原標題：美軍文武高官同時開展軍事外交“攻勢”，表面風光但收效甚微
“這是美國軍方文武高級官員的一場軍事外交攻勢，拉攏盟友和伙伴國家，渲染威脅?！?/p>
對于美國國防部長埃斯珀和參謀長聯(lián)合會議主席米利11月同時現(xiàn)身西太平洋地區(qū)，軍事科學院戰(zhàn)爭研究院外國軍事研究所研究員劉琳評論道。
在參加東盟防長擴大會結(jié)束后，美國防部長埃斯珀20日抵達河內(nèi)對越南進行訪問。訪問期間，埃斯珀表示，美國明年將向越南海警隊再提供一艘巡邏艦。越南是埃斯珀從14日開啟的亞洲之行的最后一站，在此之前，埃斯珀訪問了韓國、菲律賓、泰國，并出席了第六屆東盟防長擴大會。
“巧合”的是，美軍另一位軍隊高官——參謀長聯(lián)合會議主席馬克·米利也在11月開啟了其亞太之行。米利訪問了日本、韓國、澳大利亞和新西蘭。
11月13日，正在亞洲進行訪問的米利聲稱，“印太”地區(qū)是美軍的頭號地區(qū)要務，美軍在該地區(qū)部署的軍事力量也證明這一地區(qū)是美軍“主要努力的焦點”。
美國發(fā)動軍事外交“攻勢”
在訪問越南之前，埃斯珀19日訪問了菲律賓。這是埃斯珀首次以國防部長身份訪問菲律賓，在動身前往菲律賓訪問之前，美國國防部網(wǎng)站在一份聲明中說：“埃斯珀將在菲律賓與其同僚會晤，以推動聯(lián)盟發(fā)展，并加強地區(qū)安全合作，以維護國際規(guī)則和規(guī)范?！?/p>
訪問期間，埃斯珀會見了菲國防部長洛倫扎納和外交部長洛欽。美國駐菲律賓網(wǎng)站刊文稱，雙方討論了印太地區(qū)雙邊關系的重要性，討論涉及反恐、國防能力建設和重申美國對菲律賓的承諾等議題。埃斯珀稱，《美菲共同防御條約》涵蓋南海。
美國國防部長埃斯珀。 本文圖片 視覺中國20日訪問越南當天，埃斯珀在一間公立外交學院發(fā)表了演講。在演講中，埃斯珀稱將增加在南海巡邏力度，并計劃向越南提供一艘巡邏艦，以提升越南在海上的執(zhí)法和防御能力。
美國此前在2017年12月向越南贈送了一艘3000噸級“漢密爾頓”級大型巡邏艦，配備了76毫米艦炮和直升機甲板。該艦加入越南海岸警衛(wèi)隊服役，并成為越南海岸警衛(wèi)隊排水量最大的巡邏船。當年5月，美國還向越南移交了6艘“挑戰(zhàn)”級巡邏艇，該艇得到了美國軍方的廣泛認可，已經(jīng)在美國海軍服役和海岸警衛(wèi)隊服役。
除了美國自身向越南贈送防務安全裝備，美國還允許盟國向越南贈送配備美國系統(tǒng)的軍艦。從2015年，韓國向越南贈送了兩艘1300噸級“浦項”級護衛(wèi)艦，今年越南通過為其加裝反艦導彈，將火炮護衛(wèi)艦升級為導彈護衛(wèi)艦。對于只有4艘導彈護衛(wèi)艦的越南海軍來說，“浦項”級的加入意義不小。“‘浦項’級護衛(wèi)艦配備了美國動力系統(tǒng)和一些電子設備，沒有美國的答應或默許，韓國是不會向越南贈送護衛(wèi)艦的。”海軍專家李杰表示。
中國社科院東南亞研究中心主任許利平向澎湃新聞（www.thepaper.cn）指出，“埃斯珀訪問越南發(fā)表演講又是指責中國又是表態(tài)向越南贈送巡邏艦，主要原因是想繼續(xù)拉攏越南。一方面是因為越南明年將擔任東盟輪值主席國和聯(lián)合國安理會的非常任理事國，有一定的國際話語權(quán)，需要拉攏越南；另一個原因是在南海問題上，菲律賓已經(jīng)不想沖鋒在前，而越南態(tài)度還比較微妙，美國想把越南作為南海的一個抓手?！?/p>
東盟防長擴大會是本月西太地區(qū)安全領域重要國際會議，也是埃斯珀此次亞太之行的一個重點。埃斯珀在與東盟國家防長舉行會晤時指責中國在南海的活動對他國構(gòu)成威脅，要求東盟國家“警惕中國操弄”《南海行為準則》（COC）。
與埃斯珀重點在東南亞國家展開訪問不同，參謀長聯(lián)合會議主席米利軍事外交集中于“南北結(jié)合”——先訪問日本和韓國，隨后往南前往澳大利亞和新西蘭。13日，米利分別與日本軍政官員舉行了會晤。米利表示，美國國家軍事戰(zhàn)略把印太地區(qū)放在最重要的位置，認為二戰(zhàn)之后再次出現(xiàn)的大國競爭正在太平洋地區(qū)展開。
美國參謀長聯(lián)合會議主席米利米利11月13日結(jié)束對日本訪問后抵達韓國。根據(jù)韓聯(lián)社報道，米利13日晚將出席韓國聯(lián)合參謀本部議長樸漢基主辦的晚宴，并在第二天出席韓美軍事委員會會議（MCM）。韓聯(lián)社報道稱，美方在此次會議上重點關注即將到期的韓日《軍事情報保護協(xié)定》（GSOMIA）、駐韓美軍防衛(wèi)費分攤等問題。
米利宣稱，美軍印太戰(zhàn)區(qū)擁有30多萬官兵和文職人員、美國太平洋艦隊是世界上規(guī)模最大的艦隊、美國太平洋空軍是世界上第二大空中力量，美軍在日本駐扎了大約56000人的部隊，在韓國與美國的夏威夷州還分別駐有軍隊。
本月美國在南海的非法行動和美國聯(lián)合多個國家在西太舉行的兩場海上聯(lián)合演習也引發(fā)了外界的關注。
11月22日，解放軍南部戰(zhàn)區(qū)發(fā)言人表示，20日、21日美海軍“吉福茲”號瀕海戰(zhàn)斗艦、“邁耶”號導彈驅(qū)逐艦分別擅自進入中國南沙島礁臨近海域、西沙群島領海，中國人民解放軍組織?？毡θ谈櫛O(jiān)視、查證識別并予以警告驅(qū)離。
在這之前另一艘瀕海戰(zhàn)斗艦“蒙哥馬利”號于11月6日至12日與澳大利亞海軍兩艘軍艦在南海還展開了聯(lián)合行動。這是瀕海戰(zhàn)斗艦服役以來，美國海軍首次同時向南海部署兩艘該型軍艦。
對于埃斯珀東盟防長擴大會期間關于中國對南海構(gòu)成威脅的言論，中國外交部發(fā)言人耿爽19日回應表示，美方在南海的“橫行自由”才是南海局勢緊張的根源，美方挑撥域內(nèi)各國關系，才是對南海和平穩(wěn)定的威脅。耿爽指出，當前，在中國和東盟國家共同努力下，南海局勢總體穩(wěn)定向好，南海的航行自由沒有任何問題。
美國聯(lián)合多個國家在西太舉行的兩場海上聯(lián)演主要在菲律賓海和關島附近海域舉行。11月11日，美國海軍、日本海上自衛(wèi)隊、澳大利亞皇家海軍和加拿大皇家海軍在菲律賓海進行“ANNUALEX 19”聯(lián)合軍演，四國出動近21艘艦艇，其中，日本海上自衛(wèi)隊派出了“日向”號直升機母艦，澳大利亞海軍派出最先進的“霍巴特”號宙斯盾戰(zhàn)艦。
而由韓國、美國、加拿大和澳大利亞四國參加的“太平洋先鋒”聯(lián)合演習20日在關島附近海上舉行，日本缺席演習，各方派出了驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦和潛艇等艦艇。
東盟不愿選邊站
對于美國軍方文武高級官員同時現(xiàn)身西太對盟友或伙伴國進行“鼓與呼”，東盟和成員國態(tài)度仍然比較謹慎。
“隨著中國-東盟關系的提升，這一兩年美國也非常重視提升與東盟關系，但現(xiàn)在東盟的態(tài)度已經(jīng)明確了，即不會在中美之間選邊站，既重視與中國關系，也重視與美國關系?！痹S利平告訴澎湃新聞。
就在東盟防長擴大會舉行期間，東盟防長擴大會反恐專家組聯(lián)合實兵演習13日在中國廣西桂林正式拉開帷幕。來自東盟10個成員國和8個對話伙伴國以及東盟軍事醫(yī)學中心共800余名官兵、10架飛機和60余臺裝甲裝備參演。演習旨在錘煉和提升聯(lián)合反恐特遣部隊指揮行動水平，深化各國軍隊之間友好交流合作，增強共同應對多種安全威脅能力。這次演習是自2011年該專家組成立以來舉辦的陸上最大規(guī)模的反恐演習。
中國國防部網(wǎng)站17日發(fā)文稱，第十次中國-東盟國防部長非正式會晤17日上午在泰國曼谷舉行。中國國防部長魏鳳和在會上表示，過去一年，中國-東盟積極落實雙方共識，防務安全合作穩(wěn)步推進，成效明顯。東盟防務部門領導人則高度評價中國-東盟關系發(fā)展，愿意同中方繼續(xù)加強溝通協(xié)調(diào)，推動防務安全務實合作，共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定和發(fā)展繁榮。
11月17日，在曼谷出席中國-東盟防長非正式會晤各國團長合影。據(jù)參考消息網(wǎng)18日報道，在此次會晤中，東盟和中國國防部長已同意再度舉辦東盟-中國海上聯(lián)合軍演。
此前，中國-東盟在2018年舉行了首次海上聯(lián)演。今年4月，中國-東南亞國家舉行了“海上聯(lián)演-2019”， 參加此次聯(lián)演的有中國、泰國、菲律賓、新加坡、越南等7個國家，印度尼西亞和老撾派出觀察員觀摩演習。
今年9月，美國與東盟舉行了首次海上聯(lián)合軍演。來自7個國家的8艘軍艦和4架飛機，以及1000余名人員參與演習，其中部分演習在南海海域舉行。美國第73特混編隊司令官、海軍少將喬伊·廷奇當時評價指出，此次演習將進一步加強美國和東盟國家海軍之間聯(lián)系的紐帶，共筑所謂印太地區(qū)自由、開放的信念，和東盟國家一起加強海上安全。
在中國-東盟國防部長非正式會晤開幕式中，多位防長的發(fā)言聚焦南海議題，提及“南海行為準則”。新加坡防長黃永宏在發(fā)言時表示，東盟國家若能制定出一套空中軍機和海上互動的準則，就能夠避免海上或空中發(fā)生意外事件，他也提到東盟國家必須持續(xù)推動“南海行為準則”磋商實質(zhì)的進展。
18日，越南外交部副部長阮國勇在河內(nèi)主持記者會，通報越南擔任2020年東盟輪值主席國的籌備情況。
據(jù)越通社報道，阮國勇表示，中國和東盟各國都希望加速推進“南海行為準則”的磋商談判。作為東盟輪值主席國，越南將致力于推進談判高效、高質(zhì)進行。越南將積極與中國-東盟關系協(xié)調(diào)國菲律賓緊密配合，爭取在2020年完成第二輪談判。
此前，中國國務委員兼外交部長王毅在7月底至8月初舉行的中國-東盟外長會上表示，中國和東盟已經(jīng)提前完成了“南海行為準則”單一磋商文本草案的第一輪審讀，將內(nèi)容精簡優(yōu)化，讓準則總體架構(gòu)更清晰合理，朝著三年完成磋商的目標邁出了關鍵一步。
“東盟以及各個成員國對南海態(tài)度不會因為埃斯珀此次亞太之行發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，因為加強溝通協(xié)調(diào)和維護地區(qū)和平穩(wěn)定已經(jīng)是共識?！眲⒘辗治稣J為。
美國“優(yōu)先政策”致美日韓矛盾增加
埃斯珀和米利此次亞太之行的重合點是東北亞，并且都有幾項棘手的任務，包括要求韓日承擔更多美國駐軍費用，挽救韓日之間即將到期失效的《軍事情報保護協(xié)定》以及半島無核化問題談判。
新加坡《聯(lián)合早報》刊文評論認為，埃斯珀出行前表示此行旨在加強美國與亞洲盟友的關系，表明亞太仍是五角大樓的首要關注區(qū)域，不過一周下來，更為凸顯的是特朗普政府所奉行的“美國優(yōu)先”外交政策。
埃斯珀上15日抵達首爾后，韓媒報道稱特朗普要求韓國將其所承擔的駐韓美軍費用上調(diào)400%至50億美元。美國也要求日本承擔的駐日美軍費用提高到現(xiàn)今數(shù)額的4倍，也就是80億美元。
當?shù)貢r間2019年11月15日，韓國首爾，韓國總統(tǒng)文在寅會見到訪的美國國防部長埃斯珀一行。埃斯珀給出的理由是：“韓國是個富裕國家，有能力而且也應當支付更多，來抵消防務開銷?！?/p>
《聯(lián)合早報》報道稱，強調(diào)“美國優(yōu)先”的特朗普反對承擔過多的國際義務，自入主白宮以來，他就頻頻向歐洲、亞洲及其他區(qū)域盟國施壓，要他們分攤更多駐軍開支。
韓聯(lián)社報道稱，此前雙方進行了兩輪談判，無果而終，第三輪談判于11月18日至19日在首爾舉行，但雙方依然沒有就軍費分攤達成協(xié)議。據(jù)韓國媒體消息稱，原定于19日下午5點結(jié)束的談判，雙方代表進了會議室僅1個小時就匆匆結(jié)束。韓國國防部隨后表示，韓國已經(jīng)盡最大的努力確保在合理的水平上公平分攤，但美方提出的分攤并不合理，稱“是美國首先退出了談判”。韓外交部稱，雙方立場差距很大。
美國國防大學安保專家蘇利文指出：“在日韓眼中，美國駐軍既是支援也是負擔。是否分攤更多駐軍費用在這兩國是個政治議題，因為他們很多國民對美軍的存在感到不安?！?/p>
韓國《朝鮮日報》21日刊文報道稱，美國政府正在研究將駐韓美軍撤走一個旅的方案。這被韓國輿論視作“軍費訛詐”的升級版。但此后美國國防部否認了這一消息。
“整體上看，埃斯珀和米利本月亞太之行行程緊湊，訪問了多個美國重要盟友和伙伴國，但收效不大，韓日分歧沒有彌合、南海方面的言論也沒有積極響應者?！币晃粎⑴c東盟防長擴大會的軍事專家表示。
