近年來，隨著綜合行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，違法建設(shè)治理、盜采砂石治理、餐飲油煙治理、臨街污油污水治理、社會(huì)生活噪音治理、住改商住改倉整治等與群眾利益群眾生活息息相關(guān)的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)相繼納入到了城市管理綜合行政執(zhí)法的范疇。
新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，伴隨著新的困惑和問題。行政執(zhí)法權(quán)的相對(duì)集中，對(duì)綜合執(zhí)法過程中的法治思維和依法行政能力提出了更高更實(shí)質(zhì)的要求。金堂縣綜合執(zhí)法局立足實(shí)際勤思考、直面問題勇創(chuàng)新，探索出“綜合執(zhí)法+律師駐隊(duì)”模式，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法治思維，提升執(zhí)法能力和水平，為破解執(zhí)法困惑、破除執(zhí)法障礙提供了有益路徑。
現(xiàn)實(shí)需要——
增強(qiáng)執(zhí)法法治思維
合法有效行使權(quán)力 刻不容緩
據(jù)介紹，在近幾年的工作運(yùn)行中，行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，所要求的職能職責(zé)如何正確履行，又如何合法有效地行使行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)于綜合行政執(zhí)法來說，是新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇?！霸趺唇鉀Q我們面臨的問題，刻不容緩。”金堂縣綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
比如，在違法建設(shè)治理中《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《行政強(qiáng)制法》如何銜接適用；責(zé)令限期拆除決定的法律性質(zhì)，是否需要告知聽證；部門聯(lián)動(dòng)中限制交易限制登記措施的法律性質(zhì)、實(shí)施程序、訴訟風(fēng)險(xiǎn)；政府的“責(zé)成強(qiáng)制拆除批示”的法律性質(zhì)、何時(shí)責(zé)成以及責(zé)成的實(shí)施程序；強(qiáng)制拆除決定后需不需要再催告以及具體實(shí)施程序等法律問題。
“這些專業(yè)的法律問題，需要我們對(duì)整個(gè)行政法體系的深度把握和理解。”這位負(fù)責(zé)人坦言，“僅僅靠我們現(xiàn)有執(zhí)法人員的法律水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！?/p>
為此，金堂縣綜合執(zhí)法局采取購買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專業(yè)律師常駐，提供常年法律服務(wù)，破解執(zhí)法困難之境。
創(chuàng)新執(zhí)法——
聘請(qǐng)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)常駐
桌面推演強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)
通過購買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)5名專業(yè)律師常駐，并組建由主辦律師和協(xié)辦律師構(gòu)成的工作組。其中2名主辦律師負(fù)責(zé)重大案件、行政執(zhí)法相關(guān)法律意見的最終審核把關(guān)，協(xié)辦律師負(fù)責(zé)隨時(shí)跟進(jìn)日常法律服務(wù)需求。主辦律師每周駐隊(duì)服務(wù)不少于2個(gè)工作日，協(xié)辦律師每周安排1人輪流值守。
律師工作組提供三方面的法律服務(wù)：重大問題專項(xiàng)服務(wù)、簡單問題遠(yuǎn)程服務(wù)和復(fù)雜問題上門服務(wù)。針對(duì)執(zhí)法過程中屢次出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵步驟、主要障礙，律師工作組主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)跟進(jìn)、提出專業(yè)方案，促成問題化解。針對(duì)簡單的業(yè)務(wù)咨詢類問題，律師工作組通過電話、郵件、微信等形式遠(yuǎn)程進(jìn)行服務(wù)，為執(zhí)法人員開辟了專業(yè)、快速的解決問題途徑。針對(duì)疑難復(fù)雜的矛盾糾紛問題，律師工作組選派律師到實(shí)地提供上門服務(wù)，幫助執(zhí)法人員找準(zhǔn)問題處理突破口，促進(jìn)疑難問題有效解決。
為強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)員的證據(jù)意識(shí)，駐隊(duì)律師指導(dǎo)行政執(zhí)法進(jìn)行桌面推演，從證據(jù)的收集、固定、保存、審查、運(yùn)用五個(gè)環(huán)節(jié)指導(dǎo)培訓(xùn)推演，提升證據(jù)收集技巧，規(guī)范執(zhí)法程序。同時(shí)，利用專題講座、案例剖析等方式，定期開展駐隊(duì)律師法律法規(guī)培訓(xùn)，組織執(zhí)法隊(duì)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，提升執(zhí)法隊(duì)員法律法規(guī)意識(shí)。
定期組織執(zhí)法及管理人員旁聽城管相關(guān)的典型行政及民事案件，結(jié)合自身工作深入剖析，反省案件中的得失，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。
迎刃而解——
巧借律師之力
破除綜合執(zhí)法困境
2019年4月10日，瀾岸小區(qū)業(yè)主王某違規(guī)修建鋼架（房屋）被群眾舉報(bào)，金堂縣綜合執(zhí)法局對(duì)其違法事實(shí)進(jìn)行了調(diào)查，并先后向其送達(dá)了《行政處罰處理事先告知書》《責(zé)令限期自行拆除違法建設(shè)通知書》等法律文書，王某在復(fù)議期、起訴期內(nèi)既沒有申請(qǐng)復(fù)議提起訴訟，又不自行拆除違法建設(shè)，該局執(zhí)法人員按照法定程序?qū)ζ溥M(jìn)行催告、公告，再次限期王某自行拆除違法建設(shè)?；趯徤魅嵝詧?zhí)法的理念，7月18日，金堂縣綜合執(zhí)法局委派律師介入，通過律師發(fā)溫馨提示的方式，為當(dāng)事人分析不履行自行拆除違法建設(shè)的法律后果及法律風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)為其提供相關(guān)法律意見建議，王某經(jīng)過權(quán)衡最終履行了自行拆除違法建設(shè)的義務(wù)。
這是行使“拆除違建”執(zhí)法權(quán)時(shí)常常遇到的問題——違法人不履行行政決定?！耙郧埃瑢?duì)于必須拆除的違法建設(shè)，只能等到過了訴訟期后，由執(zhí)法機(jī)關(guān)按照法定程序啟動(dòng)行政強(qiáng)制措施。這往往需要6個(gè)月以上，甚至更長的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)行政管理活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)，且違法當(dāng)事人往往會(huì)進(jìn)行激烈的對(duì)抗。”執(zhí)法人員說，“如今，通過‘律師溫馨提示+執(zhí)法機(jī)關(guān)催告履行通知書’的創(chuàng)新模式，破解了該案行政決定執(zhí)行難的問題。駐隊(duì)律師站在第三方的客觀立場(chǎng)從當(dāng)事人自身利益的角度進(jìn)行釋法、勸導(dǎo)，讓當(dāng)事人能夠全面地權(quán)衡不履行行政決定的利害關(guān)系和得失，不僅為這類案件的處置提供了一條可供復(fù)制推廣的路徑，也實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法柔性與溫情?！?/p>
據(jù)了解，駐隊(duì)律師還會(huì)站在第三方客觀公正的立場(chǎng)上，開展法制核審工作，出具法制核審意見書，從處罰主體是否適格、證據(jù)是否客觀真實(shí)、行政處罰的法律依據(jù)及程序是否合法等進(jìn)行全面審查，強(qiáng)化行政決定的合法性合理性，促進(jìn)執(zhí)法行為、執(zhí)法程序更加精準(zhǔn)，已出具法制核審意見書32份。
今年以來，群眾多次反映歐康花苑擅自將綠化帶改為地下車庫，侵占小區(qū)業(yè)主利益問題。該問題涉及多個(gè)部門，各部門均從自身職能職責(zé)和行業(yè)內(nèi)的法律法規(guī)為出發(fā)點(diǎn)尋求解決辦法，經(jīng)過多次協(xié)商討論，問題遲遲未得到妥善解決。面對(duì)如此復(fù)雜的糾紛，金堂縣綜合執(zhí)法局委派律師參與討論，跳出部門職能職責(zé)、行政權(quán)力范疇的制約限制，轉(zhuǎn)變疑難問題處置思路，結(jié)合物權(quán)法與行政法法律體系的有機(jī)統(tǒng)一，為糾紛的解決找到了突破口，制定了行之有效的解決方案。
來源： 成都日?qǐng)?bào)
