截至目前，除湖北以外，其他省份均逐步開始復工復產，但各地復工復產率各有不同，受疫情防控形勢依然嚴峻影響，部分地方復工復產率尚不足50%，甚至低于30%。近日，賽迪研究院對部分地方工業(yè)主管部門和相關企業(yè)做了一些電話和網絡調查，對當前工業(yè)企業(yè)復工復產面臨的問題進行了歸類梳理，并提出了幾點建議。
當前工業(yè)企業(yè)復工復產面臨四大類問題：
第一類：當地主管部門對企業(yè)復工復產審核“過嚴”，疫情防控要求“過高”的問題。
以山東某市為例，該地對企業(yè)復工復產設置了前置審批條件，通過“審查”的多為當地大型企業(yè)，很多中小企業(yè)無法達到相關要求。當地符合轉產防護服生產條件的企業(yè)前往外地采購生產設備，也需要得到主管部門的許可才行。另據山東一家紡織服裝企業(yè)反映，外地返工人員必須返廠后自行隔離14天，期間費用均由企業(yè)自行承擔，包括防疫用品的口罩、住宿等費用。因此，企業(yè)考慮到復工成本太高，只能延期復產。
第二類：上下游企業(yè)復工復產不同時，生產能力不能有效釋放。
盡管有些地方政府和企業(yè)復工復產的意愿都很強，但由于域外配套企業(yè)沒有恢復生產，或復工復產時間不同，產業(yè)鏈上下游不通，企業(yè)只能依靠庫存進行小規(guī)模復工復產，這也是我們調查省市所普遍反映的問題，在此背景下統(tǒng)計的復工復產企業(yè)比例存在“水分”，產能恢復嚴重不足。
第三類：原材料及輔助設備、相關產品物流運輸嚴重受限。
當前各地對企業(yè)生產所需的貨物運輸，尤其是公路運輸，采取了“寧嚴勿松”的措施，嚴格檢查，甚至對醫(yī)用緊缺物資物流運輸也很難做到區(qū)域間的協調。江西一家生產醫(yī)用消毒液的企業(yè)反饋，該企業(yè)所需承裝的瓶子和外包裝紙殼大部分是鄰省生產供應，由于公路交通管控措施趨嚴，不能跨省運輸，該企業(yè)只能在兩省交界處裝卸，嚴重影響生產效率。
第四類：企業(yè)員工返工困難重重。
1月23日武漢封城之后，全國各地陸續(xù)采取了“封路”“封村”“封社區(qū)”等措施減少人員流動。仍以山東某市為例，盡管當地60%以上的工業(yè)企業(yè)無外省員工，復工復產風險不大，但本地農村要求村民出村后不得返回。而由于有些村子不發(fā)通行證，或本村發(fā)了通行證，其他村不認，使得尚在外地的員工返工困難重重。
綜上，當前疫情已處在最緊要的時刻，各地政府要本著“科學防控，有序復工”的原則，一手抓防控，一手抓生產，才能在疫情期間和疫情過后保持經濟平穩(wěn)運行，努力實現黨中央確定的各項目標任務。針對當前復工復產中的一些問題，我們建議：
樹立全國一盤棋思維，制止各種形式的“自我”保護。
疫情防控全國一盤棋，經濟秩序恢復更要加強全國統(tǒng)籌，產業(yè)鏈協同要盡快恢復。對湖北以外地區(qū)人員流動較大省份做好復工復產監(jiān)測、防護措施的同時，可嘗試統(tǒng)籌交通運輸部門為復工人員開辟專用通道，防止病毒傳染再擴散。鼓勵到崗職工在企業(yè)內部集中觀察封閉，并嚴格按照各地發(fā)布的“復工復產安全指南”組織生產，相關部門為企業(yè)職工提供必要的應急和生活物資保障，杜絕復工復產帶來的聚集性傳染。盡快恢復公路貨物運輸能力，慎用行政手段，不斷優(yōu)化公路貨物在疫情期間的保障功能。此外，國家層面和各地主管部門可通過督導督查等“硬性”做法，對各地各類形式“限制”復工復產行為進行通報。
貫徹新發(fā)展理念，推進新一代信息技術在疫情防控與復工復產中的應用。
疫情確實給經濟發(fā)展增添了一些困難，但也給行業(yè)、企業(yè)以及政府自身帶來很大改變，我們要借助此次機會加快新技術、新模式的推廣應用。一是推廣利用大數據、人工智能等，加強對傳染源的篩查和控制，為疫情防控與復工復產提供決策依據。二是以新一代信息技術為依托，統(tǒng)籌產業(yè)鏈、供應鏈管理，提高效率的同時，也可在疫情或其他特情背景下增強統(tǒng)籌、監(jiān)控、管理等方面的治理能力。三是繼續(xù)加快推進新型通信基礎設施建設，加大對工業(yè)企業(yè)數字化、網絡化、智能化水平提升的相關政策，加快企業(yè)智能化進程，提高工業(yè)企業(yè)的生產效率。
統(tǒng)籌要素保障，為疫期疫后經濟平穩(wěn)發(fā)展提供重要支撐。
企業(yè)復工復產，人、能源、原材料等生產要素缺一不可。工人短缺、材料短缺等將成為疫期乃至疫后一段時間內企業(yè)面臨的最主要問題。疫情期間，運用互聯網平臺，為用工企業(yè)與就業(yè)人員提供線上服務。疫情結束后大量企業(yè)集中開工生產，企業(yè)用工、用能迅速增加，相關部門需提前謀劃，做好用工宣傳引導，鼓勵工業(yè)企業(yè)加班趕工。水電氣等供應也要優(yōu)先保障工業(yè)生產，鼓勵支持上游原材料企業(yè)全面恢復生產，相關部門可對金屬、化工、紡織、建筑等領域量大、面廣的原材料實施臨時性政府儲備，待疫情結束后平抑由于集中開工帶來的原材料價格上漲。
科學謀劃配置，以“產能儲備”代替“物資儲備”。
當前醫(yī)藥、醫(yī)療器械等行業(yè)企業(yè)多數已經復工生產，一些其他行業(yè)企業(yè)也轉產或準備轉產口罩、防護服等急缺物資生產。疫情終將結束，醫(yī)療行業(yè)原有產能與新增產能將帶來后續(xù)相關行業(yè)產品可能出現產能“過剩”。建議國家層面進一步完善應急物資的保障機制，一方面建議國家和地方層面應增列儲備物資目錄，對企業(yè)多生產的重點醫(yī)療防護物資，全部由政府兜底采購收儲；另一方面根據儲備物品的種類、需求量、可保存的性能特點，分為實物、生產能力等多種形式進行儲備?？谡帧⒎雷o服等有效期短、儲備數量大、市場供應充足的應急物資，以“產能儲備”代替“物資儲備”。
（作者系中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院研究員）
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