□ 法治日報(bào)全媒體記者 韓宇
□ 通訊員 周寶華 楊萌
《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》(以下簡稱《條例》)近日獲得通過,并將于11月1日起施行。
《條例》適應(yīng)時(shí)代要求,堅(jiān)持以人為本,著力從建立屬地管理與權(quán)責(zé)統(tǒng)一相結(jié)合、充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量參與社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解體制機(jī)制入手,致力于建立健全大預(yù)防、大排查、有效化解的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,形成關(guān)口前移、有序銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元有效的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解的法治制度。
基層解紛
遼寧省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,《條例》堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,創(chuàng)新群眾工作方法,完善工作機(jī)制,尊重當(dāng)事人自主選擇解決矛盾糾紛化解途徑,致力于將矛盾糾紛預(yù)防化解在基層。
《條例》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村(社區(qū))工作者、司法所工作人員等,經(jīng)常性地開展矛盾糾紛排查并逐級報(bào)告情況,健全矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)基層自治組織堅(jiān)持村(居)民會(huì)議、村(居)民代表會(huì)議制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化,發(fā)揮村(居)民議事會(huì)、理事會(huì)、懇談會(huì)以及村(居)民評理說事點(diǎn)作用,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。
《條例》還規(guī)定,市、縣人民政府及其有關(guān)部門和其他組織根據(jù)工作需要,可以將矛盾糾紛多元化解和法律服務(wù)資源配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì),依法及時(shí)化解矛盾糾紛。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等各類基層力量開展糾紛多元預(yù)防化解,引導(dǎo)社會(huì)力量參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作,尊重當(dāng)事人依法選擇矛盾糾紛化解途徑的意愿。
多元化解
“《條例》強(qiáng)化矛盾糾紛預(yù)防化解工作多方參與主體的地位責(zé)任和考評問責(zé),健全多層次、全覆蓋、分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作責(zé)任體系,形成有效化解的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,推進(jìn)各種社會(huì)矛盾的預(yù)防和妥善解決?！边|寧省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
《條例》明確,矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作,應(yīng)當(dāng)注重完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,建立健全和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、救濟(jì)救助等糾紛解決途徑相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。負(fù)責(zé)矛盾糾紛多元預(yù)防化解指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制建設(shè),積極履行調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評估的職責(zé),建立完善矛盾糾紛多元化解綜合協(xié)調(diào)工作平臺,為多元預(yù)防化解矛盾糾紛提供聯(lián)動(dòng)保障。
《條例》還明確,省、市、縣(含縣級市、區(qū),下同)人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體和其他社會(huì)組織,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工建立健全矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、依法處理等機(jī)制,明確有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為矛盾糾紛化解工作第一責(zé)任人。省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作納入法治政府建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)能力建設(shè)。省、市、縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作納入平安建設(shè),并納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作考評,對做出顯著成績的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰,對存在突出問題的依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)。
源頭預(yù)防
遼寧省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說,《條例》注重源頭治理,運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等多種手段將矛盾糾紛化解工作關(guān)口前移,使源頭預(yù)防工作貫穿于決策、司法、執(zhí)法等全過程,強(qiáng)化重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估和合法性審查,保證風(fēng)險(xiǎn)可控。
《條例》規(guī)定,省、市、縣人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭治理,將預(yù)防矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程。省、市、縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定,健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,涉及人民群眾利益的重大決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和合法性審查,依法科學(xué)預(yù)測、研判、決策,保證風(fēng)險(xiǎn)可控。
《條例》規(guī)定,省、市、縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)公開制度,推進(jìn)重大決策過程和結(jié)果公開,對涉及生態(tài)環(huán)境、食品藥品、城市管理、社會(huì)保障、社會(huì)治安、土地承包、土地征收、房地產(chǎn)開發(fā)等與人民群眾利益密切相關(guān)的管理、決策事項(xiàng),通過適當(dāng)?shù)姆绞阶龊眯姓鄬θ撕拖嚓P(guān)群眾的思想引導(dǎo)、說服工作,防范群體性事件的發(fā)生。省、市、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化,在公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域,加強(qiáng)對貧困地區(qū)和特定人群的重點(diǎn)服務(wù),為弱勢群體提供有效的社會(huì)保障,推動(dòng)社會(huì)公平。
《條例》還規(guī)定,行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦案,及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書,通過法律文書公開查詢、以案釋法等形式,疏導(dǎo)化解案件當(dāng)事人的疑惑,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
理性表達(dá)
“《條例》注重強(qiáng)化法治宣傳教育,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài),引導(dǎo)公民依法理性表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛、維護(hù)合法權(quán)益?！边|寧省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
《條例》明確,國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展法治宣傳教育,運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體普及法律知識和宣傳典型案例,增強(qiáng)全民法治觀念,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài),引導(dǎo)公民自覺遵守法律法規(guī)和尊重公序良俗,依法理性表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。
《條例》還明確,工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和特定群體的法律需求,因地制宜開展經(jīng)常性有特點(diǎn)的法治宣傳教育,主動(dòng)幫助、引導(dǎo)和支持有需求群體理性表達(dá)訴求、自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛,依法維護(hù)合法權(quán)益。
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來源： 法治日報(bào)——法制網(wǎng)
