即將到來的2020年新年第一天，對日本和美國這對盟友而言，將是一個富有意義的日子。當(dāng)天，兩國經(jīng)過一年多談判達(dá)成的日美貿(mào)易協(xié)定有望正式生效。美國媒體述評，這份“迷你”協(xié)定的生效，將使日本首相安倍實現(xiàn)本屆國會最重要的目標(biāo)之一，也讓美國總統(tǒng)特朗普收到一份新年大禮，為2020年大選加分。
分析人士認(rèn)為，在美國特朗普政府不斷揮舞貿(mào)易霸凌主義大棒、對幾乎所有貿(mào)易伙伴發(fā)動“關(guān)稅戰(zhàn)”的情況下，安倍政府“快刀斬亂麻”，在短期內(nèi)通過一份“有限”協(xié)定，避免了在高額汽車稅問題上被“敲竹杠”的風(fēng)險。雖然安倍暫時“躲過一劫”，但“美攻日守”的博弈態(tài)勢恐將延續(xù)至明年4月新一輪談判，取得進(jìn)一步成果的前景不容樂觀。
明知“虧本”，“買賣”得做
美國和日本雖然在1945年后逐漸形成特殊的雙邊關(guān)系，但對于貿(mào)易問題，東京和華盛頓從上世紀(jì)80年代以來一直有種“親兄弟、明算賬”的味道。
那時，伴隨美元持續(xù)走高和經(jīng)濟(jì)衰退，美日雙邊貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大。美國參議院還一度以92比0的投票結(jié)果，譴責(zé)日本“從事不公平貿(mào)易”，并通過針對雙邊貿(mào)易關(guān)系的“超級301”條款。此后，無論是前總統(tǒng)老布什訪日，圍繞貿(mào)易爭端進(jìn)行溝通，還是奧巴馬時期美國財政部將日本列為匯率政策“監(jiān)控對象”，都令人深度懷疑：美日同盟體系在金錢面前，是否真像它們形容的那般“堅如磐石”？
時間一晃到了2016年。那一年，美國大選殺出一個特朗普，他對日本盟友前所未有的“炮轟”震動了大洋彼岸——要把美國人的工作從其他人手中搶回來，包括日本！《美日安保條約》要求美國有責(zé)任保護(hù)日本，日本這是在“搭便車”！日本通過操縱外匯出口廉價產(chǎn)品……
如此冷言冷語，讓日本盟友頗感心寒。隨著特朗普當(dāng)選，東京心里更是五味雜陳。安倍做的第一件事，就是趕緊跑到白宮“建立新友誼”。當(dāng)時，安倍是這么說的：“同盟關(guān)系沒有信賴就無法運作，特朗普可以信賴。”他還向特朗普贈送高爾夫球桿示好。
然而，球桿不但沒有換來特朗普“高抬貴手”，反而“一桿子”擊碎日本通過大型多邊自貿(mào)協(xié)定與美國開展經(jīng)貿(mào)合作的幻想。
2017年1月特朗普正式入主白宮后，第一件事就是宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。這對日本無異于當(dāng)頭一棒——日本于2013年7月參加TPP談判，歷時兩年多，眼看2016年10月協(xié)議大致達(dá)成，可望與美國、澳大利亞、新加坡、越南等國實現(xiàn)關(guān)稅減讓等貿(mào)易便利化合作，卻被特朗普攪黃。
在宣判TPP“死亡”的同時，特朗普政府將美國與日本的雙邊貿(mào)易協(xié)定作為替換方案，并于2018年4月啟動首輪談判。按照特朗普的說法，日本向美國出口大量汽車，而美國車在日本不多，“這不公平”（美國對日本貿(mào)易逆差大約670億美元，其中大部分源于汽車產(chǎn)品）。他還表示要在日美貿(mào)易協(xié)定中引入“極為嚴(yán)格的規(guī)定，防止操縱匯率”。
日本共同社等媒體當(dāng)時斷言，與強(qiáng)勢的美國談判，對日本而言是一筆“無法拒絕的虧本買賣”，這“完全是為了日美同盟?！?/p>
安倍“躲棒”，特朗普“加分”
經(jīng)過1年多談判，日美貿(mào)易協(xié)定塵埃落定。今年11月19日和12月4日，協(xié)定分別獲得日本眾參兩院通過。美方則計劃采取所謂“快速通道”審批程序，無需經(jīng)國會表決。這意味著如果不出意外，協(xié)定將在2020年1月1日正式生效。
按照新協(xié)定，日本將對大約72億美元美國農(nóng)產(chǎn)品減免關(guān)稅，包括牛肉、豬肉、小麥、乳酪、玉米和紅酒等。相應(yīng)地，美國將對日本醬油等價值4000萬美元的農(nóng)產(chǎn)品，以及蒸汽渦輪、機(jī)床、自行車、樂器等工業(yè)產(chǎn)品實行關(guān)稅減免。
日美貿(mào)易新協(xié)定把汽車產(chǎn)品排除在外，美國維持對日本汽車和零部件2.5%的關(guān)稅稅率。美國貿(mào)易代表萊特希澤說，美日將在下一輪談判中解決進(jìn)口汽車關(guān)稅事宜，談判預(yù)期明年4月開始。共同社報道，日方將尋求完全免除汽車和零部件關(guān)稅，但獲美方同意可能性不大。
按日方說法，日美首腦會晤時確認(rèn)，不會就汽車產(chǎn)品加征關(guān)稅，不會設(shè)置日本汽車進(jìn)口限額。為防止任何一方食言，日美在新協(xié)定中約定：“切實履行協(xié)定期間，不采取違反聯(lián)合聲明的行動。”
上海國際問題研究院副研究員陳友駿指出，日美貿(mào)易協(xié)定是兩國各取所需的產(chǎn)物。
對安倍而言，協(xié)定首先讓日本得以暫避加稅風(fēng)險。
在美國特朗普政府不斷揮舞貿(mào)易霸凌主義大棒、對幾乎所有貿(mào)易伙伴發(fā)動“關(guān)稅戰(zhàn)”的情況下，安倍政府“快刀斬亂麻”，在短期內(nèi)通過一份“有限”協(xié)定，躲過了特朗普“揮棒”及其引發(fā)的負(fù)面沖擊——特朗普曾威脅對日本輸美汽車征收25%的懲罰性關(guān)稅。
“對東京而言，這是一場賭博?！比鹚胙芯克呒壯芯繂T菅原俊一(Junichi Sugawara)表示，“日本希望通過與美國簽署貿(mào)易協(xié)定給自己‘上保險’，為抵御特朗普的不可預(yù)測性提供‘防波堤’?！?/p>
其次，協(xié)定令日本更接近于它設(shè)定的經(jīng)貿(mào)目標(biāo)。
據(jù)《日經(jīng)新聞》測算，與全球最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的美國簽署貿(mào)易協(xié)定，將使日本貿(mào)易協(xié)定覆蓋率達(dá)到貿(mào)易額的五成。在日本的總貿(mào)易額當(dāng)中，與簽訂了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）的國家的貿(mào)易額占比約37％。而日本政府設(shè)置的目標(biāo)為70%。如果算上日美協(xié)定，這一比例將提高至52％左右。
最后，協(xié)定有望提升日本在國際經(jīng)貿(mào)格局中的影響力。
目前，日本“手握”兩大自貿(mào)協(xié)定，即《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和日歐“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA），未來還可能簽訂區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中日韓自貿(mào)協(xié)定。
從這個意義上講，日美貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，無疑讓日本“贏家”身份更為凸顯——雖然協(xié)定在日本的執(zhí)意要求下，沒有如美方所堅持的那樣上升到自貿(mào)協(xié)定（FTA）水平，但也超出了貨物貿(mào)易的范疇，覆蓋了一部分服務(wù)貿(mào)易。這有利于促進(jìn)日本開放，以美國標(biāo)準(zhǔn)為參照，提升服務(wù)行業(yè)競爭力。
而對特朗普而言，美墨加協(xié)定修訂版日前獲得美國國會眾院通過并有望生效，如今日美貿(mào)易協(xié)定又呼之欲出，將給特朗普競逐2020大選加分。
自上屆大選以來，特朗普一直在努力緩解國內(nèi)對日美貿(mào)易失衡的不滿?！皩μ乩势諄碚f，他肯定會把這份協(xié)定當(dāng)作彈藥，來推動自己連任的努力，尤其是爭取美國農(nóng)民的支持。農(nóng)民是他明年競選連任不可或缺的選民群體?！薄度毡緯r報》說。
《外交政策》雜志說，美國農(nóng)民飽受中美貿(mào)易爭端之苦，現(xiàn)在能夠更好地利用更低的成本，與日本本土牛肉生產(chǎn)者展開競爭。
愛荷華州立大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家德莫特·海斯估算，以美國對日本豬肉出口為例，如果美國能迅速獲得與CPTPP成員國相同的貿(mào)易條款，出口額將從2018年的16億美元增加到未來15年的22億美元以上。根據(jù)日本官方說法，日本對美國產(chǎn)品關(guān)稅稅率參照CPTPP。
“臨時”談妥，前景“難料”
《日本時報》認(rèn)為，安倍需要與華盛頓保持良好關(guān)系，達(dá)成協(xié)議是不可避免的。但結(jié)果是一個有限的、看似臨時的協(xié)議。雙方都想“要更多”。
陳友駿表示，美日貿(mào)易新協(xié)定屬于“階段性”協(xié)議。未來4個月，美方可能評估第一階段兩國經(jīng)貿(mào)往來實際情況，提出協(xié)定的2.0版、3.0版，雙方要達(dá)成第二階段協(xié)議將不太容易。
從美方而言，按照美聯(lián)社說法，美日的“迷你”協(xié)定沒有化解雙方在汽車產(chǎn)品方面的巨大分歧，很難想象特朗普會在對日汽車征稅方面，滿足東京要求撤銷關(guān)稅的愿望。此外，美國商界堅持要求美日達(dá)成包括金融、服務(wù)、投資規(guī)則等領(lǐng)域在內(nèi)的更廣泛的FTA，使美國企業(yè)有更多機(jī)會進(jìn)入日本市場，包括保險和醫(yī)藥行業(yè)?！翱梢韵胍?，特朗普的手下一步會伸得更遠(yuǎn)?！标愑羊E說。
從日方而言，國內(nèi)的諸多不滿為下一步談判帶來阻力。共同社報道，CPTPP以及日歐EPA生效以來，日本國內(nèi)市場已經(jīng)受到一定程度的沖擊，日美貿(mào)易協(xié)定將使日本農(nóng)民產(chǎn)生更多抱怨，擔(dān)憂廉價農(nóng)產(chǎn)品涌入市場給他們帶來重創(chuàng)。
“不平衡的讓步，揭穿了安倍聲稱日美貿(mào)易協(xié)定是雙贏的謊言?！比毡尽睹咳招侣劇贩Q，“美方未能就美國對汽車關(guān)稅的承諾提供任何確鑿的證據(jù)，反而訴諸于令人作嘔地重復(fù)協(xié)議中的條款……會把可信度推到崩潰邊緣?！?/p>
《日本時報》表示，日本有理由對善變的美國總統(tǒng)感到擔(dān)憂。就在不久前，特朗普考慮對巴西和阿根廷的鋼鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅，他還將目標(biāo)瞄準(zhǔn)法國，威脅對價值24億美元的商品征收100%的關(guān)稅。分析人士稱，盡管安倍在2016年美國大選后尋求與特朗普建立親密關(guān)系，執(zhí)著地將友情升級為直呼其名的“晉三和唐納德”的友情，但“大家都知道特朗普不是個容易取悅的人”。
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)研究中心主任、全國日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陳子雷表示，日美貿(mào)易協(xié)定沒有太多可圈可點之處，一是沒有談及關(guān)鍵的汽車關(guān)稅減免問題，二是兩國對農(nóng)產(chǎn)品稅率的安排依然維持在之前TPP談判時的水平?？梢哉f只是形式上完成了貿(mào)易協(xié)定，讓日本短期內(nèi)免受美國打壓和要挾，長期來看前景并不明朗，而且接下來的談判恐難迅速取得成果。
“日本一直希望將特朗普政府納入多邊貿(mào)易協(xié)定的框架，與其他伙伴一起‘群毆’美國，避免單線作戰(zhàn)，但只要特朗普代表的共和黨政府還在，安倍的算盤打不響。日本將繼續(xù)處于被動局面，接下來日子不會很好過?！标愖永渍f。
反觀美國，陳子雷認(rèn)為，特朗普明年4月可能不會立即打破“不對日本汽車加征關(guān)稅”的承諾。但他會以此為籌碼，迫使日本在其他方面做出讓步?！度毡緯r報》認(rèn)為，明年，東京還將開始與華盛頓就駐日美軍成本分?jǐn)倖栴}展開談判。日本可能在貿(mào)易問題上“讓利”，換取在國家安全領(lǐng)域的“得利”。
陳友駿認(rèn)為，影響美日下一階段博弈的因素還有美國大選。“如果特朗普的選情順風(fēng)順?biāo)?，第二階段談判不至于那么棘手。反之，如果選情遇到大麻煩，美國可能加大施壓力度，加劇雙方政治博弈難度?！?/p>
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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：蘇唯
