交匯點(diǎn)訊 統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，企業(yè)遷移業(yè)務(wù)一天辦妥，跨界水體聯(lián)保共治，“水鄉(xiāng)客廳”方案全球征集……再過(guò)一周，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)將迎來(lái)一周年，在一體化發(fā)展中取得一系列成果。大膽地試，勇敢地闖，這片肩負(fù)著生態(tài)綠色一體化發(fā)展的“樣板間”，探索出跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑,成為改革試點(diǎn)、制度突破的“試驗(yàn)田”。
先行先試，打造制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田 ”
6月23日，蘇州雋源企業(yè)管理咨詢中心投資人龐易安僅用一天時(shí)間，就完成了“企業(yè)跨省遷移一件事”所有辦事流程，企業(yè)從上海青浦遷至江蘇吳江?！斑@是示范區(qū)內(nèi)吳江區(qū)的首家跨省遷入企業(yè)?！碧K州市吳江區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)顧友成說(shuō)。目前，滬蘇浙皖一市三省稅務(wù)部門(mén)已完成“便利企業(yè)跨省遷移業(yè)務(wù)辦理”，辦理時(shí)限從5到10個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。
“制度創(chuàng)新，是破題之鑰，是治理之基?！?長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉說(shuō)，一年來(lái)，示范區(qū)聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、要素流動(dòng)、項(xiàng)目管理、公共服務(wù)等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，大膽創(chuàng)新，積極試驗(yàn)——
4月，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)同人民銀行上?？偛康?2個(gè)部門(mén)，圍繞推進(jìn)同城化金融服務(wù)、試點(diǎn)跨區(qū)域聯(lián)合授信、提升移動(dòng)支付水平、支持設(shè)立一體化金融機(jī)構(gòu)等8方面，提出16條先行先試舉措，示范區(qū)內(nèi)跨區(qū)轉(zhuǎn)賬不收手續(xù)費(fèi)。
7月，示范區(qū)發(fā)布《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，一個(gè)目錄明導(dǎo)向、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定準(zhǔn)入，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了跨省級(jí)行政區(qū)域執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，和統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
兩省一市外專部門(mén)還會(huì)同執(zhí)委會(huì)制定了《一體化示范區(qū)外國(guó)高端人才工作許可互認(rèn)實(shí)施方案》，支持授予三地外國(guó)人工作許可審批權(quán)，設(shè)立外國(guó)人業(yè)務(wù)單一窗口，突破三地平均工資差異實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，建立外國(guó)人跨區(qū)域轉(zhuǎn)聘減免材料綠色通道。
在制度創(chuàng)新上，示范區(qū)的改革突破還有很多：形成了國(guó)家第一個(gè)跨省域的空間規(guī)劃、賦予示范區(qū)執(zhí)委會(huì)跨行政區(qū)域的省級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限、推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度等，打破行政邊界，率先探索一體化治理機(jī)制。
民生共享，“三家人”變“一家親”
近日，示范區(qū)內(nèi)首個(gè)省際對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施工程——青浦區(qū)東航路新改建工程即將打通，這條路東起滬青平公路，西跨元蕩灣，與江蘇吳江康力大道對(duì)接?！斑@條路通車后，元蕩灣兩岸的青浦和吳江居民穿過(guò)180米的元蕩橋，便可直達(dá)對(duì)岸，比繞道G50高速至少節(jié)省20分鐘?！鼻嗥謪^(qū)建管委副主任耿偉榮說(shuō)。
一體發(fā)展，交通先行。鐵路方面，示范區(qū)范圍內(nèi)將打造“兩橫一縱”高鐵網(wǎng)，“兩橫”之一的滬昆高鐵已建成通車，另“一橫”滬蘇湖高鐵今年6月開(kāi)建；“一縱”是通蘇嘉甬高鐵。軌道交通方面，上海17號(hào)線將向西延伸，規(guī)劃中的蘇州地鐵10號(hào)線則將向東延伸，與嘉興來(lái)的軌道線在“江南水鄉(xiāng)客廳”握手。
同處“示范區(qū)”，跨行政區(qū)就醫(yī)更加便利。從8月24日起，青浦、嘉善、吳江三地居民持醫(yī)?？?，三地看門(mén)急診無(wú)需再備案，住院只需自主備案。吳江58歲的錢(qián)老伯患眼疾多年，長(zhǎng)期在上海青浦區(qū)朱家角醫(yī)院就診。雖然兩地路程不遠(yuǎn)，但報(bào)銷很不便，“要自己先墊付現(xiàn)金，回來(lái)報(bào)銷一趟也很費(fèi)時(shí)間。”醫(yī)保一卡通“2.0版”開(kāi)通后，錢(qián)老伯開(kāi)心地笑了，“刷卡又好又快，看了‘身體的病’還解了‘心病’。”
上海的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快布點(diǎn)示范區(qū)。近日，朱家角人民醫(yī)院的擴(kuò)建工程——長(zhǎng)三角智慧醫(yī)院即將運(yùn)營(yíng)?！搬t(yī)院由青浦區(qū)政府和復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院合作共建，復(fù)旦大學(xué)6家直屬附屬醫(yī)院的頂級(jí)專家在線提供服務(wù)?！鼻嗥謪^(qū)衛(wèi)健委副主任金貴元說(shuō)，醫(yī)院選在青浦，就是為了補(bǔ)上醫(yī)療資源“短板”。
跨界水體向來(lái)是水環(huán)境治理的難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近一年的對(duì)接磨合，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案》于近日出臺(tái)，方案把7個(gè)主要跨界水體納入聯(lián)保，其中太浦河、淀山湖、元蕩湖、汾湖“一河三湖”是加強(qiáng)跨界水體聯(lián)保共治的重點(diǎn)，今年47個(gè)主要跨界水體將完成聯(lián)合河（湖）長(zhǎng)制的建立，三地治水從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向握指成拳。
水鄉(xiāng)客廳，長(zhǎng)三角的“湖蕩綠心”
跨界一體開(kāi)發(fā)，要樹(shù)立“一盤(pán)棋思想”，把分屬不同行政地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、城鎮(zhèn)協(xié)同、用地管控，落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。
示范區(qū)目前河湖水面率達(dá)20.3%，面積在50公頃以上的湖蕩有76個(gè)，示范區(qū)的生態(tài)基底是一塊“世界級(jí)的料子”。“這塊‘好料子’該怎么發(fā)展？” 6月18日，國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)行政主體共同編制的跨省域國(guó)土空間規(guī)劃——《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》公示?？傮w規(guī)劃的形成，意味著示范區(qū)統(tǒng)一了基礎(chǔ)底板、用地分類、規(guī)劃目標(biāo)、核心指標(biāo)，背后是打破行政區(qū)劃的頂層設(shè)計(jì)和一體化體制機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”。
8月26日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開(kāi)發(fā)者大會(huì)在上海舉行。會(huì)上示范區(qū)開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟正式成立，聯(lián)盟創(chuàng)始成員共12家，包括企業(yè)、高校、央媒多種不同類型的市場(chǎng)主體，其中滬蘇浙的龍頭企業(yè)各1家。對(duì)于未來(lái)的發(fā)展，示范區(qū)顯然是一種開(kāi)放的理念：靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)，由企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)為示范區(qū)賦能。
生態(tài)綠色保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)不是一對(duì)矛盾，該如何破解？示范區(qū)打出了“生態(tài)綠色”和“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”兩張牌?！坝酗L(fēng)景的地方才有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”。根據(jù)總體規(guī)劃，示范區(qū)河湖水面率要不降反增，同時(shí)轉(zhuǎn)變以投資和要素投入為主、土地增量規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效集約的新發(fā)展方式，著力發(fā)展 “4+1” 產(chǎn)業(yè)，即功能型總部經(jīng)濟(jì)、特色型服務(wù)經(jīng)濟(jì)、融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)、前沿型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，畝均收益達(dá)到100萬(wàn)元的，才能進(jìn)入示范區(qū)。
9月27日，一體化示范區(qū)重大標(biāo)志性項(xiàng)目——華為青浦研發(fā)中心開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目位于青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，總用地面積約2400畝，建設(shè)集企業(yè)辦公、研發(fā)中試、技術(shù)孵化、生產(chǎn)服務(wù)和配套居住為一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，培育示范區(qū)東部創(chuàng)新活力、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合發(fā)展的特色中心，集中展示科技研發(fā)、智能城市、生態(tài)居住等項(xiàng)目。
當(dāng)前，示范區(qū)建設(shè)的“重頭戲”是抓好“1+3”集中示范，共建一處水鄉(xiāng)客廳。同時(shí)，在先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)三地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，打造青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、祥符蕩創(chuàng)新中心等近期示范片區(qū)。
示范區(qū)內(nèi)的“水鄉(xiāng)客廳”，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中“核心的核心”。中國(guó)科學(xué)院院士、東南大學(xué)段進(jìn)教授是“水鄉(xiāng)客廳”提出者、城市設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，他告訴記者，“水鄉(xiāng)客廳”不僅是“青吳嘉”的原點(diǎn)，也是長(zhǎng)三角的原點(diǎn)。“水鄉(xiāng)客廳”要建的，是體現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展成果和特點(diǎn)的示范區(qū)，一個(gè)具有辦公、展示、旅游功能的門(mén)戶地區(qū)。建成后，“三省一市”的議事機(jī)構(gòu)（執(zhí)委會(huì)），開(kāi)發(fā)建設(shè)的理事單位，以及信息交流、公共服務(wù)平臺(tái)，將“擺布”到“客廳”來(lái)。此外，體現(xiàn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等“實(shí)踐成果”，也將在“客廳”里向客人展示。
一個(gè)好的規(guī)劃，可以激發(fā)一個(gè)地區(qū)澎湃的動(dòng)能?！拔覀円槿 系奈幕攸c(diǎn)和水鄉(xiāng)的空間基因，融入到整個(gè)‘水鄉(xiāng)客廳’的謀篇布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)中，打造‘最江南’的‘新水鄉(xiāng)’?！倍芜M(jìn)說(shuō)，水鄉(xiāng)客廳對(duì)標(biāo)威尼斯水城，打造世界級(jí)的水鄉(xiāng)旅游目的地，建成上海、蘇州、嘉興等城市共同的“湖蕩綠心”，城鄉(xiāng)融合、城綠交融，推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
交匯點(diǎn)記者 許海燕
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