原標(biāo)題：美軍文武高官同時開展軍事外交“攻勢”，表面風(fēng)光但收效甚微
“這是美國軍方文武高級官員的一場軍事外交攻勢，拉攏盟友和伙伴國家，渲染威脅?！?/p>
對于美國國防部長埃斯珀和參謀長聯(lián)合會議主席米利11月同時現(xiàn)身西太平洋地區(qū)，軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院外國軍事研究所研究員劉琳評論道。
在參加?xùn)|盟防長擴(kuò)大會結(jié)束后，美國防部長埃斯珀20日抵達(dá)河內(nèi)對越南進(jìn)行訪問。訪問期間，埃斯珀表示，美國明年將向越南海警隊再提供一艘巡邏艦。越南是埃斯珀從14日開啟的亞洲之行的最后一站，在此之前，埃斯珀訪問了韓國、菲律賓、泰國，并出席了第六屆東盟防長擴(kuò)大會。
“巧合”的是，美軍另一位軍隊高官——參謀長聯(lián)合會議主席馬克·米利也在11月開啟了其亞太之行。米利訪問了日本、韓國、澳大利亞和新西蘭。
11月13日，正在亞洲進(jìn)行訪問的米利聲稱，“印太”地區(qū)是美軍的頭號地區(qū)要務(wù)，美軍在該地區(qū)部署的軍事力量也證明這一地區(qū)是美軍“主要努力的焦點(diǎn)”。
美國發(fā)動軍事外交“攻勢”
在訪問越南之前，埃斯珀19日訪問了菲律賓。這是埃斯珀首次以國防部長身份訪問菲律賓，在動身前往菲律賓訪問之前，美國國防部網(wǎng)站在一份聲明中說：“埃斯珀將在菲律賓與其同僚會晤，以推動聯(lián)盟發(fā)展，并加強(qiáng)地區(qū)安全合作，以維護(hù)國際規(guī)則和規(guī)范?！?/p>
訪問期間，埃斯珀會見了菲國防部長洛倫扎納和外交部長洛欽。美國駐菲律賓網(wǎng)站刊文稱，雙方討論了印太地區(qū)雙邊關(guān)系的重要性，討論涉及反恐、國防能力建設(shè)和重申美國對菲律賓的承諾等議題。埃斯珀稱，《美菲共同防御條約》涵蓋南海。
美國國防部長埃斯珀。 本文圖片 視覺中國20日訪問越南當(dāng)天，埃斯珀在一間公立外交學(xué)院發(fā)表了演講。在演講中，埃斯珀稱將增加在南海巡邏力度，并計劃向越南提供一艘巡邏艦，以提升越南在海上的執(zhí)法和防御能力。
美國此前在2017年12月向越南贈送了一艘3000噸級“漢密爾頓”級大型巡邏艦，配備了76毫米艦炮和直升機(jī)甲板。該艦加入越南海岸警衛(wèi)隊服役，并成為越南海岸警衛(wèi)隊排水量最大的巡邏船。當(dāng)年5月，美國還向越南移交了6艘“挑戰(zhàn)”級巡邏艇，該艇得到了美國軍方的廣泛認(rèn)可，已經(jīng)在美國海軍服役和海岸警衛(wèi)隊服役。
除了美國自身向越南贈送防務(wù)安全裝備，美國還允許盟國向越南贈送配備美國系統(tǒng)的軍艦。從2015年，韓國向越南贈送了兩艘1300噸級“浦項”級護(hù)衛(wèi)艦，今年越南通過為其加裝反艦導(dǎo)彈，將火炮護(hù)衛(wèi)艦升級為導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦。對于只有4艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦的越南海軍來說，“浦項”級的加入意義不小。“‘浦項’級護(hù)衛(wèi)艦配備了美國動力系統(tǒng)和一些電子設(shè)備，沒有美國的答應(yīng)或默許，韓國是不會向越南贈送護(hù)衛(wèi)艦的?！焙＼妼＜依罱鼙硎?。
中國社科院東南亞研究中心主任許利平向澎湃新聞（www.thepaper.cn）指出，“埃斯珀訪問越南發(fā)表演講又是指責(zé)中國又是表態(tài)向越南贈送巡邏艦，主要原因是想繼續(xù)拉攏越南。一方面是因為越南明年將擔(dān)任東盟輪值主席國和聯(lián)合國安理會的非常任理事國，有一定的國際話語權(quán)，需要拉攏越南；另一個原因是在南海問題上，菲律賓已經(jīng)不想沖鋒在前，而越南態(tài)度還比較微妙，美國想把越南作為南海的一個抓手。”
東盟防長擴(kuò)大會是本月西太地區(qū)安全領(lǐng)域重要國際會議，也是埃斯珀此次亞太之行的一個重點(diǎn)。埃斯珀在與東盟國家防長舉行會晤時指責(zé)中國在南海的活動對他國構(gòu)成威脅，要求東盟國家“警惕中國操弄”《南海行為準(zhǔn)則》（COC）。
與埃斯珀重點(diǎn)在東南亞國家展開訪問不同，參謀長聯(lián)合會議主席米利軍事外交集中于“南北結(jié)合”——先訪問日本和韓國，隨后往南前往澳大利亞和新西蘭。13日，米利分別與日本軍政官員舉行了會晤。米利表示，美國國家軍事戰(zhàn)略把印太地區(qū)放在最重要的位置，認(rèn)為二戰(zhàn)之后再次出現(xiàn)的大國競爭正在太平洋地區(qū)展開。
美國參謀長聯(lián)合會議主席米利米利11月13日結(jié)束對日本訪問后抵達(dá)韓國。根據(jù)韓聯(lián)社報道，米利13日晚將出席韓國聯(lián)合參謀本部議長樸漢基主辦的晚宴，并在第二天出席韓美軍事委員會會議（MCM）。韓聯(lián)社報道稱，美方在此次會議上重點(diǎn)關(guān)注即將到期的韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）、駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偟葐栴}。
米利宣稱，美軍印太戰(zhàn)區(qū)擁有30多萬官兵和文職人員、美國太平洋艦隊是世界上規(guī)模最大的艦隊、美國太平洋空軍是世界上第二大空中力量，美軍在日本駐扎了大約56000人的部隊，在韓國與美國的夏威夷州還分別駐有軍隊。
本月美國在南海的非法行動和美國聯(lián)合多個國家在西太舉行的兩場海上聯(lián)合演習(xí)也引發(fā)了外界的關(guān)注。
11月22日，解放軍南部戰(zhàn)區(qū)發(fā)言人表示，20日、21日美海軍“吉福茲”號瀕海戰(zhàn)斗艦、“邁耶”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦分別擅自進(jìn)入中國南沙島礁臨近海域、西沙群島領(lǐng)海，中國人民解放軍組織?？毡θ谈櫛O(jiān)視、查證識別并予以警告驅(qū)離。
在這之前另一艘瀕海戰(zhàn)斗艦“蒙哥馬利”號于11月6日至12日與澳大利亞海軍兩艘軍艦在南海還展開了聯(lián)合行動。這是瀕海戰(zhàn)斗艦服役以來，美國海軍首次同時向南海部署兩艘該型軍艦。
對于埃斯珀東盟防長擴(kuò)大會期間關(guān)于中國對南海構(gòu)成威脅的言論，中國外交部發(fā)言人耿爽19日回應(yīng)表示，美方在南海的“橫行自由”才是南海局勢緊張的根源，美方挑撥域內(nèi)各國關(guān)系，才是對南海和平穩(wěn)定的威脅。耿爽指出，當(dāng)前，在中國和東盟國家共同努力下，南海局勢總體穩(wěn)定向好，南海的航行自由沒有任何問題。
美國聯(lián)合多個國家在西太舉行的兩場海上聯(lián)演主要在菲律賓海和關(guān)島附近海域舉行。11月11日，美國海軍、日本海上自衛(wèi)隊、澳大利亞皇家海軍和加拿大皇家海軍在菲律賓海進(jìn)行“ANNUALEX 19”聯(lián)合軍演，四國出動近21艘艦艇，其中，日本海上自衛(wèi)隊派出了“日向”號直升機(jī)母艦，澳大利亞海軍派出最先進(jìn)的“霍巴特”號宙斯盾戰(zhàn)艦。
而由韓國、美國、加拿大和澳大利亞四國參加的“太平洋先鋒”聯(lián)合演習(xí)20日在關(guān)島附近海上舉行，日本缺席演習(xí)，各方派出了驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和潛艇等艦艇。
東盟不愿選邊站
對于美國軍方文武高級官員同時現(xiàn)身西太對盟友或伙伴國進(jìn)行“鼓與呼”，東盟和成員國態(tài)度仍然比較謹(jǐn)慎。
“隨著中國-東盟關(guān)系的提升，這一兩年美國也非常重視提升與東盟關(guān)系，但現(xiàn)在東盟的態(tài)度已經(jīng)明確了，即不會在中美之間選邊站，既重視與中國關(guān)系，也重視與美國關(guān)系?！痹S利平告訴澎湃新聞。
就在東盟防長擴(kuò)大會舉行期間，東盟防長擴(kuò)大會反恐專家組聯(lián)合實兵演習(xí)13日在中國廣西桂林正式拉開帷幕。來自東盟10個成員國和8個對話伙伴國以及東盟軍事醫(yī)學(xué)中心共800余名官兵、10架飛機(jī)和60余臺裝甲裝備參演。演習(xí)旨在錘煉和提升聯(lián)合反恐特遣部隊指揮行動水平，深化各國軍隊之間友好交流合作，增強(qiáng)共同應(yīng)對多種安全威脅能力。這次演習(xí)是自2011年該專家組成立以來舉辦的陸上最大規(guī)模的反恐演習(xí)。
中國國防部網(wǎng)站17日發(fā)文稱，第十次中國-東盟國防部長非正式會晤17日上午在泰國曼谷舉行。中國國防部長魏鳳和在會上表示，過去一年，中國-東盟積極落實雙方共識，防務(wù)安全合作穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。東盟防務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人則高度評價中國-東盟關(guān)系發(fā)展，愿意同中方繼續(xù)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動防務(wù)安全務(wù)實合作，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定和發(fā)展繁榮。
11月17日，在曼谷出席中國-東盟防長非正式會晤各國團(tuán)長合影。據(jù)參考消息網(wǎng)18日報道，在此次會晤中，東盟和中國國防部長已同意再度舉辦東盟-中國海上聯(lián)合軍演。
此前，中國-東盟在2018年舉行了首次海上聯(lián)演。今年4月，中國-東南亞國家舉行了“海上聯(lián)演-2019”， 參加此次聯(lián)演的有中國、泰國、菲律賓、新加坡、越南等7個國家，印度尼西亞和老撾派出觀察員觀摩演習(xí)。
今年9月，美國與東盟舉行了首次海上聯(lián)合軍演。來自7個國家的8艘軍艦和4架飛機(jī)，以及1000余名人員參與演習(xí)，其中部分演習(xí)在南海海域舉行。美國第73特混編隊司令官、海軍少將喬伊·廷奇當(dāng)時評價指出，此次演習(xí)將進(jìn)一步加強(qiáng)美國和東盟國家海軍之間聯(lián)系的紐帶，共筑所謂印太地區(qū)自由、開放的信念，和東盟國家一起加強(qiáng)海上安全。
在中國-東盟國防部長非正式會晤開幕式中，多位防長的發(fā)言聚焦南海議題，提及“南海行為準(zhǔn)則”。新加坡防長黃永宏在發(fā)言時表示，東盟國家若能制定出一套空中軍機(jī)和海上互動的準(zhǔn)則，就能夠避免海上或空中發(fā)生意外事件，他也提到東盟國家必須持續(xù)推動“南海行為準(zhǔn)則”磋商實質(zhì)的進(jìn)展。
18日，越南外交部副部長阮國勇在河內(nèi)主持記者會，通報越南擔(dān)任2020年東盟輪值主席國的籌備情況。
據(jù)越通社報道，阮國勇表示，中國和東盟各國都希望加速推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的磋商談判。作為東盟輪值主席國，越南將致力于推進(jìn)談判高效、高質(zhì)進(jìn)行。越南將積極與中國-東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國菲律賓緊密配合，爭取在2020年完成第二輪談判。
此前，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅在7月底至8月初舉行的中國-東盟外長會上表示，中國和東盟已經(jīng)提前完成了“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案的第一輪審讀，將內(nèi)容精簡優(yōu)化，讓準(zhǔn)則總體架構(gòu)更清晰合理，朝著三年完成磋商的目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步。
“東盟以及各個成員國對南海態(tài)度不會因為埃斯珀此次亞太之行發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，因為加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定已經(jīng)是共識。”劉琳分析認(rèn)為。
美國“優(yōu)先政策”致美日韓矛盾增加
埃斯珀和米利此次亞太之行的重合點(diǎn)是東北亞，并且都有幾項棘手的任務(wù)，包括要求韓日承擔(dān)更多美國駐軍費(fèi)用，挽救韓日之間即將到期失效的《軍事情報保護(hù)協(xié)定》以及半島無核化問題談判。
新加坡《聯(lián)合早報》刊文評論認(rèn)為，埃斯珀出行前表示此行旨在加強(qiáng)美國與亞洲盟友的關(guān)系，表明亞太仍是五角大樓的首要關(guān)注區(qū)域，不過一周下來，更為凸顯的是特朗普政府所奉行的“美國優(yōu)先”外交政策。
埃斯珀上15日抵達(dá)首爾后，韓媒報道稱特朗普要求韓國將其所承擔(dān)的駐韓美軍費(fèi)用上調(diào)400%至50億美元。美國也要求日本承擔(dān)的駐日美軍費(fèi)用提高到現(xiàn)今數(shù)額的4倍，也就是80億美元。
當(dāng)?shù)貢r間2019年11月15日，韓國首爾，韓國總統(tǒng)文在寅會見到訪的美國國防部長埃斯珀一行。埃斯珀給出的理由是：“韓國是個富裕國家，有能力而且也應(yīng)當(dāng)支付更多，來抵消防務(wù)開銷?！?/p>
《聯(lián)合早報》報道稱，強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”的特朗普反對承擔(dān)過多的國際義務(wù)，自入主白宮以來，他就頻頻向歐洲、亞洲及其他區(qū)域盟國施壓，要他們分?jǐn)偢囫v軍開支。
韓聯(lián)社報道稱，此前雙方進(jìn)行了兩輪談判，無果而終，第三輪談判于11月18日至19日在首爾舉行，但雙方依然沒有就軍費(fèi)分?jǐn)傔_(dá)成協(xié)議。據(jù)韓國媒體消息稱，原定于19日下午5點(diǎn)結(jié)束的談判，雙方代表進(jìn)了會議室僅1個小時就匆匆結(jié)束。韓國國防部隨后表示，韓國已經(jīng)盡最大的努力確保在合理的水平上公平分?jǐn)偅婪教岢龅姆謹(jǐn)偛⒉缓侠?，稱“是美國首先退出了談判”。韓外交部稱，雙方立場差距很大。
美國國防大學(xué)安保專家蘇利文指出：“在日韓眼中，美國駐軍既是支援也是負(fù)擔(dān)。是否分?jǐn)偢囫v軍費(fèi)用在這兩國是個政治議題，因為他們很多國民對美軍的存在感到不安?！?/p>
韓國《朝鮮日報》21日刊文報道稱，美國政府正在研究將駐韓美軍撤走一個旅的方案。這被韓國輿論視作“軍費(fèi)訛詐”的升級版。但此后美國國防部否認(rèn)了這一消息。
“整體上看，埃斯珀和米利本月亞太之行行程緊湊，訪問了多個美國重要盟友和伙伴國，但收效不大，韓日分歧沒有彌合、南海方面的言論也沒有積極響應(yīng)者。”一位參與東盟防長擴(kuò)大會的軍事專家表示。
