《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》實施一年來(上篇)
編者按 2019年8月,最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》,人民監(jiān)督員工作迎來全新發(fā)展。為了解《規(guī)定》實施一年來全國檢察機關開展人民監(jiān)督員工作的豐富實踐與最新發(fā)展,記者走進基層進行了深入采訪,并形成上下兩篇報道,敬請關注。
歲月不居,時節(jié)如流。轉(zhuǎn)眼已是一年。轉(zhuǎn)眼已過17年。
17年前,人民監(jiān)督員制度破土而生,以實際行動回答“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”之問。
一年前,《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)誕生,人民監(jiān)督員制度以全新面貌適應新時代司法實踐的需要。
17年間,這項土生土長、深深烙著“中國特色”印記的司法制度,一路櫛風沐雨,在變革中不斷成長。
《規(guī)定》實施一年來,它又給人民監(jiān)督員制度帶來了怎樣的改變?帶著問題,記者采訪了最高人民檢察院和部分基層檢察院,探尋全新變革后人民監(jiān)督員工作的豐富實踐與最新發(fā)展。
“四大檢察”全監(jiān)督,十種方式全覆蓋
從文件名稱的改變到監(jiān)督范圍的拓寬,從監(jiān)督方式的擴大到監(jiān)督意見的細化,《規(guī)定》給人民監(jiān)督員工作帶來更多驚喜的同時,也給檢察機關司法辦案帶來了更多挑戰(zhàn)。
“《規(guī)定》最核心的內(nèi)容是確定了檢察辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的十類具體方式,這是新形勢下人民檢察院自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的重要體現(xiàn)?！弊罡邫z案件管理辦公室主任董桂文告訴記者,十種監(jiān)督方式極大地拓展了人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動的途徑和渠道。
翻閱《規(guī)定》會發(fā)現(xiàn),第八條明確了人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動的方式:參加案件公開審查、公開聽證,檢察官出庭支持公訴活動,巡回檢察活動,檢察建議的研究提出、督促落實等相關工作,法律文書宣告送達,案件質(zhì)量評查,司法規(guī)范化檢查,檢察工作情況通報,其他相關司法辦案工作。
然而,細數(shù)之下又會發(fā)現(xiàn),列出的監(jiān)督方式只有九種,第十種在哪兒呢?
“《規(guī)定》第十七條還規(guī)定了一種監(jiān)督方式,即人民監(jiān)督員通過其他方式對檢察辦案活動提出意見建議的,人民檢察院人民監(jiān)督員工作機構(gòu)應當受理,及時轉(zhuǎn)交辦理案件的檢察官辦案組或者獨任檢察官審查處理?！倍鹞母嬖V記者,第十種監(jiān)督方式是針對人民監(jiān)督員主動提出的意見建議,檢察機關應當依法受理。
對于十種監(jiān)督方式,檢察機關要如何開展監(jiān)督活動呢?
“人民監(jiān)督員參加案件公開審查、司法規(guī)范化檢查、案件質(zhì)量評查等,在以往的人民監(jiān)督員工作中也有體現(xiàn),但其他監(jiān)督方式很少涉及到。而且過去是對檢察機關查辦的職務犯罪案件進行監(jiān)督,如今擴大到‘四大檢察’‘十大業(yè)務’,對各地檢察機關來說,最初都面臨著監(jiān)督活動不知如何開展的難題?！弊罡邫z案管辦人民監(jiān)督員工作處副巡視員陳穎說,為了更好地指導各地檢察機關開展接受人民監(jiān)督員監(jiān)督活動,最高檢率先“打樣”,多次邀請人民監(jiān)督員參與到檢察辦案活動中。
據(jù)統(tǒng)計,《規(guī)定》出臺后,最高檢先后邀請22名人民監(jiān)督員分別在北京、河北、河南、福建、江蘇、重慶等地參加了7次案件公開聽證活動;邀請13名人民監(jiān)督員參加對浙江、四川、青海三省監(jiān)獄巡回檢察“回頭看”活動;邀請8名人民監(jiān)督員分別前往浙江、湖南、甘肅等省檢察機關開展案件質(zhì)量評查活動。
在最高檢的示范引領下,各地檢察機關積極貫徹落實《規(guī)定》,紛紛探索開展人民監(jiān)督員監(jiān)督活動,實現(xiàn)了十種監(jiān)督方式全覆蓋——
湖北省檢察院案管部門專門制作《提請人民監(jiān)督員監(jiān)督事項清單》,對需要提請監(jiān)督的檢察工作作出歸納,提醒和督促業(yè)務部門科學安排監(jiān)督計劃,為人民監(jiān)督員監(jiān)督“四大檢察”“十大業(yè)務”創(chuàng)造有利條件。一年來,全省各級院組織人民監(jiān)督員開展各類監(jiān)督活動3910次,實現(xiàn)了十種監(jiān)督方式全覆蓋。
山東檢察機關同樣實現(xiàn)了十種監(jiān)督方式全覆蓋,山東省檢察院還將人民監(jiān)督員工作納入對市級院工作評價和對檢察官業(yè)績考評,積極探索與創(chuàng)新監(jiān)督模式。
河北檢察機關在以多種方式開展監(jiān)督活動之外,還積極探索人民監(jiān)督員工作新模式。唐山市路南區(qū)檢察院探索設立“審、聽、問、議、釋”五步法,讓人民監(jiān)督員在全面掌握案件情況的基礎上依法獨立發(fā)表監(jiān)督意見。
主動接受監(jiān)督,推動制度落實
今年5月,江西省檢察院第十檢察部主動聯(lián)系省院案管部,希望可以邀請人民監(jiān)督員參與一起刑事申訴案件的公開聽證會。
“該案申訴人董某和被不起訴人徐某因跳廣場舞發(fā)生口角,進而互相拉扯。爭執(zhí)中造成董某全身多處軟組織挫傷和骨折,經(jīng)鑒定,損傷程度為輕傷二級、十級傷殘。南昌鐵路運輸檢察院審查后認為,徐某故意傷害證據(jù)存在疑問,所以對徐某作存疑不起訴決定?！鄙暝V案件承辦人、江西省檢察院第十檢察部檢察官張明愷告訴記者,董某無法接受不起訴決定,不斷申訴,遂決定舉行公開聽證活動,邀請第三方參與矛盾化解。
6月12日,該案的公開聽證會舉行,人民監(jiān)督員與人大代表、政協(xié)委員等一起參與了長達三個小時的聽證活動,并現(xiàn)場通情理、講道理,促進了雙方當事人和解。
對于人民監(jiān)督員參與到檢察辦案活動中,張明愷表示非常歡迎、誠心接受?！白鳛榉扇?容易形成固定思維,但人民監(jiān)督員作為第三方卻有著看待問題的不同視角,他們的語言更生動、角度更獨特,對于我們的工作往往有意想不到的啟發(fā)和助力。”
雖然來自不同檢察院、不同崗位,黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)檢察院副檢察長國宇晶也有著和張明愷同樣的觀點。
“人民監(jiān)督員參與檢察辦案活動,能促使我們將專業(yè)化的案件辦得更專業(yè),讓人民群眾切實感受到法律的公平和正義?！眹罹Ц嬖V記者,人民監(jiān)督員的參與給她帶來了不小的壓力,可正是這種壓力讓她更審慎地對待案件,以更高的標準將專業(yè)化的案件辦得更專業(yè)。
就在2019年12月,國宇晶承辦一起故意殺人案,在出庭支持公訴時,就主動邀請5名人民監(jiān)督員參加庭審活動。作為受邀參加的人民監(jiān)督員之一,黑龍江江山律師事務所律師、東北林業(yè)大學副教授辛旭東告訴記者,他從頭到尾觀摩了整場庭審活動,能看出來公訴人做了非常充分的準備工作,發(fā)表的公訴意見有理有據(jù),有法有情。
強化外部監(jiān)督,促進公正司法
司法責任制改革后,檢察官被賦予了更大的辦案自由裁量權(quán)。如何確保檢察官客觀公正處理案件?最高檢領導在一次人民監(jiān)督員座談會上明確表示,這既需要檢察機關加強內(nèi)部監(jiān)督,也需要行之有效的外部監(jiān)督。
作為外部監(jiān)督不可或缺的一部分,人民監(jiān)督員制度在新時代檢察工作中還要繼續(xù)完善,不斷推動檢察工作提質(zhì)增效。
“相較于以前,《規(guī)定》已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,十種監(jiān)督方式讓人民監(jiān)督員全方位地參與到檢察辦案活動中,監(jiān)督變得更加實實在在?！比嗣癖O(jiān)督員、新法制報社(江西)司法行政新聞部主任徐小勇告訴記者,一年來,他真切地感受到了人民監(jiān)督員工作的可喜變化,希望今后檢察機關能更多邀請人民監(jiān)督員參與到檢察辦案活動中,讓監(jiān)督更深更實。
“人民監(jiān)督員來自各行各業(yè),檢察院應該加強與人民監(jiān)督員的交流溝通,適時培訓。”辛旭東告訴記者,檢察院可以不定期向人民監(jiān)督員推送檢察業(yè)務動態(tài),讓人民監(jiān)督員了解檢察工作,提升人民監(jiān)督員的履職能力和水平。
“人民監(jiān)督員對檢察辦案活動進行監(jiān)督,形式上是監(jiān)督,本質(zhì)上是幫助檢察機關依法履職,規(guī)范司法行為,提升辦案質(zhì)量?！苯魇z察院案件管理部主任張玉華告訴記者,下一步,江西檢察機關將加大工作力度,積極邀請人民監(jiān)督員參加監(jiān)督活動,繼續(xù)豐富監(jiān)督內(nèi)容,擴大監(jiān)督方式,滿足廣大人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
“監(jiān)督不是‘擺設’,我們會緊盯重點工作,讓人民監(jiān)督員全面了解、參與、監(jiān)督‘四大檢察’‘十大業(yè)務’?！焙邶埥z察院案件管理部主任王媛媛告訴記者,下一步,黑龍江檢察機關會繼續(xù)加大人民監(jiān)督員工作的推進力度,努力做到十種監(jiān)督方式全面均衡發(fā)展,并強化監(jiān)督的剛性。
來源： 正義網(wǎng)
