原標(biāo)題：從“黃背心”到“脫歐”者，福利民粹主義成西方頭號(hào)難題
[環(huán)球時(shí)報(bào)駐法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)特約記者 姚蒙 紀(jì)雙城 侯健羽 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 叢超 丁廷立]法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)已有一年，示威者最近卷土重來(lái)，甚至闖入巴黎著名的老佛爺百貨店，表達(dá)對(duì)社會(huì)財(cái)富分配不均的不滿?！案＠髁x加上民粹政治，是21世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家困境的根源”。多年以前，就有學(xué)者提出“福利民粹主義綜合征”的診斷。如今，智利等拉美國(guó)家也被認(rèn)為染上這種“病”，這讓不少輿論擔(dān)心：福利民粹主義為何向多國(guó)蔓延？除關(guān)注民眾情緒、回應(yīng)民眾訴求外，很多國(guó)家的政府也在查找“福利民粹主義綜合征”的病根，并苦尋醫(yī)治的良方。
從法國(guó)“黃背心”到英國(guó)“脫歐”者
始于2018年11月17日的巴黎“黃背心”運(yùn)動(dòng)，起因是部分法國(guó)人抗議政府加征燃油稅。這場(chǎng)示威一度演變?yōu)榘屠?0年來(lái)最大的騷亂。其實(shí)，自19世紀(jì)末以來(lái)，法國(guó)已通過(guò)不斷立法建成一整套頗為完善的社會(huì)福利制度。在法國(guó)，醫(yī)療保障體系使人們不用擔(dān)心“看不起病”，家庭福利制度對(duì)育兒、住房等方面都提供補(bǔ)助。法國(guó)失業(yè)人員可拿原工資57%-75%的失業(yè)補(bǔ)助金。法國(guó)孩子從上幼兒園到高中畢業(yè)，無(wú)需繳納學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)，唯一要出的就是學(xué)習(xí)用品費(fèi)。即使如此，法國(guó)低收入家庭每年還有高達(dá)幾百歐元的學(xué)習(xí)用品補(bǔ)助費(fèi)。
此外，法國(guó)公務(wù)員退休金幾乎是原工資的100%。法國(guó)鐵路公司、巴黎公交公司、法國(guó)國(guó)營(yíng)能源公司的職工還可以提早退休，而退休金比例同樣很高。當(dāng)馬克龍政府為減少財(cái)政赤字、實(shí)行各行業(yè)公平待遇，剛開(kāi)始對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行改革就遇到極大阻力?！包S背心”運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要特征是：無(wú)論馬克龍總統(tǒng)和政府采取什么樣的福利措施，“黃背心”總是要求更多，而且毫不顧及其他社會(huì)階層，如商人和企業(yè)家遭受的損失與壓力。以“改革家”形象出現(xiàn)的馬克龍為吸引財(cái)富階層投資法國(guó)、增加就業(yè)而采取的只對(duì)不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富征稅等措施，被反對(duì)者指責(zé)為“專(zhuān)為富人利益服務(wù)”。在這樣的社會(huì)氛圍下，法國(guó)各項(xiàng)改革舉步維艱。
在發(fā)達(dá)國(guó)家中，法國(guó)的貧富差異并不大。2018年，法國(guó)基尼系數(shù)為0.298，低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均值。由于法國(guó)有相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，真正生活困難的人口數(shù)量并不多。但法國(guó)低收入群體要求一直很高，很注重維護(hù)自身權(quán)益。在法國(guó)，鐵路職工罷工、反對(duì)退休制度改革的示威活動(dòng)很常見(jiàn)。
英國(guó)人也是如此?！坝?guó)人的工作機(jī)會(huì)和福利都應(yīng)留給英國(guó)人！”英國(guó)2016年舉行“脫歐”公投時(shí)，這句由支持“脫歐”者喊出的口號(hào)顯然迎合了不少人的想法，因?yàn)閷?duì)普通英國(guó)人來(lái)說(shuō)，都希望福利能一直留存甚至變得更多。按照英國(guó)官方的統(tǒng)計(jì)，2002年到2012年，英國(guó)有多達(dá)500萬(wàn)人領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金，約有50萬(wàn)人長(zhǎng)期告病在家、坐吃福利。英國(guó)廣播公司曾曝光過(guò)一個(gè)“威爾士騙子”：馬克·洛伊德2011年在阿富汗服役期間受傷退伍，他2014年申請(qǐng)到每周141英鎊的個(gè)人獨(dú)立福利金，用來(lái)當(dāng)作醫(yī)療補(bǔ)貼。2015年，謊稱(chēng)“走50米都要在床上躺一天恢復(fù)”的洛伊德偷偷參加了當(dāng)年9月的一項(xiàng)鐵人三項(xiàng)賽，且成績(jī)不俗。他當(dāng)年甚至還攀登了乞力馬扎羅山、參加過(guò)馬耳他的世界汽艇錦標(biāo)賽。威爾士地方法庭最終裁定這個(gè)騙取6551.8英鎊福利金的“病人”是蓄意詐騙。
不算這種故意欺瞞政府的案例，英國(guó)人其實(shí)前些年能領(lǐng)取的福利補(bǔ)貼相當(dāng)可觀。如60歲以上老人可免費(fèi)獲取處方藥、100到300英鎊不等的冬季取暖補(bǔ)貼。全年總收入低于4.2萬(wàn)英鎊的家庭，其子女可以享受大學(xué)助學(xué)金。單親家庭每周可以申請(qǐng)350到500英鎊的生活補(bǔ)助，單身低收入人士還可以向政府申請(qǐng)免費(fèi)住房。
英國(guó)的一些福利政策在2008年全球金融危機(jī)后逐步削減，一些緊盯自身福利的英國(guó)人認(rèn)為，如果沒(méi)有中東歐地區(qū)的歐盟移民來(lái)和自己爭(zhēng)奪社會(huì)福利該有多好，他們也成為主張英國(guó)盡快“脫歐”的鐵桿支持者。在倫敦商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授埃蓮娜·海伊看來(lái)，這些英國(guó)人就是典型的福利民粹主義者。她告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，英國(guó)右翼勢(shì)力近些年抬頭，特別是金融危機(jī)、歐債危機(jī)導(dǎo)致的社會(huì)震蕩，在英國(guó)、意大利、法國(guó)等歐洲國(guó)家衍生出新的民粹主義勢(shì)力。她認(rèn)為，眼下英國(guó)民眾情緒和百姓訴求正被一些政客利用，對(duì)社會(huì)的不滿讓他們看問(wèn)題更為偏激。
“金融危機(jī)為民粹主義火上澆油”
“民粹主義是2008年全球金融危機(jī)的真正遺產(chǎn)，勞動(dòng)階層成為這場(chǎng)崩潰的犧牲者。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》去年曾這樣刊文分析。文章說(shuō)，一些國(guó)家的自由民主制度也是金融危機(jī)的大輸家，隨著危機(jī)后民眾收入停滯和緊縮性財(cái)政政策實(shí)施，“難怪那些遭受最嚴(yán)重打擊的民眾要支持反精英的民粹主義者”，特別是在富裕的民主國(guó)家，有大量民眾都在反對(duì)放任自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)和全球化。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》也提到，“多項(xiàng)研究都發(fā)現(xiàn)，危機(jī)后的政治往往都變得更碎片化和分化，2008年的全球金融危機(jī)亦不例外”。
渥太華大學(xué)政治研究學(xué)者杰奎琳·拜斯特在澳大利亞“對(duì)話”網(wǎng)站撰文說(shuō)，2008年金融危機(jī)為如今的民粹主義火上澆油。拜斯特認(rèn)為，正如上世紀(jì)90年代加拿大總理讓·克雷蒂安的自由主義者政府采取的措施，一些（西方）政府正尋求精簡(jiǎn)并減少社會(huì)支出，但隨之而來(lái)的是社會(huì)不公加劇且中產(chǎn)階層收入陷入停滯。從2010年開(kāi)始，幾乎所有西方國(guó)家政府都重返緊縮性財(cái)政政策，而此類(lèi)措施使最需要政府幫助的民眾首當(dāng)其沖地受到影響，進(jìn)而損害國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。文章稱(chēng)，隨著中產(chǎn)階層工資的停滯擴(kuò)展到中上收入階層，唯一受益于緊縮性財(cái)政政策的只有超級(jí)富豪群體，所有這些經(jīng)濟(jì)不公和沮喪情緒都成為滋生民粹主義的溫床。
“一些國(guó)家對(duì)街頭示威束手無(wú)策，深層原因是民粹主義的示范效應(yīng)?！币晃辉谥抢壤绹?guó)家工作過(guò)的國(guó)際商務(wù)官員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，“福利民粹主義綜合征”從歐美向拉美蔓延：智利一鬧，總統(tǒng)解職多名部長(zhǎng)，停止地鐵漲價(jià)；玻利維亞一鬧，總統(tǒng)辭職，國(guó)家陷入混亂，這似乎更讓民粹主義的“實(shí)戰(zhàn)效果”得以確認(rèn)。他認(rèn)為，民粹主義訴求之一就是經(jīng)濟(jì)權(quán)利或經(jīng)濟(jì)福利，一個(gè)基本規(guī)律就是：國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要和民眾的福利獲得感成正比。但2008年金融危機(jī)后，歐洲和拉美經(jīng)濟(jì)陷入停滯，但民眾對(duì)福利的要求并沒(méi)有減少。比如養(yǎng)老金問(wèn)題，隨著人均壽命增加，養(yǎng)老金就會(huì)出現(xiàn)虧空的問(wèn)題，只能延長(zhǎng)退休年齡。此外，覆蓋面廣的高福利也會(huì)讓許多普通民眾失去奮斗欲望，更不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該官員認(rèn)為，個(gè)別拉美國(guó)家爬不出福利民粹主義陷阱的原因在于，每當(dāng)選出新領(lǐng)導(dǎo)人后，民眾就會(huì)立刻要求其兌現(xiàn)選舉時(shí)的承諾，而一旦這屆政府縮減福利或沒(méi)達(dá)到他們的期望，民眾就會(huì)改投新的領(lǐng)導(dǎo)人。所以，對(duì)于執(zhí)政者來(lái)說(shuō)必須先贏得選舉，然后向人民輸送利益，向民眾“發(fā)錢(qián)”，等政府沒(méi)錢(qián)了再去世界銀行等機(jī)構(gòu)借錢(qián)，這就構(gòu)成了一個(gè)惡性循環(huán)。
今年6月，德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克萊門(mén)斯·福斯特撰文稱(chēng)：“嚴(yán)肅政治必須反對(duì)民粹主義?！彼J(rèn)為，民粹主義者將社會(huì)描述為兩個(gè)同質(zhì)化的對(duì)立群體：一邊是“人民”，另一邊是“精英”。精英被描述為“貪腐、盜竊人民財(cái)富”。相比之下，民粹主義者號(hào)稱(chēng)代表人民的利益。21世紀(jì)的民粹主義具有幾個(gè)特征：聚焦于短期利益，不考慮長(zhǎng)期成本，例如總是不計(jì)后果地支持?jǐn)U大公共債務(wù)；拒絕承認(rèn)不同的政策選擇會(huì)有得必有失，拒絕通過(guò)國(guó)際協(xié)議制衡或限制國(guó)家主權(quán)；僅關(guān)注個(gè)別事務(wù)并在移民、進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)或貧富差距等問(wèn)題上煽動(dòng)人們的情緒；將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題歸咎于外國(guó)人、移民和國(guó)際貿(mào)易等；民粹主義者經(jīng)常利用簡(jiǎn)單解決方案應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題，例如通過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義孤立自己以應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等，這些解決方案是虛假解決方案，只會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題進(jìn)一步惡化而非緩和。在意大利，民粹主義政黨要求加大政府債務(wù)并取消勞工市場(chǎng)改革，所有這些措施已推高利率，導(dǎo)致該國(guó)陷入衰退，年輕人選擇出國(guó)、企業(yè)家更傾向于到外國(guó)投資。
從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延？
11月初，因紐約地鐵漲價(jià)，布魯克林非裔群體沖進(jìn)地鐵，有人喊出“不要讓警察碰我們”“要免費(fèi)地鐵”等口號(hào)。但在美國(guó)南部一些保守主義占上風(fēng)的州，“白左”民眾更支持將納稅人的錢(qián)用于幫助退伍老兵，同時(shí)認(rèn)為不應(yīng)對(duì)非洲裔、拉丁裔濫用福利，特別是應(yīng)減少給“非法移民懶漢”的福利，因?yàn)樗麄儗?duì)美國(guó)的貢獻(xiàn)太少。美國(guó)的福利制度被濫用往往與種族問(wèn)題和最低工資放在一起討論，而美國(guó)的一些少數(shù)族裔傾向于投票給那些承諾高福利的政客。
上海師范大學(xué)人文學(xué)院歷史系教授蕭功秦2012年就寫(xiě)過(guò)《美國(guó)的福利民粹主義困境》一文，通過(guò)自己在美國(guó)的觀察，得出結(jié)論：福利主義加上民粹政治，是21世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家困境的根源，福利民粹主義的“大鍋飯”又以另一種形式造成社會(huì)的不公平。近日，蕭功秦在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，奧巴馬政府時(shí)期是美國(guó)人談福利民粹主義最盛的時(shí)候。他認(rèn)為，不管是法國(guó)，還是智利，當(dāng)國(guó)家財(cái)政非常困難時(shí)，任何改變都可能得罪所謂的底層民眾。從西方自己的發(fā)展邏輯來(lái)看，福利民粹主義激起保守主義和極右翼的發(fā)展，而后者又與自由民主的西方傳統(tǒng)價(jià)值觀有很大沖突，這就讓西方的普通百姓和中產(chǎn)階級(jí)陷入兩難：如果按現(xiàn)在“白左”的福利民粹主義發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越爛；如果按極右翼的想法發(fā)展，同樣存在風(fēng)險(xiǎn)。西方的出路很可能是從極右翼中分裂出一部分溫和的中右翼，如果他們能抓住中產(chǎn)的選票，并用邏輯上的道理說(shuō)服老百姓的話，在一定程度上可以擺脫“囚徒困境”。
蕭功秦表示，現(xiàn)在歐洲的中右翼政黨缺少一個(gè)強(qiáng)有力的、富有人格魅力的領(lǐng)袖人物，如果有這樣的領(lǐng)袖的話情況會(huì)好一些。同時(shí)也要讓老百姓明白，高福利政策已經(jīng)影響到普通老百姓的生存了，老百姓就會(huì)掂量：到底是要高福利、弄到后來(lái)大家都失業(yè)，還是忍痛接受中右翼的觀念，渡過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難關(guān)？在巨大的失業(yè)壓力面前，一個(gè)普通人可能就會(huì)擺脫意識(shí)形態(tài)，用常識(shí)來(lái)思考問(wèn)題。這就需要中右翼在說(shuō)服民眾方面有很高的技巧。如果選民知識(shí)水平有限，加上野心家政客在社會(huì)出現(xiàn)困境時(shí)煽動(dòng)百姓，那么就容易導(dǎo)致西方民主文化陷入困境，用通俗的講法就是“10個(gè)不識(shí)字老太太可以決定9個(gè)博士的命運(yùn)”。
倫敦商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授海伊認(rèn)為，“福利民粹主義綜合征”正從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延，并成為政治危機(jī)的催化劑。在一些拉美國(guó)家，外界一樣可以看到“為反對(duì)而反對(duì)”、不愿深入分析是非曲直的民粹主義者。作為歐洲的研究學(xué)者，海伊基本上持較悲觀的態(tài)度，認(rèn)為這樣的蔓延趨勢(shì)短時(shí)間內(nèi)難以“叫?！?。
還有專(zhuān)家呼喚“第五次工業(yè)革命”，以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)極大發(fā)展，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)可能是人工智能、生物醫(yī)藥，也可能是新能源、物聯(lián)網(wǎng)。在這場(chǎng)革命來(lái)臨之前，還要經(jīng)歷“陣痛”。但對(duì)于患上“福利民粹主義綜合征”的人來(lái)說(shuō)，如果民眾為一時(shí)的不滿就上街打砸搶燒，只能讓國(guó)家更“痛”。
在法國(guó)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者觀察到一些有趣的變化，很多富人都是盡量遮遮掩掩，過(guò)著“不露富”的生活。同時(shí)，輿論對(duì)福利民粹主義有了新的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到一味追求福利與高支出將讓法國(guó)經(jīng)濟(jì)難承重負(fù)，最終受害的還是民眾自己。“黃背心”運(yùn)動(dòng)自“法國(guó)全民大辯論”后逐漸式微，媒體上反對(duì)“黃背心們”的言論也在增加。目前，對(duì)“黃背心”運(yùn)動(dòng)的同情率不到20%。去年“黃背心”運(yùn)動(dòng)首日有超過(guò)28萬(wàn)人參與抗議示威，而一周年之際的示威，全法國(guó)只有2.8萬(wàn)人參加?！顿M(fèi)加羅報(bào)》《世界報(bào)》等法國(guó)媒體也呼吁，馬克龍政府的改革應(yīng)繼續(xù)下去。法國(guó)最新一期《焦點(diǎn)》雜志則希望政府出臺(tái)新政策時(shí)多向民眾解釋、多征求意見(jiàn)，盡量避免突發(fā)性的社會(huì)抗議浪潮。
