【回望“十三五”?建言“十四五”】
作者：李志明(系中央黨?！矅倚姓W院〕社會和生態(tài)文明教研部教授）
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、共建共治共享的基本理念，不斷發(fā)展和完善民生保障制度，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，全面建成小康社會勝利在望。
總的來看，“十三五”時期我國各項民生保障事業(yè)進展順利、成就巨大，“十三五”規(guī)劃中有關民生福祉的七項目標任務即將完成：一是2019年全國居民人均可支配收入達30733元、比2015年增長39.9%，年均增長8.76%，超過“十三五”規(guī)劃預期的6.5%的年均增速。二是2019年勞動年齡人口平均受教育年限為10.7年，接近“十三五”規(guī)劃設定的到2020年達到10.8年的約束性目標。三是2016年-2019年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達5378萬人，已經(jīng)提前完成2016年-2020年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)超過5000萬人的既定預期性目標。四是2016年-2019年超過5000萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，到2020年末，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的約束性目標任務可以如期實現(xiàn)。五是2019年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為96754萬人，參保率超過90%，提前實現(xiàn)到2020年將基本養(yǎng)老保險參保率提升至90%的預期性目標。六是2016年-2019年全國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工累計2157萬套，基本可以確保實現(xiàn)到2020年累計改造2000萬套的約束性指標。七是2019年我國居民人均預期壽命達到77.3歲，比2015年的76.34歲提高將近1歲，接近完成到2020年相比2015年提高1歲的預期性目標。
“十四五”時期，我國民生保障制度建設應在以有補缺、實現(xiàn)缺項漏項“從無到有”的同時，著力追求高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)總體“從有到優(yōu)”。
進一步健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制?！笆奈濉睍r期，應充分發(fā)揮民生第一、就業(yè)優(yōu)先的制度優(yōu)越性，不斷完善就業(yè)制度，用城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量取代國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率作為衡量高質(zhì)量發(fā)展的主要指標，促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。在促進更充分就業(yè)方面，以更大力度實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步完善作為宏觀調(diào)控制度體系主要手段的就業(yè)優(yōu)先政策；完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿職業(yè)生涯全周期、適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度；建立健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制以及就業(yè)援助制度，做好重點群體就業(yè)支持，實行就業(yè)困難人員托底幫扶，穩(wěn)住就業(yè)基本面、兜住就業(yè)安全網(wǎng)。在促進更高質(zhì)量就業(yè)方面，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，更加重視營造公平就業(yè)制度環(huán)境、構建和諧勞動關系，讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
進一步構建服務全民終身學習的教育體系?！笆奈濉睍r期，應以促進公平和提高質(zhì)量為發(fā)展主題，圍繞加快推進教育現(xiàn)代化這一主線，聚焦教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問題、緊迫性問題和人民群眾關心的問題，深化重點領域教育綜合改革，著力補齊短板、優(yōu)化結構，為推動高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎。在促進教育公平方面，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、努力縮小城鄉(xiāng)義務教育差距，繼續(xù)加大財政經(jīng)費傾斜力度，著力補齊欠發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展短板；以農(nóng)村為重點推進學前教育普及普惠發(fā)展，加快高中階段教育普及攻堅，保障進城務工人員隨遷子女、留守兒童等特殊群體受教育權利。在提升教育質(zhì)量方面，以學校硬件條件改善和軟實力提升為抓手，積極推進優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學校傾斜，抓住信息化建設和教師隊伍建設兩個關鍵點，探索信息技術環(huán)境下的新型教學模式，通過教育信息化擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。
進一步完善覆蓋全民的社會保障體系。“十四五”時期，一方面，應緊緊圍繞促進公平性和增強可持續(xù)性兩個目標，在繼續(xù)擴大制度覆蓋范圍的同時，通過新建部分制度擴大風險保障范圍；另一方面，通過深化社會保障改革、優(yōu)化相關制度設計，進一步增強社會保障制度的財務可持續(xù)性。重點任務包括：加快建立統(tǒng)一的社會性長期護理保險制度，有效化解老年失能照護風險；加快推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等養(yǎng)老保險綜合改革，堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度；在促進實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的同時，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場，持續(xù)優(yōu)化保障性住房制度體系。
進一步強化提高人民健康水平的制度保障?！笆奈濉睍r期，應緊緊圍繞提高人民健康水平，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，著力強化制度建設、提升保障水平。重點任務包括：針對從胎兒到生命終點的生命全周期不同階段的主要健康問題及主要影響因素，確定優(yōu)先領域，強化干預，提供全程健康服務和健康保障；深入推進健康中國建設，促進國民健康政策體系覆蓋預防、治療、康復、健康促進等健康全過程，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障等領域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同改革、整體推進，通過釋放醫(yī)改紅利，有效解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題；堅持以基層為重點、預防為主、防治結合、中西醫(yī)并重，打造中國特色衛(wèi)生健康發(fā)展模式；加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系；以推進農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設為重點，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)心養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，為老年人提供公平而有質(zhì)量的養(yǎng)老服務。
《光明日報》（ 2020年10月26日?16版）
來源： 光明網(wǎng)-《光明日報》
