廣電，現(xiàn)在是第四個(gè)電信運(yùn)營商，現(xiàn)在大家都知道?？墒?，從監(jiān)管體制來看，廣電的行業(yè)主管部門跟傳統(tǒng)的三大運(yùn)營商是不一樣的。三大運(yùn)營商的行業(yè)主管部門，在國家是工信部，地方是各省通信管理局；而廣電呢，則為國家廣播電視總局，地方是各地的文旅局。
通俗點(diǎn)講，廣電和電信、移動(dòng)、聯(lián)通他們的“爹”是不同的。雖然，涉及到具體的電信業(yè)務(wù)，不管是誰開展的，都由通信主管部門監(jiān)管。但是，因“師出不同門”，或俗一點(diǎn)講，派系不同，涉及到大的問題時(shí)，實(shí)際上都是各自的主管部門在那博弈。
廣電雖然多年前就擁有的電信業(yè)務(wù)牌照，但因基礎(chǔ)太薄弱，沒成啥氣候?，F(xiàn)在拿到了5G牌照，很多人仍然很不看好，覺得廣電跟三大運(yùn)營商比可差遠(yuǎn)了。
或許，拿“廣電系”與“電信系”的企業(yè)單挑，“電信系”或許可以完勝，但是論兩個(gè)“系”的整體實(shí)力，那就難說了。以下就是兩個(gè)“電信系”敗給了“廣電系”的例子。
廣電系放“黑槍”，運(yùn)營商不得不戴上壟斷的“高帽”
2011年4月，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，以反壟斷為名，向中國電信和中國聯(lián)通展開調(diào)查，并初步認(rèn)定兩公司在相關(guān)市場具有支配地位，涉嫌存在濫用市場支配地位的行為，并擬按照有線寬帶接入總體收入的1%－10%進(jìn)行罰款。
10月，發(fā)改委就有關(guān)情況征求國務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會(huì)上，各方意見分歧較大，但都一致認(rèn)為：此乃大事，在證據(jù)還不充足的情況下，需謹(jǐn)慎從事。發(fā)改委在會(huì)上表示，將就有關(guān)方案在征求國資委和工信部等相關(guān)部委的意見后上報(bào)國務(wù)院。
但，11月9日中午，在發(fā)改委未征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見之前，就在央視新聞30分欄目中披露了反壟斷調(diào)查情況。實(shí)際上，發(fā)改委調(diào)查的的ISP寬帶接入壟斷問題，根本就不涉及普通用戶的公眾寬帶問題?？墒?，普通民眾哪分得清呢？
央視這么一“曝光”，就直接把中國電信和中國聯(lián)通推到了輿論的“旋渦”中，在民眾的潛意識(shí)中成功地灌輸了電信運(yùn)營商壟斷的意識(shí)。
據(jù)了解，整個(gè)調(diào)查過程本來是嚴(yán)格保密的，相關(guān)企業(yè)的員工甚至被要求在談話記錄上簽名確認(rèn)，“就像接受警方詢問一樣?！币虼?，報(bào)道一出，相關(guān)各部委除了感到吃驚，還有些尷尬。
根據(jù)反壟斷法第44條，“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布?！?/p>
很顯然，發(fā)改委在調(diào)查結(jié)論未出的情況下，就在全國影響力巨大的媒體上公布此事，背后必然另有深意！有分析認(rèn)為，此事件背后或是受廣電系推動(dòng)所致。
當(dāng)時(shí)，隨著三網(wǎng)融合和廣電運(yùn)營商N(yùn)GB（下一代廣播電視網(wǎng)）網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，圍繞固網(wǎng)寬帶的競爭也日趨激烈，電信、聯(lián)通在寬帶接入上是骨干運(yùn)營商，廣電需要向其支付高額單向結(jié)算費(fèi)用。
那么，借媒體和輿論的力量，以“反壟斷”之名，來推動(dòng)重塑寬帶接入市場競爭格局。廣電是受益者，必然是最大的“幕后嫌疑人”！
當(dāng)時(shí)，社科院提出了“電信行業(yè)第五次重組”的觀點(diǎn)，建議將中國聯(lián)通和中國電信的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)拆分給廣電后成立廣電網(wǎng)絡(luò)公司。
而這一觀點(diǎn)，被業(yè)界認(rèn)為是不切實(shí)際的紙上談兵，但巧合的是，此后一個(gè)多月，發(fā)改委就開始對(duì)電信和聯(lián)通的寬帶接入情況展開調(diào)查?！蹦阏f這個(gè)嫌疑大不大？
有人會(huì)說，干這么件大事，光有動(dòng)機(jī)可不行，還得有能力才行啊。那么，廣電系有沒有這個(gè)能力呢？
當(dāng)然有！
你別忘了，諸如央視這樣的媒體，可都是人家廣電一系的。有了央視這個(gè)“大喇叭”，民眾的輿論自然就很容易爭取到。
有人會(huì)說，那發(fā)改委總不至于聽他的吧？沒錯(cuò)，發(fā)改委跟他倒沒什么隸屬關(guān)系。但是，反壟斷是他的職能，遇到投訴舉報(bào)總該受理吧？不受理，首先就把它給曝光了！
所以，發(fā)改委當(dāng)時(shí)肯定是夾在中間左右為難。受理肯定得受理，但是整個(gè)處理過程也是非常慎重的，跟工信部、電信、聯(lián)通都進(jìn)行了充分的溝通。
其實(shí)，不管最終這個(gè)調(diào)查有沒有結(jié)論，是啥結(jié)論，廣電的部分目的就已經(jīng)達(dá)到了。雖然，它想借開啟新一輪電信業(yè)重組“漁翁得利”的目的落空。這次博弈，電信系只能去降低影響，想要消除是不可能的。自此，民眾就愈加相信電信企業(yè)是壟斷企業(yè)了。
IPTV一戰(zhàn)，電信系“賠了夫人又折兵”
廣電和電信本來屬于兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，各干各的事，“井水不犯河水”。1999年，國辦發(fā)82號(hào)文件甚至有這樣的表述：“電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行?！?/p>
后來，國家開始推行“三網(wǎng)融合（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）”，這就讓廣電和電信產(chǎn)生越來越多的交叉滲透?！蛾P(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》的通知就指出：“要實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)‘三網(wǎng)融合’取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
工信部部長李毅中表示，三網(wǎng)融合的核心就是，要在雙向進(jìn)入上找到切入點(diǎn)：廣電行業(yè)可以進(jìn)入規(guī)定的一些電信行業(yè)的業(yè)務(wù)，國有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進(jìn)入一些廣播影視的業(yè)務(wù)。
在“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)方案中,工信部以“備注”形式,提出對(duì)IPTV等新媒體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“進(jìn)入”,要求電信企業(yè)可以“利用局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng),向電視機(jī)終端用戶匯集、傳送視聽節(jié)目和非視聽節(jié)目內(nèi)容,并負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營和服務(wù),包括綜合信息服務(wù)門戶設(shè)計(jì)、計(jì)費(fèi)認(rèn)證、客戶端管理和服務(wù)等”。
這一方案，遭到了廣電總局的堅(jiān)決反對(duì)，而且還向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依法予以查處，全面關(guān)停IPTV業(yè)務(wù)。
這意味著，除了此前獲得IPTV落地資格的二省十二市地區(qū)外，包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的IPTV業(yè)務(wù)都將被強(qiáng)制叫停。
廣電利用自身優(yōu)勢,大打“輿論監(jiān)管”牌，不斷強(qiáng)調(diào)“內(nèi)容播控是媒體屬性,屬于意識(shí)形態(tài),涉及輿論導(dǎo)向、黨的管理、社會(huì)穩(wěn)定,這是壓倒一切的”，極力向國務(wù)院爭取IPTV播控權(quán)。
最終，他們贏了。隨后IPTV業(yè)務(wù)的開展,按照廣電負(fù)責(zé)播控、電信負(fù)責(zé)傳輸?shù)姆绞竭\(yùn)營。
IPTV是“電信進(jìn)入廣電系”部分中,僅有的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)于“電信系”來說，在當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)方案下，此戰(zhàn)一敗，讓“雙向進(jìn)入”變成了“單項(xiàng)入侵”。
對(duì)于已投入重金的中國電信、中國聯(lián)通等電信運(yùn)營商來說，不僅是前期投入打了水漂，而且還將面臨超過150萬用戶的投訴以及善后工作，同時(shí)也不得不面臨著企業(yè)形象和品牌價(jià)值的折損?？芍^是，“賠了夫人又折兵”！
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