——天津承德對(duì)口扶貧的重要啟示
作者：閆艷（天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度”。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力的“推進(jìn)器”，是脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的根本路徑。要使貧困地區(qū)真脫貧、脫真貧，就必須有產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)。天津在對(duì)承德的幫扶中始終牢牢抓住產(chǎn)業(yè)扶貧牛鼻子，注重因地制宜，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代，探索“可造血、可復(fù)制、可持續(xù)”的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)扶貧模式。
承德市隆化縣幽谷稻米項(xiàng)目，將天津“小站稻”種到灤河邊。天津幫扶承德工作隊(duì)供圖
因地制宜開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧
產(chǎn)業(yè)扶貧要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)不同地區(qū)具體情況采取適宜的辦法。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上把脈問(wèn)診，才能定好盤(pán)子、理清路子、開(kāi)對(duì)方子，精準(zhǔn)發(fā)力，才能使扶貧扶到點(diǎn)上。要以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，因地制宜制定適合本地的脫貧方略，遵循“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”的原則，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)深加工，提升特色產(chǎn)業(yè)附加值，這樣才能確保產(chǎn)業(yè)的根扎得深、花開(kāi)得好、果結(jié)得多、價(jià)賣得高，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)赜览m(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)效，久久為功。一方面要精選既能夠貼合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、稟賦特征以及自然資源條件，保證產(chǎn)業(yè)前景，又能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶的再生產(chǎn)覆蓋，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。另一方面要注重“魚(yú)漁雙授”“智志雙扶”，激發(fā)貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，確保貧困群眾脫貧之后穩(wěn)步走上致富之路。因地制宜還必須打好“組合拳”，做到“一子落而滿盤(pán)活”。注重建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把企業(yè)、合作社和農(nóng)民結(jié)成“命運(yùn)共同體”，探索、創(chuàng)新貧困戶的參與機(jī)制和受益機(jī)制，讓貧困戶真正參與和分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
“因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”，一直是天津堅(jiān)持不懈的扶貧理念。在對(duì)承德的幫扶中，天津下“繡花”功夫，精選幫扶項(xiàng)目，采取企業(yè)合作、扶智培訓(xùn)、產(chǎn)銷對(duì)接、科技提升等扶貧模式，確保成功率和可持續(xù)發(fā)展。如天津扶貧干部在對(duì)圍場(chǎng)縣的幫扶過(guò)程中，經(jīng)過(guò)大量走訪調(diào)研，有針對(duì)性地實(shí)施了以村級(jí)光伏扶貧電站為重點(diǎn)的29個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，僅用3年就幫圍場(chǎng)縣脫貧摘帽；針對(duì)承德地理和氣候環(huán)境，重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶成功脫貧；積極組織津洽會(huì)、商展會(huì)，線上線下聯(lián)運(yùn)，讓特色產(chǎn)品占有市場(chǎng)，達(dá)到有效扶貧的目的。
承德平泉市將脫貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)放在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，借助天津市扶貧資金的注入，以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為主體，在產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)食用菌、設(shè)施菜、林果等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶直接經(jīng)營(yíng)或讓無(wú)經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶參與分紅，從而達(dá)到增收脫貧的目的。當(dāng)?shù)剡€充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，幫助河北振邦農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建立了果蔬汁和含片、果蔬罐頭、玉米雜糧汁、果蔬脆片、葡萄酒、草莓酒等6條生產(chǎn)線，同時(shí)提升企業(yè)科技含量，組建研發(fā)隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)新特產(chǎn)品，穩(wěn)步提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率，從而帶動(dòng)一方百姓脫貧致富。
天津企業(yè)在圍場(chǎng)縣打造“百萬(wàn)肉羊項(xiàng)目”，幫扶當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)“羊”財(cái)。天津幫扶承德工作隊(duì)供圖
將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但不乏獨(dú)特的發(fā)展資源。用好用活資源、使資源保值增值，是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)重要任務(wù)就是將這些蘊(yùn)含著無(wú)限機(jī)遇的資源“盤(pán)活”，使其開(kāi)出產(chǎn)業(yè)化的“花”、結(jié)出市場(chǎng)化的“果”，釋放出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大能量，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提供有力支撐。
將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，必須結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。一方面要把資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、交通運(yùn)輸條件、推廣宣傳、生態(tài)保護(hù)等因素綜合考量，在注重經(jīng)濟(jì)效益前提下，做到資源的合理開(kāi)發(fā)、有效配置、充分利用，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)和資源浪費(fèi)。另一方面要切實(shí)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，立足資源稟賦和市場(chǎng)導(dǎo)向，積極培育適合本地資源轉(zhuǎn)化的特色產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)基地，形成具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶，打造一批強(qiáng)勢(shì)特色品牌，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)靠攏。
天津在幫扶中注重利用承德資源優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化成穩(wěn)固持續(xù)的扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如利用承德豐富的草場(chǎng)資源，有針對(duì)性地引導(dǎo)本市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持承德畜牧產(chǎn)業(yè)，積極打造“圍場(chǎng)肉羊”“承德肉羊”品牌，形成了從生產(chǎn)到銷售的全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，扶植養(yǎng)殖場(chǎng)近50家，帶動(dòng)近3000戶貧困戶穩(wěn)定脫貧；對(duì)濕地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，建成濕地公園后帶動(dòng)了旅游業(yè)，村民們經(jīng)營(yíng)民宿、售賣土特產(chǎn)、工藝品等，提高了收入。天津的幫扶實(shí)踐充分說(shuō)明資源產(chǎn)業(yè)是貧困戶穩(wěn)定脫貧的“金鑰匙”。
在天津的幫扶下，承德市立足自身的資源優(yōu)勢(shì)，把打造農(nóng)業(yè)品牌、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局作為脫貧致富的重要手段。三溝鎮(zhèn)按照“一村一品、一村多品”的發(fā)展思路，逐步建成以平臺(tái)村為中心的果品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以上下二道河村為中心的食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以應(yīng)杖子、北杖子村為中心的蛋雞、肉雞等家禽家畜養(yǎng)殖園區(qū)……有效拓寬了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之路。到目前為止，該鎮(zhèn)共有果園面積13300畝，食用菌種植面積3500余畝，蔬菜700畝，中藥材700畝，帶動(dòng)2700余農(nóng)戶走上專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路，成為脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的有力助推者。
承德平泉市臥龍鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)。天津幫扶承德工作隊(duì)供圖
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)迭代
貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中往往面臨著生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品附加值低、主導(dǎo)產(chǎn)品更新難、產(chǎn)銷脫節(jié)、污染環(huán)境等問(wèn)題。更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧作用，要順應(yīng)時(shí)代和市場(chǎng)變化，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代，確保這些產(chǎn)業(yè)不但立得住，立得穩(wěn)，更要強(qiáng)起來(lái)，不斷增強(qiáng)造血機(jī)能，提升自我發(fā)展能力，持續(xù)造福貧困地區(qū)群眾。
科技創(chuàng)新是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代的關(guān)鍵引擎?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展，催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)能、新活力。一方面，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。另一方面，要借助現(xiàn)代科技手段和創(chuàng)新要素，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代，特別是著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代的重要舉措。要在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，尤其要解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后的加工、銷售等問(wèn)題，讓特色產(chǎn)品走出去，把土疙瘩變成脫貧致富的金元寶，更好地支撐扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
天津在扶貧工作中，注重采取“科技+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”“電商+”“旅游+”“教育+”等多種融合創(chuàng)新模式，助力貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、迭代升級(jí)。如幫助平泉果蔬基地組建研發(fā)隊(duì)伍，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，拓展涉農(nóng)新領(lǐng)域，追加生產(chǎn)線，提高產(chǎn)品科技產(chǎn)量和附加值；謀劃了“投母收羔”“入企就業(yè)”“入股分紅”等扶貧新模式，為承德畜牧產(chǎn)業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈條；幫助圍場(chǎng)建立污水處理廠，既保護(hù)了當(dāng)?shù)厮?，也為?dāng)?shù)氐穆糜沃еa(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新契機(jī)。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代要堅(jiān)持綠色發(fā)展，將農(nóng)業(yè)、地域文化、健康養(yǎng)生、生態(tài)保護(hù)等相結(jié)合，促成產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)高度融合的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，以農(nóng)為體，以游為翼，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。承德小灤河濕地公園項(xiàng)目的實(shí)施，為周邊區(qū)域從農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。當(dāng)?shù)卮迕褚桓霓r(nóng)耕和放牧的生產(chǎn)模式，變身為旅游產(chǎn)品的提供者。耳目一新的濕地博物館、五彩斑斕的人工花海、一覽無(wú)余的觀景平臺(tái)，吸引了每年3萬(wàn)人次的旅游者，周邊居民可通過(guò)提供旅游服務(wù)、餐飲、住宿、旅游產(chǎn)品等方式實(shí)現(xiàn)旅游收入6500萬(wàn)元以上。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年10月27日?06版）
來(lái)源： 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》
