原標(biāo)題：10月1日起，快遞要不要放快遞柜由寄件人和收件人說了算
未經(jīng)用戶允許擅自放快遞柜、快遞柜亂收費現(xiàn)象將正式被禁止。
10月1日起，交通運輸部于今年6月頒布的《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2019年第16號）將正式施行。
該條例對智能快件箱寄遞服務(wù)存在的一些亟需解決的問題，如涉及的寄遞流程較為復(fù)雜、操作環(huán)節(jié)較多、相關(guān)企業(yè)責(zé)任劃分不清晰、收投服務(wù)不規(guī)范、用戶權(quán)益難以得到充分保障、存在一定的安全隱患等進(jìn)行了規(guī)范。
最受關(guān)注的用戶權(quán)益保障方面，《管理辦法》第二十二條規(guī)定，智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱投遞快件，應(yīng)當(dāng)征得收件人同意；收件人不同意使用智能快件箱投遞快件的，智能快件箱使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)合同約定的名址提供投遞服務(wù)。寄件人交寄物品時指定智能快件箱作為投遞地址的除外。
這也意味著，10月1日起，未經(jīng)收件人同意，快遞員將不能擅自將貨品存放在快遞柜。
第二十三條還規(guī)定，快件出現(xiàn)外包裝明顯破損、重量與寄遞詳情單記載明顯不符等情況的，智能快件箱使用企業(yè)不得使用智能快件箱投遞。寄遞詳情單注明快件內(nèi)件物品為生鮮產(chǎn)品、貴重物品的，智能快件箱使用企業(yè)不得使用智能快件箱投遞，與寄件人另有約定的除外。
若收件人同意將快遞放至快遞柜，快遞員也需要告知收件人相關(guān)信息。對此，第二十四條規(guī)定，智能快件箱使用企業(yè)按照約定將快件放至智能快件箱的，應(yīng)當(dāng)及時通知收件人取出快件，告知收件人智能快件箱名稱、地址、快件保管期限等信息。
值得注意的是，此前快遞柜存放的貨品隔了一晚就要收費的現(xiàn)象或?qū)⒂兴淖儭?/p>
上述《管理辦法》第二十五條明確規(guī)定，智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置快件保管期限，保管期限內(nèi)不得向收件人收費。此外，第二十六條還規(guī)定，快件延誤、損毀、內(nèi)件短少的，收件人可以當(dāng)場拒絕簽收，并按照智能快件箱運營企業(yè)的提示將快件退回智能快件箱。
此外，在收投服務(wù)、安全保障、企業(yè)責(zé)任劃分、操作規(guī)范等方面，上述《管理辦法》也有許多細(xì)節(jié)亮點。
比如，在收投服務(wù)方面，第九條規(guī)定，智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存交寄、收寄、投遞、領(lǐng)取和拒收退件等操作記錄；通過智能快件箱查驗寄件人身份的，應(yīng)當(dāng)保存查驗結(jié)果。若智能快件箱運營企業(yè)未按照規(guī)定保存操作記錄、查驗結(jié)果的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。
第十條規(guī)定，智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控交寄、收寄、投遞、領(lǐng)取等操作的全過程和智能快件箱周圍環(huán)境。
在安全保障方面，第十三條規(guī)定，智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)用戶的信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)用戶同意，不得向任何組織或者個人提供用戶使用智能快件箱寄遞服務(wù)的信息。
在企業(yè)責(zé)任劃分方面，第十五條規(guī)定，智能快件箱運營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)為不同主體的，應(yīng)當(dāng)書面明確各方在服務(wù)人員管理、快件寄遞、注意事項通知、數(shù)據(jù)管理、快件安全、信息安全、糾紛處理等方面的責(zé)任。
第十六條規(guī)定，智能快件箱運營企業(yè)不得向智能快件箱使用企業(yè)以外的組織或者個人授予使用智能快件箱收寄或者投遞快件的權(quán)限。若智能快件箱運營企業(yè)違反規(guī)定向智能快件箱使用企業(yè)以外的組織或者個人授予使用權(quán)限的，郵政管理部門可以處5000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
在操作規(guī)范方面，第十七條規(guī)定，智能快件箱使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立智能快件箱使用管理制度，明確收寄驗視、實名收寄等操作規(guī)范，以及服務(wù)時限、服務(wù)質(zhì)量、安全保障等事項。
此外，《管理辦法》還對行業(yè)發(fā)展作出了相應(yīng)支持規(guī)定。
其中第五條稱，支持將智能快件箱納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃和便民服務(wù)、民生工程等項目，在住宅小區(qū)、高等院校、商業(yè)中心、交通樞紐等區(qū)域布局智能快件箱。
第六條規(guī)定，智能快件箱運營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)符合快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。
第九條稱，鼓勵智能快件箱運營企業(yè)設(shè)置快件包裝回收裝置和設(shè)施，提供快件包裝回收服務(wù)。
據(jù)交通運輸部官方解讀，上述《管理辦法》共35條，主要內(nèi)容包含4個方面：
一是包容相關(guān)企業(yè)共同發(fā)展?！豆芾磙k法》根據(jù)企業(yè)從事的服務(wù)環(huán)節(jié)，將提供智能快件箱寄遞服務(wù)的企業(yè)細(xì)化為智能快件箱運營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)，要求運營企業(yè)和使用企業(yè)具備與快件收寄、投遞業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力。規(guī)定運營企業(yè)、使用企業(yè)符合快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件的，按照有關(guān)規(guī)定申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。
二是保護(hù)快遞用戶合法權(quán)益?！豆芾磙k法》規(guī)定了收件人的相關(guān)權(quán)利，以及智能快件箱運營企業(yè)、使用企業(yè)的相關(guān)義務(wù)。要求企業(yè)使用智能快件箱投遞快件應(yīng)征得收件人同意，投遞快件后應(yīng)及時通知收件人。
三是規(guī)范智能快件箱寄遞服務(wù)?！豆芾磙k法》明確了智能快件箱設(shè)置要求，要求智能快件箱運營企業(yè)為實名收寄以及驗收、拒收快件提供技術(shù)條件和技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步明確了智能快件箱使用要求，規(guī)定智能快件箱使用企業(yè)建立管理制度，明確收寄驗視、實名收寄、服務(wù)時限、服務(wù)質(zhì)量等事項，并規(guī)定了運營企業(yè)、使用企業(yè)不得通過智能快件箱接收交寄物品和投遞快件的具體情形。
四是保障智能快件箱寄遞安全?！豆芾磙k法》緊密銜接收寄驗視、實名收寄、過機(jī)安檢三項制度。明確了企業(yè)在監(jiān)控設(shè)備安裝、寄件人身份查驗、物品信息登記等方面的主體責(zé)任。細(xì)化了郵政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)，并對企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定的行為設(shè)置了相應(yīng)法律責(zé)任。
對上述《管理辦法》的制定背景，交通運輸部解讀稱，實踐中，智能快件箱以其時間配置靈活、時效性高、私密性強(qiáng)等特點，逐步發(fā)展成為我國城市快遞末端服務(wù)的重要組成部分。與此同時，智能快件箱寄遞服務(wù)也存在著一些亟需解決的問題。有必要制定部門規(guī)章，理順法律關(guān)系，明確服務(wù)規(guī)則、把好安全底線，促進(jìn)快遞末端服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對智能快件箱寄遞服務(wù)的新期待。
目前，智能快件箱的發(fā)展已規(guī)模龐大。
今年9月17日，國家郵政局局長馬軍勝在出席國新辦舉行的新聞發(fā)布會時介紹稱，到2018年，全國建成200多個智能化分撥中心，電子運單使用率超96%，極大提高了各環(huán)節(jié)處理效率。32萬組智能快件箱投入運營，箱遞率提升至11.3%。
對于我國智能快件箱的發(fā)展，中國銀河證券研究院交通運輸行業(yè)研究員劉蘭程認(rèn)為，智能快件箱有效解決快遞寄遞時間不對稱問題，具有可觀的市場發(fā)展空間。在派件方面，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示傳統(tǒng)派件方式平均需要7分鐘完成，而在寄件方面，中國消費者協(xié)會的調(diào)查也表明有32.3%的用戶寄送包裹等待時間超過3小時。雙方時間不對稱將導(dǎo)致的等待時間較長，而智能快件箱能夠全天24小時自主服務(wù)，可以自由選擇寄遞時間，避免了快遞員和消費者等待對方，浪費時間的狀況。派件時間將縮短至30秒，寄件時間壓縮到10分鐘以內(nèi)，大幅提高派件效率。
劉蘭程引述艾瑞咨詢數(shù)據(jù)稱，預(yù)計2019-2020年智能快件箱數(shù)量能達(dá)到52.3萬組和77.2萬組，增長率分別為57.3%和47.6%，快遞入柜率分別達(dá)到12%和15%。智能快件箱的需求仍處于高速發(fā)展階段，前景廣闊。
對于上述《管理辦法》的施行，劉蘭程認(rèn)為，該《管理辦法》促進(jìn)并規(guī)范智能快件箱推廣應(yīng)用，提升快遞行業(yè)的精細(xì)化服務(wù)水平。其中第五條“支持將智能快件箱納入公共服務(wù)設(shè)施相 關(guān)規(guī)劃和便民服務(wù)、民生工程等項目，在住宅小區(qū)、高等院校、商業(yè)中心、交通樞紐等區(qū)域布局智能快件箱”將有助于推動破解智能快件箱進(jìn)社區(qū)合法性的瓶頸。
附《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2019年第16號）
《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》已于2019年6月12日經(jīng)第12次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,自2019年10月1日起施行。
部長 李小鵬
2019年6月20日
智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法
第一條 為了維護(hù)快遞市場秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，加強(qiáng)寄遞安全管理，規(guī)范和便利智能快件箱寄遞服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 智能快件箱寄遞服務(wù)的提供、使用等活動及對其實施監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱智能快件箱，是指提供快件收寄、投遞服務(wù)的智能末端服務(wù)設(shè)施，不包括自助存取非寄遞物品的設(shè)施、設(shè)備。
第三條 國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)以及省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）依法對智能快件箱寄遞服務(wù)實施監(jiān)督管理。
第四條 提供智能快件箱寄遞服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)用戶合法權(quán)益，切實保障寄遞安全。
郵政管理部門實施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進(jìn)發(fā)展的原則。
第五條 支持將智能快件箱納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃和便民服務(wù)、民生工程等項目，在住宅小區(qū)、高等院校、商業(yè)中心、交通樞紐等區(qū)域布局智能快件箱。
第六條 運營智能快件箱提供寄遞服務(wù)的企業(yè)（以下簡稱智能快件箱運營企業(yè)）和使用智能快件箱提供寄遞服務(wù)的企業(yè)（以下簡稱智能快件箱使用企業(yè)）應(yīng)當(dāng)具備與快件收寄、投遞業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力。
智能快件箱運營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)符合快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。
第七條 智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)自智能快件箱提供寄遞服務(wù)之日起20日內(nèi)，向智能快件箱所在地省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)為智能快件箱辦理快遞末端網(wǎng)點備案。
第八條 智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在箱體外表顯著位置標(biāo)明該智能快件箱的名稱、地址等基本情況；智能快件箱有編號的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明編號。
第九條 智能快件箱具備接收交寄物品功能的，智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為實名收寄提供技術(shù)條件和技術(shù)服務(wù)；智能快件箱具備投遞快件功能的，智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為收件人驗收、拒收快件提供技術(shù)條件。
智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存交寄、收寄、投遞、領(lǐng)取和拒收退件等操作記錄；通過智能快件箱查驗寄件人身份的，應(yīng)當(dāng)保存查驗結(jié)果。
鼓勵智能快件箱運營企業(yè)設(shè)置快件包裝回收裝置和設(shè)施，提供快件包裝回收服務(wù)。
第十條 智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控交寄、收寄、投遞、領(lǐng)取等操作的全過程和智能快件箱周圍環(huán)境。
第十一條 智能快件箱運營企業(yè)收寄快件的，應(yīng)當(dāng)告知寄件人相關(guān)保價規(guī)則和保險服務(wù)項目，并通過智能快件箱提醒寄件人閱讀快遞服務(wù)合同條款、遵守禁止寄遞和限制寄遞物品的有關(guān)規(guī)定。
第十二條 智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證智能快件箱正常使用，對其已投入運營的智能快件箱進(jìn)行維護(hù)，及時處理異常情況。
智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效技術(shù)措施保障數(shù)據(jù)安全，維護(hù)數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、傳輸?shù)日＿\行。發(fā)生或者可能發(fā)生服務(wù)異常、中斷等情況的，智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并告知智能快件箱使用企業(yè)。
第十三條 智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)用戶的信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)用戶同意，不得向任何組織或者個人提供用戶使用智能快件箱寄遞服務(wù)的信息。
第十四條 智能快件箱運營企業(yè)撤除已備案的智能快件箱的，按照快遞末端網(wǎng)點撤銷備案的規(guī)定辦理。
第十五條 智能快件箱運營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)為不同主體的，應(yīng)當(dāng)書面明確各方在服務(wù)人員管理、快件寄遞、注意事項通知、數(shù)據(jù)管理、快件安全、信息安全、糾紛處理等方面的責(zé)任。
智能快件箱運營企業(yè)與智能快件箱使用企業(yè)中止合作的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商并采取措施保護(hù)用戶的合法權(quán)益。
第十六條 智能快件箱運營企業(yè)不得向智能快件箱使用企業(yè)以外的組織或者個人授予使用智能快件箱收寄或者投遞快件的權(quán)限。
智能快件箱使用企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄向快遞從業(yè)人員分配智能快件箱使用權(quán)限的情況并及時更新。
第十七條 智能快件箱使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立智能快件箱使用管理制度，明確收寄驗視、實名收寄等操作規(guī)范，以及服務(wù)時限、服務(wù)質(zhì)量、安全保障等事項。
第十八條 寄件人使用智能快件箱交寄快件的，應(yīng)當(dāng)依法如實提供寄遞詳情單信息，接受身份查驗；通過查驗后，將未封裝的交寄物品放至智能快件箱的箱體內(nèi)。
第十九條 有下列情形之一的，智能快件箱運營企業(yè)不得開放智能快件箱接收交寄物品的功能：
（一）監(jiān)控設(shè)備未運行或者被遮擋的；
（二）交寄物品、交寄行為被遮擋的；
（三）國家規(guī)定涉及安全保障的其他情形。
第二十條 智能快件箱使用企業(yè)取出寄件人使用智能快件箱交寄的物品時，應(yīng)當(dāng)比對交寄記錄，確認(rèn)無誤后，依法當(dāng)場驗視并封裝。
智能快件箱使用企業(yè)委托智能快件箱運營企業(yè)查驗寄件人身份、登記寄件人身份信息和交寄物品信息的，不免除智能快件箱使用企業(yè)實名收寄的義務(wù)。
智能快件箱使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對通過智能快件箱收寄的快件作出標(biāo)識，并重點進(jìn)行安全檢查。
第二十一條 有下列情形之一的，智能快件箱使用企業(yè)不得收寄，當(dāng)場將交寄物品退回至智能快件箱，并告知智能快件箱運營企業(yè)：
（一）交寄物品與交寄信息不一致的；
（二）寄件人身份未經(jīng)查驗或者未登記身份信息的；
（三）國家規(guī)定涉及安全保障的其他情形。
第二十二條 智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱投遞快件，應(yīng)當(dāng)征得收件人同意；收件人不同意使用智能快件箱投遞快件的，智能快件箱使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)合同約定的名址提供投遞服務(wù)。寄件人交寄物品時指定智能快件箱作為投遞地址的除外。
第二十三條 快件出現(xiàn)外包裝明顯破損、重量與寄遞詳情單記載明顯不符等情況的，智能快件箱使用企業(yè)不得使用智能快件箱投遞。
寄遞詳情單注明快件內(nèi)件物品為生鮮產(chǎn)品、貴重物品的，智能快件箱使用企業(yè)不得使用智能快件箱投遞，與寄件人另有約定的除外。
第二十四條 智能快件箱使用企業(yè)按照約定將快件放至智能快件箱的，應(yīng)當(dāng)及時通知收件人取出快件，告知收件人智能快件箱名稱、地址、快件保管期限等信息。
智能快件箱使用企業(yè)委托智能快件箱運營企業(yè)通知收件人取出快件的，不免除前款規(guī)定的智能快件箱使用企業(yè)的義務(wù)。
第二十五條 智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置快件保管期限，保管期限內(nèi)不得向收件人收費。
第二十六條 快件延誤、損毀、內(nèi)件短少的，收件人可以當(dāng)場拒絕簽收，并按照智能快件箱運營企業(yè)的提示將快件退回智能快件箱。
第二十七條 智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱提供寄遞服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)禁止寄遞或者限制寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第二十八條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)使用信息技術(shù)加強(qiáng)對智能快件箱運營企業(yè)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查，可以依法要求智能快件箱運營企業(yè)報告以下經(jīng)營情況：
（一）智能快件箱布放位置、數(shù)量；
（二）智能快件箱寄遞快件數(shù)量、種類；
（三）智能快件箱寄遞服務(wù)操作記錄、監(jiān)控信息；
（四）郵政管理部門要求報送的其他信息。
對郵政管理部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。
第二十九條 智能快件箱運營企業(yè)未按照本辦法第七條規(guī)定向郵政管理部門備案的，由郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第四十條第二款的規(guī)定予以處罰。
第三十條 智能快件箱運營企業(yè)未按照本辦法第八條規(guī)定標(biāo)明智能快件箱有關(guān)信息的，由郵政管理部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。
智能快件箱運營企業(yè)未按照本辦法第九條第二款規(guī)定保存操作記錄、查驗結(jié)果的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。
第三十一條 智能快件箱運營企業(yè)違反本辦法第十六條第一款規(guī)定向智能快件箱使用企業(yè)以外的組織或者個人授予使用權(quán)限的，郵政管理部門可以處5000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十二條 智能快件箱運營企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定開放智能快件箱接收交寄物品功能的，郵政管理部門可以處5000元以上3萬元以下的罰款。
第三十三條 交寄物品與交寄信息不一致，智能快件箱使用企業(yè)仍予收寄的，郵政管理部門可以處5000元以上3萬元以下的罰款。
第三十四條 運營、使用智能末端服務(wù)設(shè)施提供郵政普遍服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行；法律、法規(guī)、規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對郵政普遍服務(wù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 本辦法自2019年10月1日起施行。
