▲圖片來(lái)源：新京報(bào)網(wǎng)
文 | 孫興杰
據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)司法部、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)呼吁美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)撤銷中國(guó)電信公司在美國(guó)境內(nèi)提供國(guó)際電信服務(wù)的執(zhí)照。
去年5月份，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)否決了中國(guó)移動(dòng)的授權(quán)；9月份參議院民主黨領(lǐng)袖舒默和共和黨議員考頓聲稱，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在美國(guó)能夠介入到美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)，竊聽美國(guó)企業(yè)和政府的通信。
現(xiàn)在多個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)再次以安全的名義，要求聯(lián)邦通信委員會(huì)撤銷中國(guó)電信的執(zhí)照，進(jìn)一步確認(rèn)了美國(guó)政府將電信產(chǎn)業(yè)安全化的腳步在加速。中美技術(shù)脫鉤的趨勢(shì)更加明顯。
美國(guó)打壓中國(guó)企業(yè)，國(guó)家安全是兵器
國(guó)家安全就是個(gè)筐。美國(guó)排斥和打擊外國(guó)公司慣用的理由就是威脅到美國(guó)國(guó)家安全。
外國(guó)企業(yè)很難去投資美國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)。在冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)就建立了外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS），主要是擔(dān)心外國(guó)企業(yè)收購(gòu)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)油國(guó)的石油美元，以及日本這樣的貿(mào)易盈余國(guó)家手中有大量的美元，在嚴(yán)格的審查之下，流出美國(guó)的美元又流回美國(guó)的金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)。這種安全主要集中在經(jīng)濟(jì)范疇中，在一定程度上算是經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全。
▲圖片來(lái)源：新京報(bào)網(wǎng)
但顯然，現(xiàn)在美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的打壓，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)安全的范疇，將國(guó)家安全當(dāng)作趁手的兵器，以政府的權(quán)力去打壓中國(guó)的企業(yè)。最典型的就是美國(guó)對(duì)華為一而再，再而三的打壓?？梢哉f(shuō)美國(guó)是在以動(dòng)員國(guó)家的力量去對(duì)付一家中國(guó)企業(yè)。
無(wú)論華為還是中國(guó)電信，都算是廣義上的通信行業(yè)。華為生產(chǎn)硬件，中國(guó)電信提供通訊服務(wù)，但美國(guó)用了幾乎相同理由，那就是中國(guó)企業(yè)受中國(guó)政府的約束，也會(huì)為中國(guó)政府工作，竊取美國(guó)的信息，對(duì)美國(guó)可能發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。
美國(guó)司法部的理由就是這樣。它所謂中國(guó)公司威脅到美國(guó)安全的說(shuō)法和指控，并沒(méi)有證據(jù)，而是建立在猜測(cè)和聯(lián)想之上。
過(guò)度安全化會(huì)影響美國(guó)利益
雖然美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)還沒(méi)有做出決定，但是按以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在聯(lián)邦政府、國(guó)會(huì)等多方面的壓力之下，聯(lián)邦通信委員會(huì)多半會(huì)回應(yīng)這樣的政治壓力。
值得關(guān)注的是白宮的態(tài)度。中美在今年年初剛達(dá)成了第一階段貿(mào)易協(xié)議。此前，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室等機(jī)構(gòu)也是呼吁美國(guó)公司不要向中國(guó)出售大飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)，但是特朗普在推特表達(dá)了不同的意見：美國(guó)的航空發(fā)動(dòng)機(jī)是最好的，可以向中國(guó)出售。
不得不說(shuō)，過(guò)度的安全化會(huì)影響美國(guó)的商業(yè)利益，更何況對(duì)中國(guó)電信公司的打壓也是莫須有的罪名。
新冠肺炎疫情在全球大暴發(fā)，美國(guó)是重災(zāi)區(qū)，中美合作抗疫是兩個(gè)世界大國(guó)的責(zé)任。疫情是人類共同的敵人和威脅。遺憾的是，疫情沒(méi)有讓美國(guó)停止對(duì)中國(guó)企業(yè)的打壓，而是延續(xù)了貿(mào)易沖突以來(lái)的套路。
面對(duì)新冠肺炎這樣突如其來(lái)的傳染病，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和社會(huì)能夠做好充分的準(zhǔn)備。即使像美國(guó)這樣公共衛(wèi)生水平居于世界前列的國(guó)家，防控物資還是一樣短缺。
▲圖片來(lái)源：新京報(bào)網(wǎng)
為此，特朗普啟動(dòng)了《國(guó)防生產(chǎn)法》，要求美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)防控物資；五角大樓提出了1.3億美元，讓美國(guó)在未來(lái)90天內(nèi)將N95口罩的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量增加到3900多萬(wàn)個(gè)?？谡植⒉皇歉呒夹g(shù)含量的商品，但是在疫情之下，它具有了安全和戰(zhàn)略的屬性。
電信產(chǎn)業(yè)是高科技行業(yè)。美國(guó)為了維持其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有可能會(huì)采取非常規(guī)手段打壓對(duì)手。疫情之下，口罩也有了安全含義。疫情不是阻止了美國(guó)采取的“脫鉤”戰(zhàn)略，反而是加速了這一進(jìn)程。
更何況，特朗普之前就一直宣稱要建立美國(guó)強(qiáng)大的國(guó)家邊界，建立美國(guó)強(qiáng)大的制造業(yè)。
實(shí)力差縮小，中國(guó)要引導(dǎo)重新塑造中美關(guān)系
最近，特朗普的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)庫(kù)德洛更是放風(fēng)說(shuō)，美國(guó)政府將支付產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本。
從全球化的基本的邏輯和嘗試來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)分工、比較優(yōu)勢(shì)是全球性生產(chǎn)的動(dòng)力所在。消費(fèi)者對(duì)高性價(jià)比產(chǎn)品的追求是正常的，企業(yè)追求利潤(rùn)是全球產(chǎn)業(yè)鏈形成的動(dòng)力。因此，“脫鉤”并不是好的選擇。
而從中美貿(mào)易沖突，到現(xiàn)在的疫情大流行導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)停擺，這幾乎提供了一個(gè)極端條件下的試驗(yàn)，也就是產(chǎn)業(yè)鏈中斷或者暫停之下的世界經(jīng)濟(jì)是什么圖景？如果試驗(yàn)的結(jié)果是，付出的成本是可以接受的話，那么產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移或者脫鉤就可能進(jìn)入選擇的菜單。
美國(guó)濫用安全理由，已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)，由此帶來(lái)的沖擊就是產(chǎn)業(yè)鏈的縮短甚至中斷。
不過(guò)，反向思考一下，產(chǎn)業(yè)的合作或者全球分工其實(shí)是建立在基本的信任感和安全感之上。如果美國(guó)認(rèn)為口罩有可能變成戰(zhàn)略資產(chǎn)的話，那么，口罩國(guó)產(chǎn)化就是必然的選擇。
但中美之間有巨量的貿(mào)易和投資，這本身體現(xiàn)了中美之間的信任感和安全感。
現(xiàn)在，中美建交已經(jīng)四十一年了。四十而不惑，中美需要反思和檢視兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)是什么。
▲圖片來(lái)源：新京報(bào)網(wǎng)
疫情或者貿(mào)易沖突讓我們看到了中美關(guān)系的脆弱之處，這甚至影響了中美關(guān)系的輿論氣氛。越是波折或者艱難時(shí)刻，中美越需要尋找和發(fā)現(xiàn)中美關(guān)系的長(zhǎng)期價(jià)值、長(zhǎng)久邏輯以及合作的根本支柱。
四十不惑，中美關(guān)系已經(jīng)到了新的階段。兩國(guó)的實(shí)力差距大大縮小，到了需要中國(guó)去塑造和引導(dǎo)中美關(guān)系的時(shí)候了。中國(guó)不能只是簡(jiǎn)單地回應(yīng)美國(guó)。要追求一個(gè)什么樣的中美關(guān)系更符合中國(guó)的利益，同時(shí)也符合中美兩國(guó)以及世界的潮流，這是中國(guó)需要積極思考的問(wèn)題。
疫情終歸會(huì)過(guò)去，中美之間是化危為機(jī)，扭轉(zhuǎn)乾坤，攜手合作，還是持續(xù)脫鉤，甚至跌入陷阱，這的確是一個(gè)問(wèn)題，而答案就在于中美雙方以何種心態(tài)和手法進(jìn)行互動(dòng)。
□孫興杰（吉林大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究所副所長(zhǎng)）
編輯：李碧瑩 校對(duì)：陳荻雁
投稿、合作、聯(lián)系我們：futurecity@xjbsmartcity.com
責(zé)任編輯：
