李慈強(qiáng)
互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)的出現(xiàn)，為廣大因病返貧患者獲得慈善籌款提供了便利渠道。但不可否認(rèn)，個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)存在不規(guī)范之處。如何合法合規(guī)募集愛心善款，成為互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?；ヂ?lián)網(wǎng)公益不是“法外之地”，如何完善平臺(tái)治理、強(qiáng)化行業(yè)自律、納入政府監(jiān)管尤為重要
近日，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)“水滴籌”在超過(guò)40座城市派駐地推人員進(jìn)入醫(yī)院地毯式“掃樓”，引導(dǎo)患者發(fā)起籌款。隱瞞求助者財(cái)產(chǎn)、隨意填寫金額、模板化撰寫求助故事、末位淘汰等種種亂象引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。對(duì)此，水滴籌連發(fā)兩條聲明，承認(rèn)線下人員違反服務(wù)規(guī)范，已全面暫停線下服務(wù)。
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)的出現(xiàn)，為廣大因病返貧的患者獲得慈善籌款提供了便利渠道。與傳統(tǒng)方式相比，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)具有及時(shí)、方便、免費(fèi)等特點(diǎn)，也為公益慈善提高了效率，節(jié)省了成本。但不可否認(rèn)，個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)確實(shí)存在不規(guī)范的地方。從“羅一笑事件”到最近的“水滴籌地推事件”，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)不斷引發(fā)公眾質(zhì)疑。如何合法合規(guī)募集愛心善款，成為互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
首先，亟待明確互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)的法律定位。平臺(tái)是具有獨(dú)立法律地位的慈善組織，還是屬于純粹的信息中介？按照《慈善法》規(guī)定，慈善組織是以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織，依法向民政部門登記，主要采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。實(shí)踐中，一些互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)采取的是公司制形式，目前無(wú)法滿足這些要求。但如果只是信息中介的話，《慈善法》規(guī)定捐贈(zèng)人可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。也就是說(shuō)，捐贈(zèng)人的捐款不應(yīng)該經(jīng)過(guò)平臺(tái)，否則就可能會(huì)發(fā)生“資金池”甚至挪用現(xiàn)象。
其次，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)作為信息發(fā)布方，依法負(fù)有審核義務(wù)，應(yīng)確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。平臺(tái)要對(duì)求助人的個(gè)人情況、財(cái)產(chǎn)信息、目標(biāo)金額、款項(xiàng)使用等內(nèi)容建立嚴(yán)格的審核機(jī)制，通過(guò)篩選確定求助人是否屬于真正需要幫助的對(duì)象。為了做到既快又準(zhǔn)的審核，除了加強(qiáng)與政府部門合作之外，平臺(tái)還需要利用大數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)查等方式對(duì)籌款人的真實(shí)情況予以核實(shí)，防止淪為詐捐、騙捐的工具。
目前，法律沒(méi)有明確規(guī)定求助人或者平臺(tái)發(fā)布不實(shí)信息是否要承擔(dān)法律責(zé)任，往往是以當(dāng)事人撤銷申請(qǐng)、退還善款而告終。按照民政部等四部門制定的《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》，在發(fā)布公開募捐信息、開展公開募捐活動(dòng)過(guò)程中，電信主管部門依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商提供的平臺(tái)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，建立信息溝通共享機(jī)制、信用信息披露機(jī)制和違法違規(guī)行為協(xié)查機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。
再次，如何最大程度地減少籌款成本，提高平臺(tái)透明度和效率，是網(wǎng)絡(luò)籌款平臺(tái)發(fā)展無(wú)法回避的內(nèi)容。從此次“水滴籌事件”來(lái)看，這些花銷是來(lái)自平臺(tái)的自有資金，還是從善款中拿提成、甚至占用善款，公眾難免有疑問(wèn)?？梢?，為了避免捐款被私分、挪用、截留或者侵占，有必要對(duì)捐款去向與款項(xiàng)使用情況建立公開機(jī)制。
開展慈善活動(dòng)應(yīng)遵循合法、自愿、誠(chéng)信、非營(yíng)利的原則。實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)大多堅(jiān)持零費(fèi)用原則，但當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代屬于流量經(jīng)濟(jì)，即使互聯(lián)網(wǎng)籌款這塊業(yè)務(wù)不盈利甚至虧本，也可能為平臺(tái)帶來(lái)巨大流量，產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值。不排除有的平臺(tái)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)籌款在為網(wǎng)絡(luò)互助、商業(yè)保險(xiǎn)宣傳引流，利用流量反哺保險(xiǎn)、互助等業(yè)務(wù)。因此，要警惕平臺(tái)只是“借慈善之名，行商業(yè)之實(shí)”，必要的時(shí)候可考慮要求平臺(tái)公開相關(guān)營(yíng)收數(shù)據(jù)。
最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)及其從事慈善活動(dòng)的綜合治理。僅僅依靠公眾舉報(bào)監(jiān)督、事后懲罰顯然不夠，如何完善平臺(tái)治理、強(qiáng)化行業(yè)自律、納入政府監(jiān)管尤為重要。就平臺(tái)而言，互聯(lián)網(wǎng)公益不能是“法外之地”，要在法律框架內(nèi)依法從事慈善活動(dòng)，不能將公益籌款異化為謀取私利。就行業(yè)而言，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，積極與公募慈善組織對(duì)接，搭建統(tǒng)一的信息公示系統(tǒng)，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)管部門需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、宣傳推廣、操作規(guī)范、退出機(jī)制等進(jìn)一步細(xì)化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)和整個(gè)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
