2017年初，美國(guó)總統(tǒng)簽署行政令，要求美國(guó)政府各部門強(qiáng)化優(yōu)化“布薩特”計(jì)劃。所謂“布薩特”計(jì)劃，是英文簡(jiǎn)稱“BSAT”的音譯，原文是“Biological Select Agents and Toxins”，意思是于利用生物手段的規(guī)模殺傷和防治殺傷相關(guān)的“生物國(guó)防”計(jì)劃的重要組成部分。該行政命令說(shuō)，“布薩特”計(jì)劃是基于風(fēng)險(xiǎn)防治的國(guó)家安全和公共安全的計(jì)劃，各部門必須在行政令簽署后限定時(shí)間內(nèi)全部落實(shí)。
美國(guó)國(guó)土安全部和美國(guó)軍方等做了背景介紹?！吧镂淦鳌笔窃訌棸l(fā)明以來(lái)又一個(gè)大規(guī)模殺傷武器，而且，用生物武器的一次進(jìn)攻的殺傷力可以大大超過(guò)拋擲一顆核彈的殺傷力，生物武器的制造工藝和使用手段的復(fù)雜性都超過(guò)原子武器，因而防治手段也就更加艱難。2001年9/11恐怖襲擊以后，調(diào)查說(shuō)明，生物武器正在全球規(guī)模擴(kuò)展、其中包括恐怖組織掌握和可能隨時(shí)使用生物武器的巨大可能。為保護(hù)美國(guó)人民的生命安全、國(guó)土安全和公共安全，就必須強(qiáng)化優(yōu)化全國(guó)各地各部門的“布薩特”計(jì)劃。
美國(guó)軍方和美國(guó)衛(wèi)生部等部門的文獻(xiàn)說(shuō)，第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是冷戰(zhàn)以后，有日內(nèi)瓦等國(guó)際條約限制或禁止那些基于細(xì)菌和化學(xué)技術(shù)產(chǎn)品等生物武器的使用；可是，國(guó)際社會(huì)至今沒(méi)有限制或禁止使用基因手段和轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際條約，給世界各國(guó)留下巨大空間發(fā)展基于基因手段和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生物武器。
早在1970年代中期，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的工商前景已經(jīng)十分明朗，而且，當(dāng)時(shí)正是冷戰(zhàn)高潮階段。于是，美國(guó)軍方和智囊團(tuán)學(xué)界的許多學(xué)者科學(xué)家開(kāi)始了一個(gè)辯論：轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品的大規(guī)模殺傷力的可能性已經(jīng)很明顯，我們（美國(guó)）的敵人蘇聯(lián)已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)科研。我們（美國(guó)）有沒(méi)有辦法預(yù)防和治理那種殺傷武器及其后果？在這方面，我們應(yīng)該做些什么才能取得比蘇聯(lián)更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)？
那些辯論的結(jié)果，是轉(zhuǎn)基因武器和防治手段的科研項(xiàng)目的上馬。經(jīng)過(guò)多年科研實(shí)驗(yàn)，美國(guó)軍方學(xué)者發(fā)現(xiàn)，利用轉(zhuǎn)基因手段做生物武器的可能可行性多種多樣，其中殺傷力最大、進(jìn)攻最隱蔽和后果最難治的手段，是轉(zhuǎn)基因動(dòng)物、轉(zhuǎn)基因作物、轉(zhuǎn)基因食品、以及轉(zhuǎn)基因藥物幾個(gè)方面，而這幾個(gè)方面是可以混用的、是可以在人體內(nèi)或環(huán)境中潛伏一段時(shí)間才發(fā)生進(jìn)攻作用，其后果跟原子武器后果相當(dāng)甚至更嚴(yán)重；其殺傷與后果的目標(biāo)可以是當(dāng)代現(xiàn)有的人群和環(huán)境、也可以是后代未來(lái)的；因而，如何防治基于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的生物武器的進(jìn)攻、就是個(gè)特別艱難復(fù)雜的國(guó)防課題。
1990年代初期，蘇聯(lián)解體。美國(guó)方面最大擔(dān)憂，一個(gè)是原子武器流竄到“問(wèn)題國(guó)家”或恐怖組織，再一個(gè)就是基于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的生物武器流竄到與美國(guó)為敵的國(guó)家或恐怖組織。那擔(dān)憂程度，使得美國(guó)軍方公開(kāi)議論說(shuō)：冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇雙方都是自我限制地研究基于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的生物武器，那種幾乎處于美蘇兩國(guó)“壟斷”的狀態(tài)極大地限制了那些武器的使用和外竄；蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束，那種限制不復(fù)存在，大大增加了全球性的來(lái)自基于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的生物武器的進(jìn)攻威脅。而美國(guó)衛(wèi)生部則警告說(shuō)：恐怖主義的攻擊目標(biāo)可能就是您的食品。
冷戰(zhàn)結(jié)束后大約十年，9/11恐怖襲擊和伊拉克戰(zhàn)事爆發(fā)。美國(guó)方面發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)事之前，伊拉克當(dāng)局已經(jīng)掌握了足夠發(fā)動(dòng)幾次使用基于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的生物武器的規(guī)模進(jìn)攻的技術(shù)，其主要內(nèi)容是作物和藥物的手段的襲擊。這個(gè)發(fā)現(xiàn)，使美國(guó)大吃一驚，迫使美國(guó)的相關(guān)科研及管理措施浮上水面，并將其命名為“布薩特”計(jì)劃，當(dāng)然，對(duì)相關(guān)科研的資助撥款也隨之顯著增加。
“布薩特”計(jì)劃浮上水面后，美國(guó)官方不但大大增加了相關(guān)科研開(kāi)支，還強(qiáng)化了大眾教育、向民眾說(shuō)明生物武器（特別是基于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的生物武器）的風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)然，他們也老實(shí)地告訴社會(huì)民眾，一旦那種進(jìn)攻發(fā)生，美國(guó)還沒(méi)有足夠的技術(shù)措施做出有效的防治和彌補(bǔ)。
譬如，美國(guó)中情局發(fā)布的大眾教育文獻(xiàn)說(shuō)：美國(guó)國(guó)家科學(xué)院等機(jī)構(gòu)的科學(xué)家的專題座談指出，21世紀(jì)的生物武器進(jìn)攻將是基于基因技術(shù)的“更暗地”的即更隱蔽的恐怖主義活動(dòng)。澳大利亞等國(guó)家科學(xué)家的科研實(shí)驗(yàn)說(shuō)明，利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)把“殺傷基因”（weaponized-gene）成分分解后導(dǎo)入體內(nèi)；平時(shí)似乎一切正常，而一旦那些成分彼此相遇，它們就開(kāi)始發(fā)揮至病、至殘或至死的作用。而導(dǎo)入方式多種多樣，可以在美國(guó)或其它國(guó)家對(duì)美國(guó)公民實(shí)施；在潛伏期，現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)還無(wú)法做出及時(shí)準(zhǔn)確的判斷。因此，基于基因技術(shù)的武器的進(jìn)攻是更暗地或更隱蔽的，是更難發(fā)現(xiàn)和更難預(yù)防的。
2008年12月02日，受美國(guó)國(guó)會(huì)委托，美國(guó)“大規(guī)模殺傷武器及恐怖主義防治委員會(huì)”的一些學(xué)者收集了包括歐美和亞非各國(guó)各地的大量資料，給當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)布什發(fā)了份題為《世界在風(fēng)險(xiǎn)之中》的長(zhǎng)篇報(bào)告。該報(bào)告說(shuō)，美國(guó)和全球面臨的恐怖襲擊威脅還在繼續(xù)發(fā)展，該威脅主要來(lái)自難以防治和彌補(bǔ)的兩個(gè)方面，一個(gè)是原子武器、另一個(gè)是生物武器。
該報(bào)告說(shuō)，美國(guó)和俄國(guó)擁有世界絕大部分的原子武器，因而，只要兩國(guó)和其它核武國(guó)家合作，控制使用原子武器還是有希望的。然而，美俄卻無(wú)法擁有大部分生物武器：如今條件，一個(gè)私人機(jī)構(gòu)就可以擁有轉(zhuǎn)基因技術(shù)和大規(guī)模殺傷力的生物武器；目前和可見(jiàn)未來(lái)，生物武器襲擊的威脅和風(fēng)險(xiǎn)絲毫不亞于原子武器、甚至可能更大和更嚴(yán)重，因而，如何防治生物武器的恐怖襲擊，不但是當(dāng)務(wù)之急、也是長(zhǎng)期需要的重大的國(guó)安課題。為此，不但要強(qiáng)化優(yōu)化相關(guān)的科研，還需要強(qiáng)化公民教育、使民眾社會(huì)對(duì)生物武器的攻擊風(fēng)險(xiǎn)有足夠的認(rèn)識(shí)。
布什當(dāng)局接到報(bào)告，大大增加了相關(guān)科研的資助。2009年奧巴馬登臺(tái)，該委員會(huì)再次提交報(bào)告。今年，奧巴馬當(dāng)局以強(qiáng)化優(yōu)化“布薩特”計(jì)劃為主題而簽署了行政命令，把“生物國(guó)防”提到了更新更高水平。
由于保密，不知道基因武器和轉(zhuǎn)基因武器到底發(fā)展到什么程度和有哪些裝備。然而，既然“布薩特”計(jì)劃是以防治為主的計(jì)劃，那就說(shuō)明美國(guó)對(duì)基因和轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)品的殺傷力已經(jīng)有了足夠充分的證明和認(rèn)識(shí)，說(shuō)明該類生物武器已經(jīng)發(fā)展到可以使用的相當(dāng)高水平了，否則，針對(duì)什么和怎么搞防治計(jì)劃呢？
就發(fā)展看，可以說(shuō)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)品正在或已經(jīng)成為不亞于甚至比原子彈威脅更嚴(yán)重的大規(guī)模殺傷手段和武器。就原子武器說(shuō)，由于動(dòng)靜大，任何國(guó)家在任何角落做研制，還沒(méi)用上呢，別國(guó)就會(huì)知道了，發(fā)達(dá)國(guó)家還可大體知道其可能的性能威力等各項(xiàng)指標(biāo)，從而可以部署預(yù)防措施。而就基因或轉(zhuǎn)基因?yàn)橹饕侄蔚纳镂淦鱽?lái)說(shuō)，一個(gè)私人機(jī)構(gòu)做了研制，可能外界誰(shuí)也不知道，不知道它的性能和威力、也不知道它的攜帶手段和流通渠道，甚至目標(biāo)國(guó)的任何一個(gè)都市飯館或任何一片鄉(xiāng)村農(nóng)田都可能成為人不知、鬼不覺(jué)的生物基因武器的制造場(chǎng)所和儲(chǔ)存場(chǎng)所，因而，難以采取預(yù)防措施，其殺傷威脅就更嚴(yán)重。
對(duì)此，美國(guó)的基本思路是：任何科學(xué)技術(shù)，包括轉(zhuǎn)基因科技，既有造福人類的一面、也有傷害甚至毀滅人類的一面。原子能可以發(fā)電，也可以成為大規(guī)模殺傷手段，因而，利用核能發(fā)電的首要考慮之一，就是風(fēng)險(xiǎn)管理，譬如防止核輻射或核泄露等。同樣道理，轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以用來(lái)補(bǔ)充能源需要等問(wèn)題，也可以成為大規(guī)模殺傷武器，因而，利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)的主要考慮之一，就是風(fēng)險(xiǎn)管理，譬如如何防治基因武器或轉(zhuǎn)基因武器的襲擊，為此而再次擴(kuò)展“布薩特”計(jì)劃。
讓生物戰(zhàn)爭(zhēng)走進(jìn)國(guó)防視野
近年來(lái)，隨著基因技術(shù)的成熟與推廣，圍繞轉(zhuǎn)基因食品安全的討論不絕于耳。然而，更令人擔(dān)心的是基因技術(shù)的另一大用處——基因戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)推出的旨在強(qiáng)化生物國(guó)防的“布薩特計(jì)劃”，就暴露出了可用作進(jìn)攻性武器的轉(zhuǎn)基因生物的冰山一角。對(duì)此，我們一定要保持高度警惕，未雨綢繆，加強(qiáng)防范，切實(shí)筑牢確保國(guó)家安全的生物國(guó)防。
據(jù)專家研究，人類歷史上最早利用生物武器進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)，是漢武帝后期的漢匈之戰(zhàn)，由匈奴人最早開(kāi)始使用。漢匈戰(zhàn)爭(zhēng)后期，由于漢軍攻勢(shì)凌厲，匈奴軍于是將染有病毒的牛羊埋在漢軍經(jīng)過(guò)的道路和水源上。漢軍觸及、食用這些牛羊，或者飲用遭到污染的水源后就會(huì)染上疫病，喪失戰(zhàn)斗力。漢武帝時(shí)期的名將霍去病，遠(yuǎn)征匈奴歸來(lái)后很快病死了，現(xiàn)在看來(lái)，這位暴病而亡的一代名將，很可能與匈奴的生物戰(zhàn)有關(guān)。
現(xiàn)代生物技術(shù)很早就應(yīng)用于殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)。1900年，八國(guó)聯(lián)軍曾經(jīng)在天津?qū)αx和團(tuán)以及清軍發(fā)射氯氣彈，綠煙彌漫之中，數(shù)千軍民喪生。1937年8月爆發(fā)的淞滬會(huì)戰(zhàn)，日本軍隊(duì)就開(kāi)始使用毒氣，武漢會(huì)戰(zhàn)后，日本軍隊(duì)更是肆無(wú)忌憚。侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間的日本生產(chǎn)過(guò)746萬(wàn)發(fā)毒氣彈，同時(shí)還研制了可以破壞水源、殺傷人畜的生物武器。其中，石井四郎等人組建的“滿洲第731部隊(duì)”，先后在諾門罕戰(zhàn)役以及浙江寧波、湖南常德、山東西部等地使用了細(xì)菌武器，犯下了滔天罪行。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)以不加審判為條件，獲得了“滿洲第731部隊(duì)”的資料和成果，成為掌握生化武器的大國(guó)。
2000年6月26日，美國(guó)總統(tǒng)克林頓宣布美國(guó)完成了人類基因組草圖的繪制。2001年1月，小布什就任總統(tǒng)后的第一件事，就是宣稱他拒絕支持具有法律約束力的《禁止生物武器公約》。這些令人不安的信息，意味著生物戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅進(jìn)入了一個(gè)令人恐怖的新階段。
2010年7月2日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署行政令，要求美國(guó)政府各部門對(duì)先前部署的生物國(guó)防“布薩特計(jì)劃”提出進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)化的安排。該行政令指出，“布薩特計(jì)劃”的防御目標(biāo)是美國(guó)人民的生命安全、國(guó)土安全和公共安全，是基于風(fēng)險(xiǎn)防范的國(guó)家安全和公共安全的計(jì)劃，各部門必須在行政令簽署限定時(shí)間內(nèi)全部落實(shí)。這項(xiàng)計(jì)劃針對(duì)的是可用作進(jìn)攻性武器的轉(zhuǎn)基因生物。
受保密限制，難以了解美國(guó)基因武器和轉(zhuǎn)基因武器已經(jīng)發(fā)展到什么程度，但既然“布薩特計(jì)劃”是以防御為主的生物國(guó)防計(jì)劃，可以表明，美國(guó)對(duì)基因和轉(zhuǎn)基因技術(shù)以及產(chǎn)品的殺傷力有了足夠的證明和充分的認(rèn)識(shí)。在生物技術(shù)領(lǐng)域擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)，已經(jīng)開(kāi)始部署防御生物技術(shù)武器進(jìn)攻的生物國(guó)防計(jì)劃，而在生物技術(shù)領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的中國(guó)，應(yīng)該怎么辦？
在全球金融危機(jī)尚未結(jié)束、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的現(xiàn)階段，中國(guó)國(guó)家安全和中華民族的生存發(fā)展是第一位的頭等大事。因此，采取以下措施或是未雨綢繆之策：樹(shù)立新時(shí)期生物國(guó)防的戰(zhàn)略地位，制定生物國(guó)防計(jì)劃，提高全民生物國(guó)防意識(shí)；堅(jiān)持統(tǒng)一集中管理，把水和糧食等關(guān)系到人民健康和民族安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和命脈領(lǐng)域，牢牢掌握在國(guó)家公共部門手中；重視基因技術(shù)研究，集中國(guó)家力量力爭(zhēng)走在世界基因研究前列，切實(shí)增強(qiáng)生物國(guó)防的科技儲(chǔ)備和生物戰(zhàn)爭(zhēng)的應(yīng)對(duì)能力。
作者：丁進(jìn) 來(lái)源：中國(guó)國(guó)防報(bào)
