美國已經(jīng)公開表示，中國是美國當(dāng)下的主要競爭對手，而南海則是中美博弈的焦點之一。拜登上臺后也不可能停止對華施壓，但拜登政府在打法上與特朗普政府有所不同，出招將更陰狠、更難對付。
因此，拜登在南海問題上如何出招，不能不引起我們的重視。
（一）
首先來看拜登面臨著的南海局勢。
我國自漢朝起就訴諸了對南海的主權(quán)。直至20世紀中期，我國一再明確宣布對南海所擁有的主權(quán)，并未引起他國爭議。
"南海問題"始于20世紀70年代末，在南海發(fā)現(xiàn)石油資源之后。即便如此，南海爭端都沒有成為地區(qū)性的熱點問題。但在2010年之后，南海局勢開始發(fā)生變化，奧馬巴開始調(diào)整在亞太戰(zhàn)略部署和南海政策。美國與越南相互利用，借越南擔(dān)任東盟輪值主席國之機，以維護所謂的"航行自由"為名高調(diào)介入南海事務(wù)，并宣稱美國在南海有國家利益。
我國一直在爭取與南海域內(nèi)國家，通過談判妥善解決南海問題。但樹欲靜而風(fēng)不止，美國一直妄圖通過插手南海事務(wù)遏制中國。2013年1月22日，在美國的支持下，菲律賓正式法庭提請針對中國的"仲裁"。2016年7月12日，海牙國際仲裁法庭判菲律賓"勝訴"，宣稱中國對南海沒有"歷史性所有權(quán)"。
中方多次聲明，所謂的"南海仲裁"違背了國際法，只是"一張廢紙"，中國不接受、不參與、不承認、更不可能執(zhí)行。
杜特爾特上臺后，將"南海仲裁"擱置，極大地改善了中菲關(guān)系。中國與東盟在《南海各方行為宣言》的基礎(chǔ)上，談判《南海行為準則》。
2018年，美國兩黨達成共識將中國視為最大戰(zhàn)略競爭對手，特朗普政府對華采取全政府打壓。其中，南海成為美國打壓中國的一個抓手。美國針對南海議題的政治攻勢和軍事干預(yù)力度明顯增強。在美國大選期間，甚至傳聞特朗普當(dāng)局有可能選擇轟炸我島礁，在南海挑起一場軍事沖突。
（二）
那么在這一背景下，拜登將如何在南海問題上出招？
拜登上臺后，依然會利用南海問題對中國施壓，但招數(shù)會大不一樣。
首先，美國會減緩在南海的軍事活動。
特朗普政府頻繁派遣軍機軍艦闖入中國南海、挑釁我島礁主權(quán)，在軍事上毫無意義。中美軍隊在南海勢均力敵，我方略占優(yōu)勢。南沙群島距離海南島大約1000多千米，距離西沙群島大約700多千米。東風(fēng)21射程為2000千米，覆蓋了第一島鏈和南海海域。東風(fēng)26射程為4000千米，覆蓋了關(guān)島和第二島鏈。
中國已經(jīng)在南海填造了7個人工島，其中3個修建了機場跑道。2016年永暑島修建了長3160米的永暑機場跑道，可以起降重型轟炸機。
美軍的優(yōu)勢是擁有11艘航母艦隊，在菲律賓和新加坡?lián)碛熊娛禄?。其中，菲律賓的軍事基地距離南沙群島最近的僅約400千米。如果中美在南海發(fā)生軍事沖突，菲律賓允許美軍使用其基地，將對我南沙群島構(gòu)成極大的威脅。但如果美國在南海動手，菲律賓不允許美軍使用其軍事基地，美國優(yōu)勢就沒有了。
那么，菲律賓方面對此態(tài)度如何呢？2018年5月21日，就中國轟炸機降落在南海島礁一事，杜特爾特重申不會反對中國的南?；顒?，反而表示如果菲律賓在南海地區(qū)堅持其主張，將會給菲律賓帶來麻煩。
2018年11月15日，當(dāng)被記者追問"是否支持在南海軍演？"時，杜特爾特他很干脆地說了一句"不"。據(jù)CNN報道，杜特爾特警告說，既然南海"已經(jīng)在中國手中"，為什么要制造摩擦，大力度的軍事行動只會招致中國做出反應(yīng)。
美國在南海與中國開戰(zhàn)沒有必勝把握，一旦美軍失敗，美國的軍事霸權(quán)也就崩潰了。隨之而來的，可能是美元霸權(quán)的崩潰和美國霸權(quán)的跌落。因此，拜登政府是不會在南海挑起軍事沖突的。
不過，拜登政府會鼓動英法日澳等西方國家派軍艦來南海，參加所謂的捍衛(wèi)航行自由。拜登政府可能還會組織包括印度在內(nèi)的一些國家在南海舉行聯(lián)合軍演。與此同時，拜登政府也會與中國建立多種溝通渠道，避免兩軍因誤判而導(dǎo)致軍事沖突。
其次，拜登政府會重拾"南海仲裁"對中國施壓。
拜登上臺后，南海將看似波瀾不驚，實則卻暗藏波濤。我們知道，所謂的"南海仲裁"正是在拜登擔(dān)任副總統(tǒng)之時搞出來的。"南海仲裁"造成極其惡劣的影響，至今仍然沒有消除。
因此，拜登政府上臺后，一定會再拿"南海仲裁"說事，鼓動菲律賓、越南等域內(nèi)國家與中國鬧事。即便這些國家不鬧事，也會以此為籌碼，在與中國談判《南海行為準則》時抬高要價。這樣一來，美國就可以增大談判難度，達到阻止《準則》通過的目的。因此，拜登政府出招將會比特朗普政府更陰狠，更難對付。
特朗普政府在南海對華施壓效果不佳，RCEP的建立就是最好例證。特朗普的瞎折騰遠遠沒有"南海仲裁"對中國造成的傷害大，因此我們絕不能輕視拜登政府在南海出招。
（三）
面對南海問題，中國又做出了何種應(yīng)對？
所謂的"南海仲裁"是根本站不住腳的，中國已經(jīng)在這方面做了大量工作。近日，由中國南海研究院和英國菲耶塔國際公法律師事務(wù)所，合作完成《南海仲裁案裁決的法律批駁》，以客觀公正、保持中立的"第三方視角"，對南海仲裁案仲裁庭存在的諸多謬誤進行了全面系統(tǒng)的批駁，包括在在法律解釋與適用、證據(jù)采信、事實認定等方面。
首先，關(guān)于南海斷續(xù)線和歷史性權(quán)利。對于菲律賓在這兩大問題上所提訴求，仲裁庭無管轄權(quán)。這就從法理上否定了仲裁庭設(shè)立的依據(jù)，從而否定了所謂"南海仲裁"的結(jié)論有效性。
其次，關(guān)于南沙群島部分島礁法律地位。仲裁庭對此做出的裁決經(jīng)不起推敲，拋開仲裁庭的管轄權(quán)，就其裁決也是不專業(yè)的。仲裁庭否定中國南沙群島的整體性，裁定太平島等島嶼不能產(chǎn)生專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，這兩點都是錯誤的。
第三，關(guān)于中國在南海的有關(guān)海上活動。仲裁庭對于中國在南海的絕大部分活動沒有管轄權(quán)，即便仲裁庭有做出個別爭議不那么大的裁決，但這些裁決都涉及到若干孤立事件，或者建立在極其有限的單方面證據(jù)基礎(chǔ)之上。總之，所謂的南海仲裁庭既沒有合法性，也缺乏專業(yè)性。第三方視角下的《批駁報告》此次在西方正式出版發(fā)行，將有助于國際社會進一步了解南海仲裁案的真相，包括其中的政治操弄及法律缺陷，從國際法視角理解中國"不接受、不參與、不承認"立場的必然性和正當(dāng)性。拜登政府如果再與中國玩所謂國際規(guī)則，中國會奉陪到底。
至于美國鼓動一些域外國家來南海捍衛(wèi)所謂航行自由甚至搞軍演，并沒有實質(zhì)性軍事價值，解放軍陪他們玩就是了。此外，這也為中國加強南海建設(shè)提供了依據(jù)。拜登政府不會貿(mào)然在南海與中國開戰(zhàn)，但解放軍要做好與美軍開戰(zhàn)的準備。我們準備的越好，美國開戰(zhàn)的可能性就越低。
