[文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚]
據(jù)新華社6月28日報道，中共中央印發(fā)《關(guān)于調(diào)整預備役部隊領(lǐng)導體制的決定》，明確自2020年7月1日零時起，預備役部隊全面納入軍隊領(lǐng)導指揮體系，由現(xiàn)行軍地雙重領(lǐng)導調(diào)整為黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
預備役部隊領(lǐng)導體制改革，是2015年以來新一輪國防和軍隊改革的最新進展，也是繼武警部隊改革之后繼續(xù)推進跨軍地改革的重要舉措，進一步把軍是軍、警是警、民是民的原則落到實處。
這也意味著，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導得到進一步鞏固和強化，預備役部隊的建設(shè)管理也將得到全面加強，在支援保障現(xiàn)役部隊、維護國家安全方面發(fā)揮更大作用。
編設(shè)預備役部隊是世界通行做法
“民兵預備役”并列出現(xiàn)的頻率較高，因此人們常把“民兵組織”和“預備役部隊”相提并論，但實際上兩者有較大區(qū)別。
民兵組織設(shè)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)事業(yè)單位，由基層武裝部負責管理，組織形式較為松散；人員包括退役軍人和普通工人、農(nóng)民等，不脫離生產(chǎn)；武器裝備以輕武器為主，如81-1式半自動步槍，在現(xiàn)役部隊淘汰后轉(zhuǎn)給民兵使用。
07式預備役軍服與現(xiàn)役部隊基本一致，區(qū)別在胸標、臂章等標志服飾（資料圖）
預備役部隊是人民解放軍的組成部分，師團級單位有統(tǒng)一番號，頒授軍旗，編配相關(guān)武器裝備。從組織管理看，具有這么幾個特征：
一是預備役部隊的組織指揮以現(xiàn)役軍人為主，包括黨委領(lǐng)導、精干機關(guān)人員和分隊的班排長。這就好比建房子，現(xiàn)役軍人組成了框架結(jié)構(gòu)。此前還實行預備役部隊第一政委制度，由地方黨委、政府領(lǐng)導兼任，有的還授予相應的預備役軍官軍銜。比如，在擔任福建省委副書記、代省長和省長期間，習近平兼任福建預備役高炮師第一政委長達7年。
二是預備役部隊的主體，是退出現(xiàn)役、轉(zhuǎn)服預備役的軍官、士兵。按照我國法律規(guī)定，現(xiàn)役軍人在退出現(xiàn)役時，一般轉(zhuǎn)服預備役，并授予預備役軍銜。他們曾接受部隊教育訓練管理，具有較好的軍事基礎(chǔ)，被編入預備役部隊后，平時正常上班工作，定期參加預備役部隊組織的訓練。這樣的人員構(gòu)成，保證了預備役部隊能夠經(jīng)短期訓練即具備一定作戰(zhàn)能力。
三是預備役部隊的訓練科目與現(xiàn)役部隊有所對接，訓練考核比民兵組織標準更高、要求更嚴。如2018年12月，北部戰(zhàn)區(qū)陸軍組織對所屬預備役部隊進行基礎(chǔ)訓練考核，采取考題現(xiàn)場隨機抽簽、考核成績當場公布、申訴即時處理的方式嚴格組織，成績反映部隊戰(zhàn)斗力。
四是在戰(zhàn)時，預備役部隊根據(jù)國家發(fā)布的動員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊，歸指定的戰(zhàn)區(qū)或軍兵種現(xiàn)役部隊指揮。
2019年國慶閱兵，預備役部隊方隊（圖/新華社）
除了常見的陸軍預備役部隊外，海、空軍都于2005年組建了預備役部隊，包括預備役偵察船大隊、預備役掃雷船大隊、預備役機動雷達觀通營，以及預備役地空導彈部隊等。去年國慶大閱兵中，預備役部隊方隊是15個徒步方隊之一，人員涵蓋陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊的預備役部隊。
預備役部隊是平戰(zhàn)一體、寓軍于民的典型做法，可以用較少的投入來維持一支較大規(guī)模的后備力量，并且快速實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，讓國家安全得到有效保障。因此，世界上大部分國家都編配預備役部隊。
前段時間美國發(fā)生騷亂，多地州政府出動國民警衛(wèi)隊予以鎮(zhèn)壓、維持秩序。國民警衛(wèi)隊是地方武裝力量，性質(zhì)有些類似預備役部隊。他們接受州和聯(lián)邦雙重領(lǐng)導，部隊長官和參謀人員是現(xiàn)役美軍軍人，隊員是兼職軍人，但其武器裝備和訓練水平甚至高于一般國家的正規(guī)軍。一旦進入緊急狀態(tài)或爆發(fā)戰(zhàn)爭，聯(lián)邦政府有權(quán)調(diào)動國民警衛(wèi)隊服現(xiàn)役。
美國國民警衛(wèi)隊參與鎮(zhèn)壓騷亂（圖/AP）
被阿拉伯國家包圍的以色列，之所以善打惡仗、履勝強敵，成為中東軍事大國，預備役制度發(fā)揮了極大作用。全國劃分14個征兵區(qū)和動員區(qū)，每區(qū)編1至2個成建制的預備役旅，各旅編入所在軍區(qū)的戰(zhàn)斗序列；男性預備役軍人每年要返回部隊服役14天至30天，直到55歲為止。這些措施，確保了預備役人員的軍事素質(zhì)。在第四次中東戰(zhàn)爭中，以色列48小時內(nèi)就動員了近30萬預備役人員補充至一線，最終逆轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局。
預備役部隊改革“靴子落地”
預備役改革的消息時來已久。
2018年5月，為配合做好預備役部隊調(diào)整改革研究論證工作，征集廣大官兵的意見建議，在部隊內(nèi)部的強軍網(wǎng)開設(shè)“預備役部隊調(diào)整改革意見箱”。兩年多時間，預備役部隊改革的“靴子”終于落地，這體現(xiàn)改革決策深入扎實，也從側(cè)面說明現(xiàn)行的預備役制度存在一些矛盾問題亟待解決。
2018年5月，就預備役部隊調(diào)整改革廣泛征求意見
一是進一步理順領(lǐng)導指揮關(guān)系。
武警部隊、預備役部隊此前都是實行軍地雙重領(lǐng)導制度，同時接受軍隊和地方的領(lǐng)導。
以預備役部隊為例，他們在接受部隊領(lǐng)導指揮以外，還接受所在地黨委、政府的領(lǐng)導，執(zhí)行情況雙向通報、領(lǐng)導現(xiàn)場辦公、第一政委述職和預備役軍官雙向考評等制度，很多預備役部隊的營院建筑、訓練場地、教學娛樂設(shè)施等由地方政府建設(shè)。同時，預備役部隊還擔負著一定的支援地方建設(shè)的任務(wù)，實現(xiàn)軍事效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共同提高。
此次對預備役部隊領(lǐng)導體制改革，主要考慮是：
第一，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，實現(xiàn)黨對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導，其中包括對預備役部隊的絕對領(lǐng)導；
第二，落實《憲法》有關(guān)規(guī)定，把中央軍委領(lǐng)導全國武裝力量、軍委實行主席負責制的要求落到實處；
第三，通過順暢領(lǐng)導指揮體制，推進預備役部隊與現(xiàn)役部隊一體建設(shè)和運用，一旦有事可更好實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。
二是進一步強化預備役部隊的“軍味”“戰(zhàn)味”。
相對于解放軍現(xiàn)役部隊，預備役部隊要“清閑”一些，平時的任務(wù)不是很多，主要是做好各類訓練計劃方案，協(xié)調(diào)地方政府搞好相應保障，定期組織預備役官兵訓練。預備役部隊的裝備也比較老舊，一般都是高射炮、防化裝備之類，技術(shù)含量不夠高，主要是為了在戰(zhàn)時配合做好城市要地防空、核生化洗消等任務(wù)，直接參與作戰(zhàn)的功能還不夠強。
此次改革，將預備役部隊全面納入軍隊領(lǐng)導指揮體系，將推動預備役部隊在建設(shè)質(zhì)量上有極大的提升。
第一，從平戰(zhàn)一體的角度出發(fā)，必然要對預備役部隊的類型設(shè)置、武器裝備進行升級，減少陸軍傳統(tǒng)類型的部隊，增加海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊等高技術(shù)兵種的預備役部隊。
第二，預備役部隊的訓練強度和標準要求，將向現(xiàn)役部隊進一步靠攏，更好回歸姓軍為戰(zhàn)的根本屬性，更好符合支援保障現(xiàn)役部隊的要求。
第三，預備役部隊將更加注重挖掘退役軍人中的優(yōu)秀分子，提高預備役官兵的整體能力素質(zhì)，更加符合現(xiàn)代作戰(zhàn)需要。
哈爾濱某部預備役防化團進行防化演練（高永真等攝影報道）
三是進一步構(gòu)建新型軍政軍民關(guān)系。
預備役部隊處于軍地結(jié)合部，與地方打交道多，且地方政府領(lǐng)導兼任第一政委。這些“便利條件”，導致一些預備役部隊把支援地方建設(shè)、協(xié)助維持治安等，作為重要工作來安排；一些軍官把到預備役部隊任職作為軍旅生涯的“末班車”，有的把精力用在了同地方跑關(guān)系、要經(jīng)費來搞建設(shè)，有的為自己轉(zhuǎn)業(yè)以后的安置謀求出路。
此次改革，將對預備役部隊與地方的關(guān)系作進一步規(guī)范。《決定》要求，中央和國家機關(guān)、地方黨委和政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行國防建設(shè)責任，支持預備役部隊建設(shè)。
下一步，將相對剝離預備役部隊與所在地方的人員、經(jīng)費往來，包括地方領(lǐng)導不再兼任預備役部隊領(lǐng)導職務(wù)，部隊建設(shè)經(jīng)費由軍隊統(tǒng)一撥付，不再需要向地方爭取經(jīng)費等。這有利于預備役部隊排除思想干擾，集中精力投入到部隊建設(shè)之中。
四是進一步發(fā)揮預備役部隊的優(yōu)勢特長。
與現(xiàn)役部隊相比，預備役部隊最大的特長、最有利的發(fā)展路徑在于軍民融合。隨著改革的推進，預備役部隊將更好挖掘地方資源，依托雄厚的科技力量，以信息化建設(shè)為突破口，不斷推進部隊創(chuàng)新發(fā)展。
預備役部隊紛紛成立無人機大隊等新型作戰(zhàn)力量分隊（圖/三秦網(wǎng)）
下一步，預備役部隊將加大建設(shè)新型作戰(zhàn)力量分隊，用好信息網(wǎng)絡(luò)、無人機、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，逐步形成與現(xiàn)役部隊力量交錯、功能互補的發(fā)展模式、力量格局。
同時，做好所在地高科技企業(yè)的調(diào)查摸底工作，研究制定戰(zhàn)時科技動員預案，把社會散布型、先進型的力量，變成集約型、儲備型的力量，確保一旦需要能夠隨征即用，實現(xiàn)國防潛力迅速向?qū)崙?zhàn)能力轉(zhuǎn)換。預備役部隊的官兵也可以到地方高科技企業(yè)、院校和科研機構(gòu)學習進修，不斷提高信息素養(yǎng)。
推進改革是軍地共同責任
改革是一個復雜的巨系統(tǒng)，需要多方協(xié)助才能向縱深推進。在武警部隊領(lǐng)導指揮體制改革時，中央要求各地區(qū)各部門、人民解放軍和武警部隊積極主動協(xié)調(diào)配合，做細做實相關(guān)工作，確保有序轉(zhuǎn)換、穩(wěn)定運行。
此次推進預備役部隊改革，《決定》要求軍地有關(guān)單位要堅決貫徹黨中央決策部署，積極主動協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，做細做實相關(guān)工作，確保預備役部隊領(lǐng)導體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、有序銜接。
當前，我國面臨的安全形勢極為復雜嚴峻，用群狼環(huán)伺來形容毫不為過。在東海，中美軍機同時出現(xiàn)在臺灣外圍空域漸成常態(tài)；在南海，中美兩軍的海空較量更趨激烈；在西部，中印邊境的緊張態(tài)勢雖然有所降溫，但雙方仍然在加強一線力量建設(shè)，依然存在擦槍走火的風險。伴隨著我國由大向強的發(fā)展步伐，這樣的安全壓力和挑戰(zhàn)必然會如影隨形，戰(zhàn)爭的風險也在不斷攀升。
可以說，雖然我們生活在一個和平的國家，但和平并不是上天恩賜的，也不是自然而然就可以維系下去的。維護和平只有一條道路，那就是把武裝力量建設(shè)得更加強大，讓任何敵人都要仔細掂量發(fā)動戰(zhàn)爭可能面臨的風險和挑戰(zhàn)，這樣才能足夠壓抑住對手的沖動。
預備役部隊組織訓練（圖/中國軍網(wǎng)）
此次推動預備役部隊領(lǐng)導體制改革，正是提高部隊整體打仗能力的重要一環(huán)，其核心在于充分挖掘蘊含在民間的軍事潛力，使之在特殊情況下能夠迅速演進為軍事實力。
推進這項改革，一方面需要地方黨政領(lǐng)導增強國防意識和國防觀念，加大對預備役部隊建設(shè)的支持力度，特別是在科技擁軍方面采取更有力的舉措，取得更好的效果；另一方面，也需要社會各界的積極支持，包括企事業(yè)單位支持預備役軍人參加訓練，退役軍人積極發(fā)揮才干、為部隊建設(shè)建言獻策，以及高科技企業(yè)把科技能力轉(zhuǎn)化為軍事潛力等。
“難得舉城作一慶，愛我人民愛我軍?！睙o論時代如何發(fā)展，兵民始終是勝利之本。
