10月31日至11月29日，民法典婚姻家庭編草案通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，“共收到198891位社會(huì)公眾網(wǎng)上提出的237057條意見(jiàn)和5635封群眾來(lái)信。意見(jiàn)主要集中在完善近親屬的范圍、修改可撤銷婚姻的撤銷機(jī)關(guān)、進(jìn)一步完善夫妻共同債務(wù)、同性婚姻合法化等方面。
新京報(bào)訊作為新中國(guó)歷史上第一部法典化的法律，民法典草案將被列入明年全國(guó)兩會(huì)的議程，草案擬提請(qǐng)2020年3月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。昨日上午，全國(guó)人大常委會(huì)法工委第三次記者會(huì)透露了上述消息。
“編纂一部真正屬于中國(guó)人民的民法典，是新中國(guó)幾代人的夙愿”，記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人岳仲明說(shuō)，黨和國(guó)家曾于1954年、1962年、1979年和2001年四次啟動(dòng)民法制定工作，都因種種原因沒(méi)有取得實(shí)際成果，繼而采取“批發(fā)”轉(zhuǎn)“零售”的辦法，確保先制定民事單行法。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已經(jīng)先后制定了婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民事立法，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系，為編纂民法典奠定了制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。
2018年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)民法典各分編草案進(jìn)行了初次審議。據(jù)岳仲明介紹，2018年12月以來(lái)，對(duì)民法典各分編草案進(jìn)行了拆分審議，目前各分編草案均已完成了兩次審議，其中人格權(quán)編草案、侵權(quán)責(zé)任編草案和婚姻家庭編草案完成了三次審議。2017年已經(jīng)出臺(tái)施行的《中華人民共和國(guó)民法總則》也已編入草案，重新編排條文序號(hào)，形成了《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》，擬提請(qǐng)下周召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。
草案第一編為總則編，基本保持民法總則的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不變，對(duì)個(gè)別條款作了文字修改，并把“附則”移至法典的最后部分規(guī)定；第二編為物權(quán)編，主要完善了居住權(quán)制度，完善流押、流質(zhì)的有關(guān)規(guī)定；第三編為合同編，刪去違約方申請(qǐng)解除合同的規(guī)定，禁止高利放貸，并完善保理合同、建設(shè)工程合同有關(guān)規(guī)定；第四編為人格權(quán)編，主要是完善了性騷擾有關(guān)規(guī)定，完善隱私的定義；第五編為婚姻家庭編，進(jìn)一步明確近親屬范圍，合理確定無(wú)效婚姻的情形，明確對(duì)隱瞞重大疾病婚姻的撤銷機(jī)關(guān)；第六編為繼承編；第七編為侵權(quán)責(zé)任編，完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)有關(guān)規(guī)定、高空拋物墜物責(zé)任規(guī)則。
岳仲明表示，“按照工作安排，《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》將由全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，提請(qǐng)2020年3月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議”。
●民法典婚姻家庭編草案
有意見(jiàn)建議“同性婚姻合法化”寫(xiě)入民法典
10月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議曾三審民法典婚姻家庭編草案。岳仲明表示，三審后，10月31日至11月29日，民法典婚姻家庭編草案通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，“共收到198891位社會(huì)公眾網(wǎng)上提出的237057條意見(jiàn)和5635封群眾來(lái)信。意見(jiàn)主要集中在完善近親屬的范圍、修改可撤銷婚姻的撤銷機(jī)關(guān)、進(jìn)一步完善夫妻共同債務(wù)、同性婚姻合法化等方面?！?/p>
其中的“近親屬的范圍”，草案提出：“親屬包括配偶、血親和姻親。配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女為近親屬。共同生活的公婆、岳父母、兒媳、女婿，視為近親屬。配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬為家庭成員”。對(duì)此，有人認(rèn)為草案還應(yīng)擴(kuò)大近親屬范圍，有利于鼓勵(lì)社會(huì)中自然人之間的相互親善、相互扶持；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，時(shí)代不同，傳統(tǒng)的家族而居早已變成了家庭而居，如果將近親屬的范圍劃得比較大，容易引發(fā)財(cái)產(chǎn)繼承等糾紛。
自民法典婚姻家庭編啟動(dòng)編纂以來(lái)，夫妻債務(wù)認(rèn)定規(guī)則一直是關(guān)注焦點(diǎn)。三審稿沿用了二審稿的設(shè)計(jì)，采用了24條新司法解釋的相關(guān)規(guī)定，即：夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認(rèn)等共同意思表示所負(fù)的債務(wù)，以及夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義為家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)；夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義超出家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，不屬于夫妻共同債務(wù)，但是債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。
對(duì)于上述規(guī)定，三審分組審議時(shí)，部分全國(guó)人大常委會(huì)組成人員就曾建議進(jìn)一步完善夫妻共同債務(wù)認(rèn)定規(guī)則。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)曹建明在分組審議中就提出，草案條文將夫妻一方事后追認(rèn)也作為共同意思表示的一種形式。司法實(shí)踐中，這類情形非常復(fù)雜。如果僅從形式上只要一方簽字就認(rèn)定是共同債務(wù)，也容易發(fā)生將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化處理的情形。
●未成年人保護(hù)法修訂草案
近兩萬(wàn)名未成年人提出22629條修改意見(jiàn)
10月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議，還初次審議了未成年人保護(hù)法修訂草案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案。初次審議后，這兩部法律也通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
岳仲明表示，未成年人保護(hù)法修訂草案共收到40504位社會(huì)公眾提出的49659條意見(jiàn)和41封群眾來(lái)信，其中共有19028名未成年人提出了22629條意見(jiàn)，約占意見(jiàn)總數(shù)的44%；預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案共收到6744位社會(huì)公眾提出的7890條意見(jiàn)和12封群眾來(lái)信，其中共有1866名未成年人提出了2121條意見(jiàn)，約占意見(jiàn)總數(shù)的25%。
上述兩部法律草案，征求的主要意見(jiàn)有：進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任；完善校園欺凌的防控與處置措施；加強(qiáng)對(duì)具有嚴(yán)重不良行為未成年人的教育矯治；充實(shí)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性；進(jìn)一步細(xì)化法律責(zé)任，增強(qiáng)法律剛性。
其中的“對(duì)具有嚴(yán)重不良行為未成年人的教育矯治”，也是全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議期間的關(guān)注焦點(diǎn)之一，分組審議草案時(shí)，多名與會(huì)人員提及未成年人的嚴(yán)重暴力事件，委員殷方龍當(dāng)時(shí)就提出，對(duì)未成年人犯罪并不宜一刀切、統(tǒng)統(tǒng)不追究法律責(zé)任，有的情節(jié)特別惡劣的，可考慮個(gè)案的特別處理。
●反家庭暴力法
“實(shí)踐中需要繼續(xù)強(qiáng)化法律的有效實(shí)施”
前不久，仿妝博主“宇芽”被家暴事件再度引發(fā)各界對(duì)家庭暴力的關(guān)注。記者會(huì)上，有記者提問(wèn)，家暴一直受到公眾關(guān)注，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于有關(guān)反家暴的規(guī)定，有沒(méi)有修改完善的計(jì)劃？
岳仲明回應(yīng)說(shuō)，2012年精神衛(wèi)生法出臺(tái)，明確禁止對(duì)精神障礙患者實(shí)施家庭暴力，禁止遺棄精神障礙患者；2015年我國(guó)專門制定了反家庭暴力法，對(duì)家庭暴力的預(yù)防、處置和人身保護(hù)令等制度作出全面規(guī)定。家庭暴力受害人可以根據(jù)法律規(guī)定尋求各種救濟(jì)手段，包括依法自主提起離婚訴訟。有關(guān)方面出臺(tái)了配套規(guī)定，完善了家庭暴力案件受理和處理程序等，一些地方出臺(tái)了地方性法規(guī)，細(xì)化了相關(guān)制度措施。反家庭暴力法對(duì)加害人實(shí)施家庭暴力的治安管理處罰、刑事處罰，與治安管理處罰法、刑法作了銜接。
“加害人實(shí)施家暴，根據(jù)行為和案件的具體情況，構(gòu)成犯罪的，可依照刑法有關(guān)故意殺人，過(guò)失致人重傷、死亡，故意傷害犯罪，虐待罪，遺棄罪，暴力干涉婚姻自由罪，非法拘禁罪等追究刑事責(zé)任”，他說(shuō)，2015年刑法修正案（九）增加了虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，對(duì)虐待罪告訴才處理的規(guī)定作了修改，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)家暴受害人的保護(hù)。
他強(qiáng)調(diào)，反家庭暴力法和相關(guān)法律規(guī)定對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力發(fā)揮了重要作用，“實(shí)踐中需要繼續(xù)強(qiáng)化法律的有效實(shí)施”。
●明年立法工作
個(gè)人信息保護(hù)法納入明年立法規(guī)劃
記者會(huì)上，岳仲明介紹了全國(guó)人大常委會(huì)2020年的立法工作安排。
“一項(xiàng)重要工作是民法典草案提請(qǐng)3月十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，這是新中國(guó)歷史上第一部法典化的法律”，他說(shuō)，明年，全國(guó)人大常委會(huì)還將繼續(xù)審議專利法（修改）、固體廢物污染環(huán)境防治法（修改）、檔案法（修改）、未成年人保護(hù)法（修改）、預(yù)防未成年人犯罪法（修改）、公職人員政務(wù)處分法、生物安全法等法律案。
同時(shí)，明年還計(jì)劃修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、選舉法、國(guó)旗法、國(guó)徽法、著作權(quán)法、行政處罰法、行政復(fù)議法、治安管理處罰法、海上交通安全法、動(dòng)物防疫法、安全生產(chǎn)法，審議刑法修正案（十一），制定監(jiān)察官法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、社會(huì)救助法、法律援助法等。
今年8月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委建立了發(fā)言人機(jī)制，截至目前共召開(kāi)了三次記者會(huì)。前兩場(chǎng)記者會(huì)，發(fā)言人由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任臧鐵偉擔(dān)任。昨日舉行的第三次記者會(huì)，發(fā)言人由岳仲明擔(dān)任，岳仲明現(xiàn)任全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法規(guī)劃室主任。
新京報(bào)記者王姝
