深海區(qū)記者 齊旭 楊一帆
普京發(fā)表國情咨文
就在俄羅斯總統(tǒng)普京15日剛剛發(fā)表完國情咨文，提議對憲法擬議修正案進行公投、并由國家杜馬（議會下院）享有總理任免權后，俄總理梅德韋杰夫宣布俄政府全體辭職。隨即，普金宣布提名梅德韋杰夫任俄聯(lián)邦安全會議副主席，同時提議俄羅斯聯(lián)邦稅務局局長米舒斯金為總理。
梅德韋杰夫請辭后，與普京邊走邊聊
俄羅斯政局人事的突變，讓剛剛聽完普京國情咨文的人們很是震驚。普京此舉，是旨在平復國內(nèi)民情民意？還是為“后普京時代”所做的長遠布局？
為“成全”改革？
在國情咨文中，普京已經(jīng)“預告”了“改革”這一主題，并介紹了他對修憲、組建政府等問題的想法。而梅德韋杰夫在宣布政府辭職時也說了，政府是依據(jù)《憲法》第117條辭職，而辭職是為了給普京總統(tǒng)留有余地，以實施他有關修憲的想法。從這個角度看，這樣的人事變動似乎意味著“預告”之后改革實際操作上的起步。
在發(fā)表國情咨文時，普京提到“一切由人民決定”，稱有必要讓全國公民對《俄羅斯聯(lián)邦憲法》擬議修正案進行投票。而就在當天，俄羅斯中央選舉委員會秘書格里希那表示：“如果一切問題得到迅速解決，（關于修憲的）投票可能今年就會舉行。”
普京還提議將選擇總理和內(nèi)閣人選的權力“下放”給國家杜馬，不再由總統(tǒng)委任再經(jīng)由杜馬批準。他認為，總統(tǒng)不應該拒絕杜馬選出和批準的候選人。
遼寧大學轉型國家經(jīng)濟政治研究中心副主任崔錚表示，普京計劃對國家權力機構進行改革，限制總統(tǒng)權力、強化總理與內(nèi)閣的權力，以更好地推進國家治理。而梅德韋杰夫率領政府全體辭職則是為了“成全”改革，這也將有利于俄羅斯國內(nèi)的治理。上海社科院副研究員顧煒表示，普京希望在推進改革的過程中遵循法律程序，并尋求民意支持，通過修憲、分權等方式，以確保改革的順利進行。華東師范大學俄羅斯研究中心主任馮紹雷也表示，15日的這些出人意料的事情或許算不上什么意外，無論是表態(tài)修憲還是政府辭職，都只不過是普京在啟動自己對2024年總統(tǒng)任期屆滿后的具體安排。
不過，復旦大學國際問題研究院教授馮玉軍則表示，無需將梅德韋杰夫辭職和對未來的布局做緊密聯(lián)系。數(shù)年來，受西方制裁等影響，俄國內(nèi)經(jīng)濟增長趨緩，退休制度改革等舉措也激起民間許多反對意見，俄政府執(zhí)政壓力很大。鑒于梅德韋杰夫政府已陷入審美疲勞，俄之前也曾出現(xiàn)過大規(guī)?？棺h的情況，俄政府非常擔心會發(fā)生類似伊朗、委內(nèi)瑞拉之類的事情。所以，梅德韋杰夫辭職更多的是承擔相應的責任。
為“退休”準備
2024年，普京的總統(tǒng)任期將滿，屆時他還會繼續(xù)尋求連任嗎？如果不連任，他會做什么？一直以來，這是備受輿論關注的問題。對此，普京很清楚，他必須為自己“退休”找好位子，并確保權力的平穩(wěn)過渡，而這一回他給梅德韋杰夫的安排似乎就釋放了一個信號。
值得注意的是，在今年的國情咨文中，普京表示他同意取消憲法中有關“兩個連續(xù)任期限制”的相關條款，并稱自己不認為這是一個主要的問題。但他也對總統(tǒng)候選人的資格提出了自己的看法，即不能持有或曾經(jīng)持有外國國籍，必須在俄羅斯居住25年以上。
華東師范大學俄羅斯研究中心副研究員張昕認為，種種跡象表明，普京無意在2024年后繼續(xù)擔任總統(tǒng)。未來除了總統(tǒng)的權力和任期都會受限，聯(lián)邦上院與下院的權力有所擴大外，值得注意的是，目前純粹作為總統(tǒng)資訊機構的國務委員會，有明顯實體化的趨勢，有可能變成一個由憲法界定明確權利的一個機構。
張昕認為，這樣的變化表明，普京或許會通過擔任國務委員會或聯(lián)邦安全會議的某種職務，來繼續(xù)施加影響，在退休后保證權力平穩(wěn)過渡。
崔錚也同意這樣的觀點。他指出，在梅德韋杰夫宣布政府全體辭職后，普京提名前者出任俄羅斯聯(lián)邦安全會議副秘書，主管國防和安全。俄聯(lián)邦安全會議副主席是近期新設立的，而主席由俄羅斯總統(tǒng)擔任。讓曾出任總統(tǒng)、又擔任過總理近8年、如今辭去總理一職的梅德韋杰夫去出任這個最新增設的職務，繼續(xù)負責他此前所負責的國防和安全，普京似乎也是在為自己“退休”后的身份做打算。
為新人鋪路？
盡管普京要求辭職的政府繼續(xù)任職至新政府成立，但顯然俄羅斯總理一職空缺、亟待新人。而梅德韋杰夫的“退場”也意味著普京必須在2024年“試用期”結束前，選定并培養(yǎng)好接班人。正當人們紛紛猜測會是國防部長紹伊古、經(jīng)濟發(fā)展部長奧列什金出任新總理之時，普京提出了一個令人意外的人選——聯(lián)邦稅務主管米哈伊爾·米舒斯津。他難道就是普京的接班人？
米舒斯津
米舒斯津生于1966年3月，現(xiàn)年54歲，年富力強，可謂超出許多人預計的“政治黑馬”。他在蘇聯(lián)解體前夕畢業(yè)于莫斯科機床研究所，熟知計算機技術。1998年，米舒斯津進入公務員系統(tǒng)。2010年4月，他被時任總統(tǒng)梅德韋杰夫任命為聯(lián)邦稅務主管。值得注意的是，米舒斯津多次獲得總統(tǒng)頒發(fā)的榮譽。
普京與米舒斯金
崔錚表示，新總理的誕生，或許意味著未來普京的接班人即將浮出水面。馮玉軍在米舒斯津被提名前接受采訪時也認為，不要排除政治黑馬的出現(xiàn)，就像葉利欽當時選中普京一樣。
不過，這并不意味著米舒斯津就是普京心中確定無疑的接班人。一方面，現(xiàn)在距離2024年還有一段時間，正好有足夠時間挑選和磨練新總理，在“試用期”內(nèi)考察他是否具備從總理成為普京接班人的潛質(zhì)。
另一方面，在馮玉軍看來，普京擬定的修憲方案展現(xiàn)的權力架構表明，普京很可能不會選擇某一個人來接班，而是培養(yǎng)一批能夠完成后普京時代過渡的人物，由團隊而非個人來接班。
張昕也認為，未來可能不會存在像葉利欽把權力交給普京那樣意義上的接班人，類似普京的“超級總統(tǒng)”很可能不會再出現(xiàn)，總統(tǒng)、總理都可能是不同意義上的接班人。
那么，除了米舒斯津，備選人還有誰？
去年普京67歲生日時，僅僅邀請了國防部長紹伊古，“多年戰(zhàn)友”梅德韋杰夫并沒有陪在身邊。當時就有輿論猜測稱，梅德韋杰夫可能不是普京心中的首選接班人。那么會不會是辦事老辣強硬的紹伊古？考慮到紹伊古是少數(shù)民族，且到2024年年紀偏大，他似乎不是最合適的人選，不過也不能完全排除候選人的可能性。
普京的生日與紹伊古一起度過
此外，張昕認為，為推進憲政頗費心力的國家杜馬主席維亞切斯拉夫?沃洛金、莫斯科市長謝爾蓋·索比亞寧、經(jīng)濟發(fā)展部長馬克西姆·奧列什金、能源部長亞歷山大·諾瓦克也都可能是普京考察的人選……但無論接班人究竟是誰，崔錚表示，考慮到普京的性格，他必然需要取得普京的信任，能夠延續(xù)普京現(xiàn)有的政策。
馮紹雷則表示，在俄羅斯國內(nèi)普京依然是最有名望的人物。然而在長期執(zhí)政的背景下，俄羅斯國內(nèi)積累了大量的問題亟待解決，究竟誰能最終擔當?shù)闷鹌站┙影嗳说穆氊?，我們拭目以待?/p>
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