原標(biāo)題：兵韜志略|美駐韓軍費(fèi)分?jǐn)偂蔼{子大開口”，美韓關(guān)系走向何方
駐韓美軍與韓國軍隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)熱點(diǎn)新聞：
據(jù)美國《軍隊(duì)時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，近期美國國防部長(zhǎng)馬克?埃斯珀加大對(duì)韓國施壓力度，要求后者應(yīng)該為美國在朝鮮半島的軍事存在支持承擔(dān)更多費(fèi)用，其原因是由于韓國足夠富裕。根據(jù)目前的協(xié)議，韓國所承擔(dān)的駐韓美軍費(fèi)用約為8.7億美元，而美國要求的金額則為當(dāng)前的五倍還多，約每年50億美元。
點(diǎn)評(píng)：
建立緊密強(qiáng)大的同盟合作體系是美國實(shí)施全球霸權(quán)的重要手段，也是美國實(shí)施海外軍事行動(dòng)的重要依托。但特朗普上臺(tái)以后，奉行“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略收縮政策，認(rèn)為美國在海外駐軍的投入過多，要求盟國大幅提高軍費(fèi)預(yù)算，增加承擔(dān)所在駐軍費(fèi)用的比例，從而使得軍費(fèi)分擔(dān)問題成為美國與盟國關(guān)系緊張的一個(gè)重要因素。此次美國要求韓國大幅提高駐韓美軍的承擔(dān)比例，其目的就是要以韓國為突破口，繼而向日本、德國等其它盟友施壓，逐步地達(dá)到向所有盟友增加駐軍軍費(fèi)的目的。美國的這一做法遭到大多數(shù)盟國的強(qiáng)烈反對(duì)，也破壞了當(dāng)前美國與盟友關(guān)系結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，并將影響與盟國的未來關(guān)系發(fā)展。
駐韓美軍裝備的M1A2坦克正在訓(xùn)練“獅子大開口”，挑戰(zhàn)韓國承受極限
駐韓美軍是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的產(chǎn)物。1953年朝鮮半島停戰(zhàn)后，美軍并沒有相應(yīng)撤出韓國，而是根據(jù)《美韓共同防御條約》與《駐韓美軍地位協(xié)定》，永久性地留在了半島，其功能主要是對(duì)朝鮮實(shí)施威懾和作戰(zhàn)任務(wù)，即一旦朝鮮半島出現(xiàn)緊急情況，將及時(shí)有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。在冷戰(zhàn)時(shí)期，在美蘇對(duì)抗的背景下，駐韓美軍成為美國在亞洲構(gòu)建軍事安全網(wǎng)的重要組成部分，總兵力一度曾經(jīng)達(dá)到了32萬人，不僅可對(duì)韓國提供軍事安全保障，而且還可以對(duì)整個(gè)地區(qū)形成威懾，形成對(duì)美國有利的地區(qū)格局，因此，當(dāng)時(shí)駐韓美軍的軍費(fèi)全部由美國自掏腰包。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界上唯一的超級(jí)大國，軍力與軍事存在極度膨脹與擴(kuò)散，相應(yīng)成本也不斷飆升，已經(jīng)無法再維持遍布各地的海外駐軍費(fèi)用，而且，由于失去了蘇聯(lián)這個(gè)敵人，駐韓美軍主要以應(yīng)對(duì)朝鮮威脅和維護(hù)朝鮮半島穩(wěn)定為主，也不需要再保持大規(guī)模數(shù)量的軍隊(duì)，因此開始逐漸縮減駐韓部隊(duì)規(guī)模。截至目前，駐韓美軍已經(jīng)降到了大約2.85萬人，主要包括美國陸軍第八集團(tuán)軍、空軍第七航空軍、海軍太平洋艦隊(duì)第七艦隊(duì)以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等，軍費(fèi)也有原來的美國全包改為由韓美雙方簽署的《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》規(guī)定來分?jǐn)偂?/p>
該協(xié)定最早簽訂于1991年，要求韓國部分承擔(dān)向駐韓美軍韓國雇員發(fā)放薪資、建設(shè)美軍基地內(nèi)軍事設(shè)施和后勤補(bǔ)給三個(gè)方面的費(fèi)用，并逐年按一定比例攀升。2019年3月，韓美雙方簽署了一份1年期的過渡協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，韓國承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)較2018年上升8.2%，約為8.7億美元。此次美方提出要將韓國承擔(dān)的駐軍費(fèi)用增加到50億美元，不僅涵蓋發(fā)生在韓國境內(nèi)的美軍開銷，而且還包括美軍在半島以外區(qū)域的部分費(fèi)用，例如美國海外屬地關(guān)島、美國夏威夷等地。這一“獅子大開口”的要求，挑戰(zhàn)了韓國的承受極限，遭到了韓國的激烈反對(duì)，預(yù)計(jì)未來兩國將圍繞軍費(fèi)問題展開“激烈博弈”。
美國認(rèn)為美軍武器前往朝鮮半島演習(xí)的費(fèi)用也要韓國分?jǐn)?。圖為B-1B轟炸機(jī)與韓國戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)“美國優(yōu)先”，沖擊現(xiàn)有同盟合作體系
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美軍在歐洲、亞太、中東與北非等世界各地建立了大量的海外軍事基地，駐扎有大量的軍隊(duì)。雖然美軍以“不向敵人暴露意圖和展現(xiàn)能力”為由，沒有公布海外駐軍的精確人數(shù)，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約在35萬至40萬之間。這些海外駐軍成為了美國對(duì)盟友進(jìn)行政治滲透和控制的工具，奠定了堅(jiān)實(shí)的盟友體系基礎(chǔ)，美國憑借這些海外駐軍，一方面向盟友提供安全保護(hù)，另一方面也可以借此插手盟友的內(nèi)政，擴(kuò)大自己在世界上的影響力，可以說是一個(gè)“雙贏”的軍事工具。
特朗普上臺(tái)后，大力推行“美國優(yōu)先”政策，對(duì)于遍布世界各地的軍事基地和海外駐軍都進(jìn)行了重新評(píng)估，認(rèn)為盟國所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)太少，從而使得美國背上了沉重的負(fù)擔(dān)，因此必須相應(yīng)地提高軍費(fèi)分?jǐn)偙壤?，甚至全額承擔(dān)。而據(jù)美國媒體報(bào)道，近日特朗普政府正在推動(dòng)2020財(cái)年更大規(guī)模的國防預(yù)算，提出的新目標(biāo)高達(dá)7500億美元，這個(gè)數(shù)字達(dá)到了美國外交預(yù)算的18.3倍，如此驚人的軍費(fèi)無疑將使不太景氣的美國經(jīng)濟(jì)更加“雪上加霜”，更成了美國要求盟國提高“駐軍費(fèi)”的借口， 希望從盟友那里多收錢，以減輕美國的壓力。為此，美國還就盟友支付美國駐軍費(fèi)用提出新方案，根據(jù)這個(gè)方案，各國將為駐扎在它們境內(nèi)的美軍承擔(dān)全部成本，并要在此基礎(chǔ)上多付50%。特朗普把這個(gè)方案稱為“成本+50”。如何確定盟國增加對(duì)美國駐軍的費(fèi)用分?jǐn)偙壤呀?jīng)美國與盟國關(guān)系最突出的議題之一。
在美國的全球戰(zhàn)略中，亞太地區(qū)是一個(gè)重要組成部分，美國在亞太地區(qū)擁有80多個(gè)軍事基地，數(shù)量?jī)H次于歐洲，其中日本和韓國不僅數(shù)量眾多，而且地位也非常重要。因此，在提高駐軍費(fèi)用比例上，美國不僅施壓韓國，也將目光投向了日本。對(duì)于日本來說，根據(jù)1960年締結(jié)的《日美地位協(xié)定》，需向駐日美軍提供“設(shè)施和場(chǎng)地”，包括向土地所有者支付場(chǎng)地租賃費(fèi)并提供一定補(bǔ)償，美國則需承擔(dān)美軍駐日期間的維持經(jīng)費(fèi)。但從上世紀(jì)70年代起，隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，美國要求日本提供更多駐軍經(jīng)費(fèi)支持。而當(dāng)時(shí)的日本政治家為這部分協(xié)定之外的負(fù)擔(dān)取名為“體貼預(yù)算”，其金額是根據(jù)日美兩國5年修改一次的特別協(xié)定來決定的。根據(jù)日本防衛(wèi)省數(shù)據(jù)，2019財(cái)年預(yù)算中的駐日美軍經(jīng)費(fèi)日方負(fù)擔(dān)金額是1974億日元（約合18億美元）。但由于現(xiàn)行的特別協(xié)定期限到2021年3月，因此日美兩國開始就關(guān)于2021財(cái)年的特別協(xié)定修改問題進(jìn)行談判。今年7月，時(shí)任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的約翰?博爾頓和國家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任博明在出訪日本時(shí)都要求將現(xiàn)在約20億美元的日方負(fù)擔(dān)金額提高到約80億美元，甚至比韓國的還要多。
綜上所述，不難看出，在“美國優(yōu)先”的理念指導(dǎo)下，特朗普政府正以韓國為突破口，同時(shí)向日本、德國等其它盟友施壓，一步步地達(dá)到向全球盟友增加駐軍軍費(fèi)分擔(dān)比例的目的，這種小動(dòng)作必然遭到美國盟國的抵制，沖擊美國現(xiàn)有的盟友合作體系，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)一個(gè)高度不確定的國際關(guān)系狀態(tài)，從而對(duì)世界安全格局都構(gòu)成較大影響。
駐韓美國空軍部署了A-10攻擊機(jī)“安全依賴”，將在討價(jià)還價(jià)中達(dá)成妥協(xié)
2018年以來，朝鮮半島局勢(shì)發(fā)生積極變化，文在寅總統(tǒng)致力于半島緩和，多次釋放善意并采取積極措施，使得韓國面臨的外部安全環(huán)境大為改善。同時(shí)，文在寅政府還希望由韓國主導(dǎo)南北關(guān)系及半島局勢(shì)的走向與發(fā)展，成為“半島號(hào)駕駛員”，因此加緊實(shí)施“自主國防”建設(shè)計(jì)劃，加快了從美國手中收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的步伐，以打造獨(dú)立的戰(zhàn)時(shí)指揮體系。2019年1月，韓國國防部發(fā)布了“2019年至2023年中期國防計(jì)劃”，打算今后5年內(nèi)在國防領(lǐng)域支出超過2400億美元，以強(qiáng)化“自主”國防力量建設(shè)，這就要求韓國必須投入大量資金。而此次美國要求大幅提高韓國承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)金額，其比例大大超出了其預(yù)期，對(duì)于韓國而言，50億美元不是小數(shù)目，尤其是在目前它還正在與日本搞貿(mào)易摩擦，鄰近的大國近年來也在經(jīng)濟(jì)上對(duì)其施壓的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不好，這么一大筆錢，不僅可能會(huì)對(duì)韓國自身的國防建設(shè)產(chǎn)生影響，甚至還會(huì)使其經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的危機(jī)。
此外，在對(duì)于“公平合理進(jìn)行分擔(dān)”駐韓美軍費(fèi)用問題上，韓美兩國的理解大不相同。美方認(rèn)為，由于駐韓美軍完全服務(wù)于韓國安全，美軍戰(zhàn)機(jī)和航母多次到東北亞展示武力并開展軍演，都是為了應(yīng)對(duì)朝鮮威脅的“防務(wù)準(zhǔn)備”，因此這些費(fèi)用都應(yīng)該由韓國來買單，大幅提高韓方的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額“天經(jīng)地義”。而韓方則強(qiáng)調(diào)，駐韓美軍的存在并非只是基于“保護(hù)”韓國的需要，而更多的是充當(dāng)美國牽制其他大國的戰(zhàn)略需要。而且，韓國在美軍的一些主要項(xiàng)目上已經(jīng)竭盡全力地提供了最大財(cái)政支持，比如美國在海外建設(shè)的最大的軍事基地漢弗萊斯軍營(yíng)花費(fèi)近108億美元，韓國就承擔(dān)了其中的近90%。此外，韓國還大量購買美國武器，提供生活保障設(shè)施，這些都是韓國為同盟所做出的貢獻(xiàn)，已經(jīng)無法也沒有必要再承擔(dān)過多的費(fèi)用分?jǐn)?。這些分歧都有可能會(huì)對(duì)未來美韓同盟關(guān)系產(chǎn)生較大影響。
但是，我們也認(rèn)識(shí)到，雖然美韓存在上述分歧，但由于韓國并不具備獨(dú)立的國防，且經(jīng)濟(jì)和政治方面始終受到來自美國的影響，同時(shí)來自朝鮮的威脅始終是韓國所無法單獨(dú)面對(duì)的，因此基于半島局勢(shì)和自身安全的不確定性，為了保護(hù)自身安全，韓國短期內(nèi)不會(huì)徹底擺脫對(duì)美國的軍事依賴，也不會(huì)接受駐韓美軍完全撤出，在安全問題上，更多的是韓國有求于美國，做到“分家”還是很難的。作為美國另外一個(gè)重要盟友日本，在增加駐軍費(fèi)用上目前尚未做出明確回應(yīng)，按照日本對(duì)美國逆來順受的情況，加上日本是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，很有可能答應(yīng)美國大幅提高軍費(fèi)分擔(dān)比例的要求，這也將會(huì)給韓國帶來極大的壓力。從總體上來看，駐韓美軍軍費(fèi)怎么分?jǐn)偅v韓美軍的性質(zhì)到底是什么，都掌握在美國手里，在韓美雙方的博弈中，韓國能夠選擇的余地很小，最終只能在討價(jià)還價(jià)中達(dá)成妥協(xié)。
（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）
