當(dāng)前，我國(guó)高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從短期來(lái)看，此舉有助于熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，此舉有助于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
新冠肺炎疫情的暴發(fā)，一方面暴露了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系的脆弱性，依賴(lài)線(xiàn)下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求和國(guó)際供應(yīng)鏈的動(dòng)態(tài)變化。另一方面，在抗擊疫情期間，數(shù)字化程度越高的企業(yè)越能夠更加迅速地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)柔性生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運(yùn)維等方式將疫情的負(fù)面沖擊降到最低。由此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)方式與商業(yè)模式須加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的穩(wěn)健性，促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
第一，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)。新型基礎(chǔ)設(shè)施將通過(guò)增強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化改造，拓展傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用范圍并優(yōu)化作用機(jī)制，提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的邊際報(bào)酬或降低其邊際報(bào)酬遞減的速度，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期包容性增長(zhǎng)。
第二，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新型基礎(chǔ)設(shè)施所涉及的各項(xiàng)技術(shù)目前已形成初具規(guī)模的行業(yè)部門(mén)，其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響主要涉及兩方面。一是對(duì)5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等行業(yè)部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，將引起這些新興行業(yè)與其他行業(yè)之間在增長(zhǎng)率上的較大差異，從而直接引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是對(duì)這些新興行業(yè)投資的增加，將推動(dòng)這些行業(yè)部門(mén)生產(chǎn)率水平及其增長(zhǎng)率的提升，從而吸引生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率或低生產(chǎn)率增長(zhǎng)的部門(mén)向新興行業(yè)部門(mén)的持續(xù)流動(dòng)，由此帶來(lái)的“結(jié)構(gòu)紅利”將會(huì)引致全行業(yè)生產(chǎn)率水平的提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與合理化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
第三，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。據(jù)調(diào)研，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)外部性或溢出效應(yīng)主要體現(xiàn)在：通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，奠定數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將進(jìn)一步促使交通、醫(yī)療、金融、制造業(yè)等領(lǐng)域在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式革新，提高技術(shù)創(chuàng)新能力與效率，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。
新基建加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑如下。
第一，加速擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。首先，建議盡快出臺(tái)國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，明確投資范圍與項(xiàng)目清單，建立統(tǒng)一規(guī)范的新型基礎(chǔ)設(shè)施投資管理規(guī)范。其次，通過(guò)增加中央投資帶動(dòng)地方投資和民間投資，適當(dāng)拓寬投資主體范圍，鼓勵(lì)地方政府在年度投資計(jì)劃中盡量擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資比重，同時(shí)也要注意有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第二，堅(jiān)持優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相配合的投資模式。首先，降低新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的進(jìn)入門(mén)檻，破除對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的隱性障礙，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。其次，厘清新型基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬性，完善政府、國(guó)企和民企之間的投資合作機(jī)制，降低中央企業(yè)投資對(duì)民營(yíng)資本的擠出效應(yīng)。再次，政府采取包括稅收減免、融資優(yōu)惠等多種政策措施加以激勵(lì)。
第三，應(yīng)高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。首先，在已有產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)在技術(shù)、資本和市場(chǎng)方面相關(guān)性較高的企業(yè)共同構(gòu)建包容開(kāi)放的生態(tài)共同體。其次，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)中介組織的協(xié)調(diào)作用，搭建政產(chǎn)學(xué)研金用六位一體的合作交流平臺(tái)。再次，強(qiáng)化全生命周期管理理念，事前制定好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行性方案，事中加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理與評(píng)估，事后做好項(xiàng)目驗(yàn)收與退出機(jī)制。
（陳維宣 吳緒亮 作者單位：騰訊研究院）
