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編者按
在全球抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)派出了多支醫(yī)療隊(duì)，很多人開始關(guān)注援外醫(yī)療隊(duì)。中國(guó)政府第一次向國(guó)際社會(huì)派遣援外醫(yī)療隊(duì)是什么時(shí)候？與其他歐美國(guó)家相比，中國(guó)公共衛(wèi)生外交有哪些鮮明特征？
今日，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）官網(wǎng)官微推出《黨校觀察》欄目第二期，特邀中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、博士研究生導(dǎo)師、國(guó)際關(guān)系與一帶一路研究所所長(zhǎng)趙磊，為大家解讀“中國(guó)公共衛(wèi)生外交的發(fā)展歷程”。
Part—1
在全球合力抗擊疫情過(guò)程中，中國(guó)向許多國(guó)家派遣了醫(yī)療隊(duì)和專家，請(qǐng)談一談中國(guó)公共衛(wèi)生外交事業(yè)的發(fā)展歷程？
趙磊
中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院
教授
承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù)是中國(guó)外交的主線，也是靈魂。早在2013年3月19日，習(xí)近平總書記在接受采訪談到中國(guó)同世界的關(guān)系時(shí)特別指出，中國(guó)人是講愛國(guó)主義的，同時(shí)也是具有國(guó)際視野和國(guó)際胸懷的。所以，中國(guó)將在力所能及范圍內(nèi)向國(guó)際社會(huì)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。
公共衛(wèi)生外交體現(xiàn)人道主義精神，是中國(guó)政府承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù)的具體體現(xiàn)。中國(guó)公共衛(wèi)生外交從歷史來(lái)看，有4個(gè)節(jié)點(diǎn)。
01
1963年援外醫(yī)療隊(duì)是中國(guó)公共衛(wèi)生外交事業(yè)的起點(diǎn)
在抗擊新冠病毒疫情過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)國(guó)際社會(huì)的要求，向國(guó)際社會(huì)派出了多支醫(yī)療隊(duì)，很多人開始關(guān)注援外醫(yī)療隊(duì)，認(rèn)為好像是今天才發(fā)生的事情，但事實(shí)不是這樣。早在1963年，根據(jù)周恩來(lái)的指示，中國(guó)政府從北京、上海等地優(yōu)秀醫(yī)生中抽調(diào)24名醫(yī)療隊(duì)員，向急需醫(yī)療救助的阿爾及利亞派遣了第一支援外醫(yī)療隊(duì)，揭開了中國(guó)公共衛(wèi)生外交的序幕。從1963年至今我們的派遣工作一直在堅(jiān)持，截至2019年11月，從第一批的24人累計(jì)到2.6萬(wàn)人次的醫(yī)療隊(duì)員，累計(jì)診治患者約2.8億人次，有51人犧牲在異國(guó)他鄉(xiāng)。這是第一個(gè)節(jié)點(diǎn)，也是我們公共衛(wèi)生外交的起點(diǎn)。
0２
2003年抗擊非典促進(jìn)中國(guó)公共衛(wèi)生防疫體系改革與加強(qiáng)國(guó)際合作
2003年的非典疫情暴露了一些問(wèn)題，我們開始注重國(guó)際合作，開始共享信息，接受世界衛(wèi)生組織專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)研究和考察。那次疫情也使我們提升了意識(shí)，開始補(bǔ)短板，同時(shí)特別注重國(guó)際合作。比如，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件先后出臺(tái)。2006年11月9日，香港衛(wèi)生署前署長(zhǎng)陳馮富珍成功當(dāng)選為世衛(wèi)組織總干事，這也是中國(guó)人第一次在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任最高負(fù)責(zé)人職位。這是第二個(gè)節(jié)點(diǎn)。
0３
2014年援非抗埃是我國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)域規(guī)模最大的一次援外行動(dòng)
早在1976年埃博拉病毒就已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，這個(gè)病毒爆發(fā)主要是在非洲，但均呈現(xiàn)地域局限、規(guī)模小、時(shí)間短等特點(diǎn)。2014年這次疫情之所以引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，因?yàn)?014年3月在幾內(nèi)亞發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)了埃博拉出血熱疫情，逐漸從非洲蔓延到歐洲、美洲，所以歐美國(guó)家也開始援助。這一次，中國(guó)政府及時(shí)向西非疫情國(guó)家伸出援手，成建制地派出臨床和公共衛(wèi)生專家1200多人次援非，在我國(guó)公共衛(wèi)生援外史上是派出人數(shù)最多、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、工作覆蓋最廣的一次，這是第三個(gè)節(jié)點(diǎn)。
0４
抗擊新冠肺炎疫情使中國(guó)公共衛(wèi)生外交進(jìn)入全球健康治理新階段
與前面疫情蔓延不一樣，阿爾及利亞是一個(gè)國(guó)家一個(gè)點(diǎn)，埃博拉疫情主要集中在幾內(nèi)亞等西非國(guó)家，而這次新冠肺炎疫情在全球蔓延，任何一個(gè)國(guó)家沒有幸免于難，國(guó)際社會(huì)需要全力去應(yīng)對(duì)。中國(guó)第一時(shí)間向全球分享病毒全基因序列信息，與全球180個(gè)國(guó)家、10多個(gè)國(guó)際和地區(qū)組織分享疫情防控和診療方案，同100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織舉行專家視頻會(huì)議，向多個(gè)國(guó)家派遣醫(yī)療專家組。這是第四個(gè)階段，中國(guó)參與了全球的衛(wèi)生健康治理，從一個(gè)區(qū)域開始到全球?qū)用娉袚?dān)國(guó)際責(zé)任。
Part—2
中國(guó)公共衛(wèi)生外交與西方歐美國(guó)家相比，有哪些鮮明的特點(diǎn)？
與其他歐美國(guó)家相比，中國(guó)公共衛(wèi)生外交雖然起步較晚，但具有鮮明的特征。
01
中國(guó)公共衛(wèi)生外交服務(wù)于國(guó)家利益，也服務(wù)于國(guó)際社會(huì)共同利益
1851年第一屆國(guó)際衛(wèi)生大會(huì)在巴黎召開，討論在建立防疫區(qū)方面的合作，揭開了現(xiàn)代意義上公共衛(wèi)生外交與國(guó)際合作的序幕。但那次國(guó)際會(huì)議主要是歐洲國(guó)家為解決自身遭遇的霍亂等疫情召開的。從1851年到1990年，當(dāng)時(shí)在歐洲，12個(gè)國(guó)家召開了公共衛(wèi)生外交的10次會(huì)議，基本上都是討論歐洲的流行病問(wèn)題，美洲的問(wèn)題不予討論。這跟中國(guó)的公共衛(wèi)生外交是不一樣的，我們從起點(diǎn)的時(shí)候就是服務(wù)于中國(guó)利益，也服務(wù)于國(guó)際社會(huì)共同利益，只要你有需求，我有能力，我愿意提供援助。這是第一個(gè)特點(diǎn)。
0２
中國(guó)公共衛(wèi)生外交符合國(guó)際法準(zhǔn)則，符合聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨與原則
1964年2月18日，周恩來(lái)訪問(wèn)亞非14國(guó)期間提出了對(duì)外援助八原則。其中一條特別具體，強(qiáng)調(diào)中國(guó)所派出的專家，同受援國(guó)自己的專家享受同樣的物質(zhì)待遇，不容許有任何特殊要求和享受。西方國(guó)家往往在援助中附加政治條件，而中國(guó)始終堅(jiān)持主權(quán)平等、不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則。
0３
中國(guó)公共衛(wèi)生外交既注重實(shí)效也注重創(chuàng)新
2008年 “和平方舟”入列，這是我國(guó)首艘萬(wàn)噸級(jí)大型專業(yè)醫(yī)院船，是我國(guó)公共衛(wèi)生外交的創(chuàng)新實(shí)踐。每到一國(guó)，“和平方舟” 醫(yī)院船除了利用主平臺(tái)為當(dāng)?shù)孛癖娫\療，還派出多支醫(yī)療分隊(duì)前往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)、海島等，為更多民眾巡診送藥。截至2019年底，“和平方舟” 9次走出國(guó)門，累計(jì)航行24萬(wàn)余海里，到訪43個(gè)國(guó)家和地區(qū)；為23萬(wàn)多人次提供人道主義醫(yī)療服務(wù)，實(shí)施手術(shù)1400余例，讓500多名白內(nèi)障患者重見光明，被稱為和平之舟、生命之舟、友誼之舟。
再比如說(shuō)，中國(guó)從1989年首次參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來(lái)，是在聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)當(dāng)中派遣維和人員最多的國(guó)家，在后勤保障方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在戰(zhàn)火頻仍的聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)經(jīng)常可以看到中國(guó)醫(yī)療隊(duì)員忙碌的身影。這也是注重實(shí)效又注重創(chuàng)新。
0４
中國(guó)公共衛(wèi)生外交始終有先進(jìn)的理念做指導(dǎo)
六十年代初期是中國(guó)公共衛(wèi)生外交的起點(diǎn)，那時(shí)我們的理念是和平共處五項(xiàng)原則。進(jìn)入新時(shí)代，今天的理念就是人類命運(yùn)共同體。因?yàn)槿祟惿鐣?huì)需要守望相助，整個(gè)國(guó)際社會(huì)是你中有我、我中有你。
0５
中國(guó)公共衛(wèi)生外交彰顯中華民族的文化力量
有什么樣的文化底蘊(yùn)就會(huì)呈現(xiàn)出什么樣的外交風(fēng)格。中國(guó)是一個(gè)文化厚重的國(guó)家，有人把綜合國(guó)力看作是冰山模式，冰山下面是厚重隱性深刻的文化脈絡(luò)。中華民族是崇尚道義的民族，既以為人，己愈有；既以與人，己愈多；講情重義、先義后利。除文化理念外，中華民族有很多文化資源，比如青蒿素等中醫(yī)藥。非洲瘧疾被聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織看作是對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響最大的公共性傳染病，但我們的青蒿素成功地幫助了非洲國(guó)家的滅瘧。2008年起，中國(guó)為非洲國(guó)家設(shè)立了30個(gè)瘧疾防治中心，并提供價(jià)值1.9億元的青蒿素類抗瘧藥品。再比如，在全球抗擊新冠病毒過(guò)程中，中醫(yī)藥也發(fā)揮了關(guān)鍵作用，我們向意大利援助了10萬(wàn)盒連花清瘟膠囊，這就是中醫(yī)藥的力量。
中國(guó)的公共衛(wèi)生外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的一面旗幟，它展現(xiàn)了我們的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，中國(guó)會(huì)力所能及的向國(guó)際社會(huì)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。
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