作者： 胥會云 葛中華
一座現(xiàn)代化的汽車工廠，開工、投產(chǎn)、交付一年完成，“神速”是怎樣達成的？
2019年初，特斯拉上海超級工廠一期項目開工建設。但不久后，特斯拉公司首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克卻有了新要求。他希望將廠房的整體屋頂，改為分割開來的四個屋頂。雖然只是圖紙上的一個“小改動”，但意味著所有環(huán)節(jié)的審批必須重新再走一次。然而，特斯拉工廠的工程進度沒有落下一天，這是因為采用了“容缺后補”的方式。
對于上海對標國際最高標準、最高水平，打造國際一流營商環(huán)境的最佳個案，“特斯拉速度”如何常態(tài)化，在正在進行的上海兩會上，成為諸多人大代表、政協(xié)委員的關切。
上海市人大代表，滬東中華造船（集團）有限公司董事長、黨委書記陳建良說，要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將“特斯拉速度”常態(tài)化、制度化。上海市人大代表，上海艾能電力工程有限公司副董事長、總經(jīng)理朱柯丁也表示，優(yōu)化營商環(huán)境要大膽嘗試、主動作為，努力讓“特斯拉速度”成為常態(tài)。
所謂的特斯拉速度，可以稱之為兩個三：其一，當年簽約、當年供地、當年取得許可證（2018年）；其二，當年開工、當年投產(chǎn)、當年交付（2019年）。
從2018年7月項目簽約，到2018年10月28日取得土地；從2019年1月7日正式開工，到2019年12月30日首批整車交付。特斯拉超級工廠一期項目不僅實現(xiàn)了預期的開工、竣工、投產(chǎn)的時間目標，也創(chuàng)造了大型工業(yè)項目建設的上海速度。
接下來，這個由重大項目倒逼而來的超速度，上海要使之成為所有企業(yè)都可以同等享受到的正常速度。
特斯拉將成“上海速度”常態(tài)
1月7日，特斯拉上海超級工廠在上海臨港開工建設一周年之際，中國制造特斯拉Model Y項目正式啟動，首批國產(chǎn)Model 3向消費者交付。
上海市委書記李強赴特斯拉上海超級工廠調(diào)研，并會見埃隆·馬斯克。李強說，我們將把特斯拉案例作為優(yōu)化營商環(huán)境的范例，讓“特斯拉速度”成為“上海速度”的常態(tài)，努力為各類企業(yè)在滬發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的服務。
特斯拉上海超級工廠所處的上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，正忙于將“特斯拉速度”固化下來。如何固化？臨港新片區(qū)管委會行政審批辦主任嚴亦軍總結(jié)了“特斯拉速度”四方面可復制可推廣的經(jīng)驗：
首先是通過“一網(wǎng)通辦”，運行“臨港一碼通”，實現(xiàn)跨條線、跨部門、多層級的業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互通。
其次是在審批過程中，不斷優(yōu)化項目全流程審批服務方案，結(jié)合新片區(qū)事權更加充分的優(yōu)勢，進行主線壓縮和輔線統(tǒng)籌的流程再造，并且固化告知承諾和容缺后補機制。
比如，針對“主線審批”事項，在“方案審批、規(guī)劃許可證、部分征詢”等近1/3事項中采用了非關鍵要件的“容缺后補”，在批后一個月內(nèi)由項目單位補齊。對于“輔線審批”事項，重點試點“減項后置”。
“通過流程再造，項目從拿地到開工主線三個環(huán)節(jié)共20個審批節(jié)點（事項）中，共有14個進行了主線壓縮和輔線統(tǒng)籌的‘雙線并行’，從而確保了主線審批快速實現(xiàn)施工許可。在2/3的審批環(huán)節(jié)上實現(xiàn)用時減半；通過’一網(wǎng)通辦’，實現(xiàn)材料減半?！眹酪嘬娬f。
再次是對竣工驗收實施綜合改革，真正實現(xiàn)平臺 “四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一提供現(xiàn)場察看和驗收服務、統(tǒng)一出證。
嚴亦軍說， 特斯拉超級工廠項目開建之初，業(yè)主存在“驗收焦慮”，擔心竣工驗收完不成，影響年底實現(xiàn)投產(chǎn)的目標。
為此，管委會建立了一套具有新片區(qū)特色的“綜合驗收”審批服務模式，將原來分散于各部門的驗收事項職能（規(guī)劃土地、綠化、消防、民防、質(zhì)量、交通、水務）統(tǒng)一歸并到建設管理服務中心，統(tǒng)一牽頭受理并實施竣工驗收。通過高度集成、事項高度集中的“一站式”驗收，解決了以前牽頭協(xié)調(diào)推進難、各專項驗收數(shù)據(jù)不通、信息不暢、成果不享的難題，極大提高了驗收效率。
同時，整個驗收過程也優(yōu)化了流程，以特斯拉超級工廠項目作為綜合驗收改革創(chuàng)新的試點，在確保工程實物量全部完成、各項檢測全部完成通過、各項強制性規(guī)范必須遵守的前提下，實行部分資料“容缺”受理和專項驗收附條件通過，確保了工程項目的及時驗收通過，企業(yè)順利實現(xiàn)了投產(chǎn)的目標。
最后，是探索建設新片區(qū)多方聯(lián)動的審批服務推進機制，建立“審批服務專員”制度。
讓特斯拉速度成為常態(tài)，新片區(qū)的營商環(huán)境應該是怎樣的？臨港新片區(qū)管委會常務副主任朱芝松將之描述為：叫得動、來得快、干得好。
招商引資引鳳凰來
將“特斯拉速度”常態(tài)化的努力背后，是上海通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步掀起招商引資、投資創(chuàng)業(yè)熱潮的期待。
2020年第一個工作日，上海市優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進大會舉行。李強指出，當前招商引資主要拼的就是營商環(huán)境，要形成抓經(jīng)濟發(fā)展的“組合拳”，把營商環(huán)境、投資促進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌考慮、整體推進。既要沉下心來優(yōu)環(huán)境，“栽好梧桐樹”，又要主動出擊抓項目，“引得鳳凰來”。
引什么樣的鳳凰來，上海有自己的考慮。
2019年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r指出，上海要強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領、開放樞紐門戶等四大功能。
去年底召開的中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會第八次全體會議上指出，要把強化“四大功能”與落實重大戰(zhàn)略任務緊密結(jié)合。將功能建設落到重點區(qū)域、重大平臺、重大項目、重要政策上，持續(xù)推進三項新的重大任務，持續(xù)抓好“五個中心”建設。
具體到招商引資，就是要緊盯大項目、好項目，推動重大項目落地。瞄準具有高成長性、高附加值、關鍵核心技術的產(chǎn)業(yè)方向，持續(xù)加大投入，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。
上海市人大代表，上海外高橋集團股份有限公司黨委書記、董事長劉宏表示，上海自貿(mào)區(qū)特別是臨港新片區(qū)應該堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先，提升貿(mào)易自由化、投資的便利化。點燃招商引資的生命力，高度重視招商引資，用好存量招商、以商招商，并且要創(chuàng)新增量招商，同時探索與專業(yè)機構合作招商的新機制。
臨港新片區(qū)管委會高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新處處長張彤說，2020年要繼續(xù)瞄準新能源和智能汽車、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能和航空航天等投資熱點領域，“趁熱打鐵”，強化產(chǎn)業(yè)投資促進統(tǒng)籌推進，確保每月有專題對接宣介，每季有分類主題簽約。
自從去年8月20日揭牌以來，臨港新片區(qū)迎來了新一輪產(chǎn)業(yè)投資高潮，2019年累計洽談項目超過1700個、簽約落地101個，涉及總投資超過500億元。
與此同時，2019年臨港產(chǎn)業(yè)投資跨過200億元關口（200.4億元），同比增長65.8%，創(chuàng)造了臨港開發(fā)16年的新紀錄。
2020年，新片區(qū)依然要圍繞強化“四大功能”，加強精準招商。聚焦人工智能、集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥等重點領域的核心環(huán)節(jié)，精準招引，加快構建核心產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”。
臨港奉賢園區(qū)被確立為新片區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行承載區(qū)，目前已經(jīng)引進了藥明康德、信念、臻格、賽金等一批頭部企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目。上海臨港奉賢經(jīng)濟發(fā)展有限公司董事長鄒林昆說，臨港奉賢園區(qū)對標美國波士頓生物醫(yī)藥城、圣地亞哥金三角精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)區(qū)，對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進行了系統(tǒng)性梳理，篩選出了最適合新片區(qū)發(fā)展的4個一級產(chǎn)業(yè)細分領域、12個二級產(chǎn)業(yè)和33個細分的切入環(huán)節(jié)。
