征求意見稿指出，力爭經(jīng)過十五年持續(xù)努力，我國新能源汽車核心技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到25%左右。
12月3日，工信部發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿），文件闡述了中國新能源汽車下一階段的發(fā)展趨勢、總體部署、戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容。
征求意見稿指出，力爭經(jīng)過十五年持續(xù)努力，我國新能源汽車核心技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到25%左右。征求意見稿在明確純電動汽車主流地位的同時，也肯定了插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車兩大技術(shù)方向。
值得一提的是，在提出新能源汽車銷量占比的目標之外，征求意見稿還提出，到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達到30%。這意味著，電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢，已經(jīng)在很大程度上成為共識。
這是我國新能源汽車最新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃首次公開征求意見。2012年，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》發(fā)布實施，規(guī)劃及后續(xù)圍繞規(guī)劃制定的一系列政策，為中國新能源汽車發(fā)展提供了重要支撐。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，作為行業(yè)頂層設(shè)計文件，今年2月初，新規(guī)劃就已經(jīng)啟動制定，并進行了大量修改。此前10月中旬，曾有一個版本的征求意見稿流出，那次主要是向地方政府征求意見，而這次是為了面向行業(yè)、企業(yè)等進一步征求意見。
當前，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展周期，產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)四年居世界首位，但隨著補貼逐漸退坡，新能源汽車也亟待轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，如何引導產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要業(yè)內(nèi)共同探討。
受征求意見稿發(fā)布的影響，12月3日，在市場成交量總體低迷的情況下，汽車板塊強勢領(lǐng)漲，威帝股份、蘇奧傳感、泉峰汽車、萬通智控等個股漲幅超5%。
更加看好新能源汽車前景
與此前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相比，2021-2035年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重心發(fā)生了明顯變化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上包容性更強。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展目標方面，2012-2020年的規(guī)劃強調(diào)的是階段節(jié)點新能源汽車的產(chǎn)銷量（2020年純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛），而新規(guī)劃則強調(diào)新車銷量占比。
值得一提的是，征求意見稿反映了對新能源汽車前景更為看好。征求意見稿提出，2025年新能源汽車新車銷量占比要達到25%左右，而在10月份的版本中，對于2025年的目標占比是20%。
此外，2012-2020年的規(guī)劃還對新能源汽車及其主要零部件的性能進行了詳細規(guī)劃，包括最高車速、純電驅(qū)動模式下綜合工況續(xù)駛里程、動力電池模塊比能量等，而最新規(guī)劃取消了這些細致的數(shù)字目標。
一位新能源汽車制造商內(nèi)部人士對記者表示，之前制定規(guī)劃的時候，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)剛剛起步，總體思路是規(guī)劃引導、推廣應(yīng)用，因此在一些具體參數(shù)上提出了要求；但隨著行業(yè)發(fā)展，新階段的任務(wù)不再相同，過往幾年中也出現(xiàn)過由于片面追求指標而導致的“不良”現(xiàn)象。
“有些事情是值得反思的。”上述人士告訴記者，此前有個版本的征求意見稿也曾對電池的單體能量密度提出具體目標值，但在行業(yè)反饋后刪除了這一指標。近兩年來，純電動汽車頻繁發(fā)生自燃事故，這在一定程度上與高度追求電池能量密度和續(xù)航里程有關(guān)。
不過，征求意見稿中也提到了一個細化指標，即新能源汽車的平均電耗，要求到2025年新車平均電耗降至12千瓦時/百公里。這反映出規(guī)劃對能耗水平的要求。
這個指標引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注。有車企認為，將能耗作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心指標并不合適，一方面電能作為可再生資源，不宜與油耗進行簡單類比，另一方面，設(shè)置電耗目標有可能會束縛智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，畢竟未來隨著智能化提升，智能化元器件的耗電量也不容小覷。
另外，在發(fā)展的技術(shù)路徑方面，最新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也進行了顯著調(diào)整，將重點從原來的推動純電和插混汽車發(fā)展變成多技術(shù)路徑共同推進，包括氫燃料電池汽車。
不過需要指出的是，純電動汽車的地位在中短期仍然重要，在發(fā)展愿景中有這樣的措辭：力爭經(jīng)過十五年持續(xù)努力，純電動汽車成為主流。
注重生態(tài)建設(shè)
經(jīng)過多年努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)四年居世界首位，電動化躋身世界前列。但在整體車市下行、補貼退坡等因素的影響下，新能源汽車也不可避免地受到了沖擊。
中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月，新能源汽車已經(jīng)連續(xù)四個月同比下滑，且下降的幅度正在不斷擴大，中汽協(xié)認為，按照目前的發(fā)展態(tài)勢來看，今年新能源汽車銷量可能出現(xiàn)負增長。
這是一個現(xiàn)實問題。整體而言，新能源汽車的成本尚未達到傳統(tǒng)燃油車的水平，在補貼退坡的當口，其面臨著殘酷的發(fā)展動力轉(zhuǎn)換難關(guān)。
此次發(fā)布的最新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，在健全政策法規(guī)體系相關(guān)內(nèi)容中，并未出現(xiàn)財政補貼的字眼，僅僅是提到了“完善新能源汽車購置稅等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融、保險等支持措施”，以及“破除地方保護，建立統(tǒng)一開放公平市場體系”等。
征求意見稿也在地方區(qū)域以及特定主體間支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如，鼓勵地方政府加大公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運營支持力度，給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策，并要求2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車，同時還將制定把新能源汽車研發(fā)納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。
為實現(xiàn)2025年的階段性目標，新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出了五大戰(zhàn)略任務(wù)，為中國推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展明確了具體路徑，包括提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化開放合作。
“現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加注重協(xié)同發(fā)展與生態(tài)建設(shè)?！庇衅嚇I(yè)內(nèi)人士總結(jié)。一方面，規(guī)劃鼓勵推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，例如新能源汽車與能源的融合發(fā)展；另一方面，規(guī)劃將智能化、網(wǎng)聯(lián)化甚至共享化等其他汽車行業(yè)發(fā)展趨勢也納入了發(fā)展的重要方面。
事實上，早在本世紀初，我國就已經(jīng)提出了“三縱三橫”的新能源汽車發(fā)展策略，但征求意見稿重新定義了“三縱三橫”，之前的“三橫”指多能源動力總成控制系統(tǒng)、電機及其控制系統(tǒng)和電池及其管理系統(tǒng)，征求意見稿中的“三橫”則是動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)。
“網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展勢頭強勁，共享化應(yīng)用市場孕育興起，產(chǎn)業(yè)進入疊加交匯、融合發(fā)展的新階段。” 征求意見稿指出。在此思路指導下，智能化、網(wǎng)聯(lián)化也稱為新能源汽車發(fā)展的重要動力源，按照制定的目標，到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比要達到30%。
在最新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃意見稿中，政策鼓勵新能源汽車與交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)跨界協(xié)同，以圍繞多元化需求，打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導型企業(yè)。
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