馮海寧
11月27日起，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式在全國(guó)提供服務(wù)。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)啟動(dòng)儀式上介紹，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試運(yùn)行期間發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設(shè)攜入攜出條件，一些協(xié)議期限過(guò)長(zhǎng)，提前解約賠付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等問(wèn)題。工信部已監(jiān)督電信運(yùn)營(yíng)商重點(diǎn)整改，并將持續(xù)監(jiān)督檢查，保障用戶體驗(yàn)。
此前兩個(gè)階段的試運(yùn)行，為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國(guó)鋪開(kāi)提供了經(jīng)驗(yàn)。工信部不久前印發(fā)了《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，并確定了全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)推廣技術(shù)方案，再加上三大運(yùn)營(yíng)商都發(fā)布了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施細(xì)則，可以說(shuō)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)相關(guān)工作已經(jīng)準(zhǔn)備充分，就等著在全國(guó)全面實(shí)施了。
在試運(yùn)行期間發(fā)現(xiàn)三方面問(wèn)題：部分電信企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設(shè)攜入攜出條件，影響用戶體驗(yàn)和感知；攜出賠付標(biāo)準(zhǔn)不合理；系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)不完善。另外，有不少用戶向媒體反映，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過(guò)程中存在多種障礙。盡管這些問(wèn)題不一定都在全國(guó)鋪開(kāi)后重現(xiàn)，但吸取之前教訓(xùn)是必要的。
對(duì)于之前暴露的問(wèn)題，工信部將督促企業(yè)整改。除之前已經(jīng)采取的行動(dòng)外，工信部還建立了“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作專(zhuān)班，包括全國(guó)503人的聯(lián)合監(jiān)督檢查團(tuán)隊(duì)?？梢?jiàn)工信部高度重視攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題組成專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍進(jìn)行整改解決，而督促整改效果還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。
對(duì)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全國(guó)鋪開(kāi)顯然是一場(chǎng)大考。既考驗(yàn)制度是否完善，也考驗(yàn)技術(shù)是否完備；既考驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)的人力物力——能否應(yīng)對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全國(guó)實(shí)施后出現(xiàn)的問(wèn)題，也將考驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)的耐力——能否持續(xù)整改相關(guān)問(wèn)題，因?yàn)槔蠁?wèn)題可能反復(fù)出現(xiàn)，而各種新問(wèn)題也可能不斷冒出。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國(guó)鋪開(kāi)，意味著保障攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)順利實(shí)施，不只是工信部“一個(gè)部門(mén)的戰(zhàn)斗”，各地電信監(jiān)管部門(mén)要共同參與協(xié)同作戰(zhàn)。這既需要各級(jí)電信部門(mén)之間密切配合，同時(shí)需要監(jiān)管部門(mén)與攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶密切合作，因?yàn)椴还苷睦蠁?wèn)題還是解決新問(wèn)題，都要從個(gè)案入手，需要用戶提供線索和證據(jù)。
同時(shí)，全國(guó)鋪開(kāi)對(duì)相關(guān)運(yùn)營(yíng)商也是一次大考。比如三大運(yùn)營(yíng)商總部制定的實(shí)施細(xì)則，各地運(yùn)營(yíng)商尤其是電信經(jīng)營(yíng)末端能否嚴(yán)格實(shí)施，就面臨巨大考驗(yàn)。因?yàn)楦鞯剡\(yùn)營(yíng)商都需要業(yè)績(jī)，面臨考核壓力，都不愿意自己的用戶流向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但又面臨電信部門(mén)監(jiān)督檢查，地方運(yùn)營(yíng)商面臨艱難選擇。
據(jù)悉，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電四大運(yùn)營(yíng)商把攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)作為今年考核的重點(diǎn)指標(biāo)。此舉有望倒逼各地運(yùn)營(yíng)商少設(shè)門(mén)檻。在此基礎(chǔ)上，今后幾年也應(yīng)把攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，并科學(xué)調(diào)整其他業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。
另外，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)用戶也是一大考驗(yàn)。比如是否攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，用戶要作出理性選擇，因?yàn)楸仨殞?duì)各家運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等方面有了解，要進(jìn)行對(duì)比和權(quán)衡。再比如，用戶在遇到運(yùn)營(yíng)商人設(shè)障礙時(shí)，是否敢于并善于與運(yùn)營(yíng)商博弈，也關(guān)系到權(quán)益保障和實(shí)施效果。
所以，用戶既要了解攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的相關(guān)制度，也要了解各家運(yùn)營(yíng)商的情況，還要關(guān)注各種人設(shè)障礙。一旦發(fā)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)遇阻，要懂得收集證據(jù)，運(yùn)用制度和規(guī)則來(lái)維權(quán)。從監(jiān)管部門(mén)到各家運(yùn)營(yíng)商總部，也要提供更多投訴舉報(bào)渠道和處理方案，以便及時(shí)解決用戶反映的各類(lèi)問(wèn)題。
