中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 郭云峰 通訊員 徐偉鋒
近日，北京市海淀區(qū)委第二巡察組干部在區(qū)司法局開(kāi)展巡察。李炳國(guó) 攝
基層巡察點(diǎn)多面廣，問(wèn)題相對(duì)龐雜，往往存在大而化之、籠而統(tǒng)之等“巡不深、察不透”問(wèn)題。北京創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)持組織構(gòu)建、制度完善、實(shí)踐探索同步推進(jìn)，不斷完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，形成有效監(jiān)督合力，橫向到邊、縱向到底的聯(lián)合效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
1、如何避免“巡不深、察不透”——
巡視巡察同頻共振，形成上下聯(lián)動(dòng)工作格局
前不久，十二屆北京市委第十輪巡視工作啟動(dòng)。在各巡視組的見(jiàn)面會(huì)上，來(lái)自市國(guó)資委的72名巡察干部引人關(guān)注。原來(lái)，此輪巡視對(duì)象是20家市管企業(yè)黨組織，為推動(dòng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，市委巡視辦采取“以干代訓(xùn)”的方式，加強(qiáng)對(duì)基層巡察干部的培養(yǎng)鍛煉。
巡視巡察如何同頻共振、同向發(fā)力，克服“巡不深、察不透”等難題？三年來(lái)，十二屆北京市委探索的具體路徑逐步清晰：常態(tài)聯(lián)動(dòng)兜底，每輪巡視前，要求巡視組和被巡視單位巡察機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，既延伸巡視觸角，又提升基層巡察工作水平；專項(xiàng)聯(lián)合穿插，針對(duì)黨中央重大決策部署和市委重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展專項(xiàng)巡視，在領(lǐng)域方向、人員調(diào)動(dòng)、時(shí)間統(tǒng)籌、成果共享、推動(dòng)整改上全面聯(lián)動(dòng)；提級(jí)交叉巡察，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難問(wèn)題；檢查督導(dǎo)并進(jìn)，與每輪巡視同步，市委巡視辦壓實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)基層巡察工作規(guī)范有序推進(jìn)。
比如，第三輪巡視以“四風(fēng)”問(wèn)題為突破口，統(tǒng)籌部署專項(xiàng)巡視巡察，16個(gè)區(qū)同步組建48個(gè)巡察組，按照城郊分開(kāi)、距離就近原則，開(kāi)展交叉巡察，實(shí)現(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題專項(xiàng)巡視巡察同步啟動(dòng)、同步進(jìn)駐、同步匯報(bào)、聯(lián)合“會(huì)診”、系統(tǒng)整改；第五、六輪巡視建立上下聯(lián)動(dòng)組，將區(qū)委選派的巡察干部統(tǒng)一編入聯(lián)動(dòng)組下設(shè)的巡察組，試點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的“協(xié)作式”接力巡，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如實(shí)報(bào)告問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)巡視巡察雙贏效果；第七輪規(guī)劃自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視期間，各區(qū)和市國(guó)資委選取66家基層單位同步開(kāi)展交叉巡察，市委巡視機(jī)構(gòu)分別向各巡察組選派1名巡視干部任副組長(zhǎng)。巡察組與巡視組密切配合，實(shí)現(xiàn)任務(wù)聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)動(dòng)、人員聯(lián)動(dòng)和匯報(bào)聯(lián)動(dòng)。
截至目前，41家市管企業(yè)、30所市屬高校以及部分市級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)已相繼建立巡察制度，初步形成了市委巡視、各區(qū)和系統(tǒng)巡察一體推進(jìn)，市級(jí)巡視帶動(dòng)基層巡察的工作格局。
2、如何提升巡察監(jiān)督質(zhì)效——
找準(zhǔn)職責(zé)定位切入點(diǎn)，確保巡察重點(diǎn)更突出
去年10月，首都師范大學(xué)一場(chǎng)覆蓋全校機(jī)關(guān)3個(gè)處室以及3個(gè)院系的巡察啟動(dòng)，這是該校黨委巡察辦成立一年多來(lái)的第5輪巡察。此次巡察把高校黨的政治建設(shè)放在首位，重點(diǎn)檢查師德師風(fēng)、思政課建設(shè)等內(nèi)容。
“之前的巡察很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但從落實(shí)政治責(zé)任的高度查找，問(wèn)題很快被‘打撈’上來(lái)?！笔锥紟煼洞髮W(xué)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李中奇介紹，首都師范大學(xué)黨委建立了“三個(gè)專門(mén)”工作機(jī)制，即在巡察工作中對(duì)政治建設(shè)情況專門(mén)重點(diǎn)巡察，在巡察報(bào)告中把政治問(wèn)題作為第一項(xiàng)問(wèn)題專門(mén)描述，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)中就政治表現(xiàn)作專門(mén)評(píng)價(jià)，不斷提升巡察針對(duì)性和實(shí)效性。
“看北京首先要從政治上看”。北京各巡察機(jī)構(gòu)緊扣首都特點(diǎn)，圍繞加強(qiáng)北京“四個(gè)中心”建設(shè)、國(guó)慶70周年慶?；顒?dòng)、京津冀協(xié)同發(fā)展、籌辦冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)、城市副中心建設(shè)等黨中央交辦的重大政治任務(wù)貫徹落實(shí)情況，面向基層全方位開(kāi)展政治監(jiān)督，有力推動(dòng)了黨中央和市委重大決策部署的落地見(jiàn)效。
各巡察機(jī)構(gòu)還立足職責(zé)定位，在解決民生問(wèn)題上追求實(shí)效。10年前，順義區(qū)望泉寺村開(kāi)展征地拆遷工作，然而，出于各種原因，回遷工作舉步維艱。2019年5月，區(qū)委巡察組發(fā)現(xiàn)了這一久拖未決的問(wèn)題，通過(guò)與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村“兩委”座談、下村與群眾交流，及時(shí)推動(dòng)鎮(zhèn)黨委成立回遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定回遷安置實(shí)施方案，督促推動(dòng)586戶、2556人的回遷安置工作圓滿解決。
各巡察機(jī)構(gòu)還聚焦老百姓的操心事、煩心事、揪心事，著力發(fā)現(xiàn)在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡、醫(yī)耗聯(lián)動(dòng)綜合改革實(shí)施等開(kāi)展常規(guī)、專項(xiàng)巡察，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感。
3、如何發(fā)揮巡察治本功能——
壓實(shí)整改責(zé)任，打通“三不”一體推進(jìn)有效路徑
“我們是一張清單‘微指引’，推動(dòng)巡察共性問(wèn)題‘大整改’?！泵鎸?duì)“如何確保巡察整改落地落實(shí)見(jiàn)效”的問(wèn)題，北京市延慶區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)蔣達(dá)峰用一句話總結(jié)了“延慶經(jīng)驗(yàn)”。
延慶區(qū)委注重巡察共性問(wèn)題分析研判，由區(qū)委“定單建賬”，整改辦“派單對(duì)賬”，各責(zé)任部門(mén)“交單理賬”，形成由上至下的聯(lián)動(dòng)整改機(jī)制。截至今年8月底，區(qū)委巡察辦通過(guò)開(kāi)展“回頭看”，推動(dòng)整改各類問(wèn)題463個(gè)。
“清單式”整改工作機(jī)制是北京打通巡察整改落實(shí)的具體實(shí)踐。圍繞做實(shí)做細(xì)巡視巡察“后半篇文章”，北京市委制定《市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)巡視整改工作若干措施（試行）》，把巡視巡察反饋問(wèn)題的整改情況納入全面從嚴(yán)治黨（黨建）工作考核。各區(qū)、系統(tǒng)單位黨委班子成員、黨員副職主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)整改任務(wù)，帶隊(duì)到聯(lián)系、分管單位（部門(mén)）督促檢查巡察整改情況。各巡察機(jī)構(gòu)認(rèn)真跟蹤督辦，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)切實(shí)承擔(dān)起整改日常監(jiān)督責(zé)任，以“三方監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，確保巡察反饋問(wèn)題得到全面整改。
前不久，北汽集團(tuán)黨委在內(nèi)部巡察中發(fā)現(xiàn)，所屬技師學(xué)院因黨的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，決定對(duì)該單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)給予黨內(nèi)警告處分，并在集團(tuán)內(nèi)部通報(bào)問(wèn)責(zé)。
“巡察不是一巡了之，關(guān)鍵是把成果運(yùn)用好。為此，我們建立內(nèi)部通報(bào)曝光機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)曝光巡察發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，迅速形成震懾，嚴(yán)防巡而不改、改而無(wú)效?！北逼瘓F(tuán)黨委巡察辦主任杜榕表示。
在內(nèi)外融通中激發(fā)整改動(dòng)力，是北京市各巡察機(jī)構(gòu)做實(shí)成果運(yùn)用的“落腳點(diǎn)”。被巡察黨組織積極落實(shí)整改，從最初被動(dòng)完成“作業(yè)”式的“要我改”，到提高政治站位后的“我要改”，再到單位面貌新變化后的“要改好”，一體推進(jìn)“三不”實(shí)踐正在基層逐步推進(jìn)。
各巡察機(jī)構(gòu)把握自身特點(diǎn)規(guī)律，協(xié)同發(fā)力抓好成果運(yùn)用。市委教育工委整理歸納北京高校巡察發(fā)現(xiàn)的12個(gè)方面共性問(wèn)題，督促各市屬高校黨委健全完善相關(guān)制度機(jī)制。各區(qū)針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的違建別墅、公園配套用房出租以及“大棚房”等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。目前，各區(qū)委巡察單位健全完善各類制度機(jī)制1590多個(gè)，落實(shí)邊巡邊改率達(dá)94.3%。
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