?！眲⑿l(wèi)東分析，特朗普可能會做出一些極端的行為，但不會輕易“退群”，因為世貿(mào)組織本身可以說是按照美國的價值需求建立起來的，只是美國現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)從這種機制中獲益的空間越來越小，但也需要對美國“退群”保持警惕，因為從一系列事件可以看出特朗普不在乎個人聲譽和美國的國際形象，他最在乎的是“實力”和“實利”，一心只為爭取利益。
總干事不是“超人”
事實上，世貿(mào)組織總干事并不擁有執(zhí)行權(quán)，無法以一己之力推行組織改革或是下達指示要求成員國采取行動，而是更多地發(fā)揮召集和推動作用。世貿(mào)組織的大部分決策都是通過成員國召開會議決定的。這也意味著，即使新任總干事順利上任，世貿(mào)組織也很難“滿血復活”，尤其是在爭端解決機制癱瘓的情況下。
“新任總干事上任對解決貿(mào)易爭端沒有實質(zhì)的推動作用，其主要作用是盡力保住世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易框架不徹底解體?！泵沸掠赋?，當熬到大國爭斗的轉(zhuǎn)機來臨，總干事如能推動多邊貿(mào)易體系有所進展，那就成績巨大了。但世貿(mào)組織本身還是有相當獨立性的，并不完全是所謂“富國俱樂部”，或“美國傀儡”。
9月15日，世貿(mào)組織專家組裁定，美國2018年對價值2000多億美元的中國商品征收關(guān)稅違反了全球貿(mào)易規(guī)則。中國商務部表示，中方對專家組做出的客觀、公正裁決表示贊賞。但BBC稱，由于世貿(mào)組織上訴機構(gòu)無法正常運行，這一裁決對難有實際影響。
陳鳳英認為，WTO現(xiàn)在要解決問題很困難，因為其三個職能——多邊貿(mào)易談判、爭端解決和貿(mào)易政策監(jiān)督都已衰退，爭端解決機制已基本“死亡”。新任總干事上臺后的主要任務應先恢復多邊貿(mào)易談判，而爭端解決機制要恢復起來較難，因為要試圖說服美國，美國和世界其他國家的觀點是不一致的。現(xiàn)在特朗普的一切行動主要是為大選做文章，整個世界應該冷靜下來，等2個月后大選結(jié)束，不論是國際問題還是地區(qū)問題可能都會更好解決一些。
不論誰當選世貿(mào)組織總干事，重任之一將是與美國展開對話以恢復爭端解決機制。WTO上訴機構(gòu)前大法官彭德雷（Peter Van den Bossche）在去年5月卸任時的告別演講中說：“歷史不會原諒那些造成WTO爭端解決機制崩潰的人?！睂τ谛氯慰偢墒碌钠诖淼吕妆驹略诮邮苈吠干绮稍L時表示，需要一個優(yōu)秀的人，“但他/她不會是拯救多邊體系的超人”。
(本文來自澎湃新聞，更多原創(chuàng)資訊請下載“澎湃新聞”APP)
責任編輯：
