陳益刊
地方政府債務(wù)跟工程建設(shè)緊密相關(guān)，容易滋生腐敗，防風(fēng)險(xiǎn)大戰(zhàn)下，地方債反腐成為重點(diǎn)。
防范地方政府債務(wù)（下稱“地方債”）風(fēng)險(xiǎn)是中央部署一項(xiàng)重點(diǎn)工作，今年地方債反腐被重點(diǎn)提及。
近日，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)閉幕，2020年反腐工作重點(diǎn)隨之公布。中紀(jì)委網(wǎng)站刊發(fā)《2020年反腐劃重點(diǎn)》一文稱，“查處地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中隱藏的腐敗問題”被列為今年重點(diǎn)工作之一。
“以前財(cái)政管理的一些領(lǐng)域被列為反腐重點(diǎn)，但地方債反腐還是第一次公開講。近些年地方債發(fā)行量不斷增加，包括此前隱性債務(wù)滋長，為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，今年將地方債作為反腐重點(diǎn)。因?yàn)榈胤絺Y金主要投向工程建設(shè)領(lǐng)域，容易發(fā)生權(quán)錢交易等腐敗行為。”中財(cái)—鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)。
貴州省黔南州獨(dú)山縣委原書記潘志立是反腐涉及地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面一個(gè)典型案例。
據(jù)貴州省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站，2019年8月，潘志立因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。在被查處的眾多問題中，就包括不顧民生盲目舉債上項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷激增。
根據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，為了政績，潘志立不認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，罔顧獨(dú)山縣每年財(cái)政收入不足10個(gè)億的實(shí)際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政績工程，而自己和家人也大肆收受賄賂，“名利雙收”。他被免職時(shí)，獨(dú)山縣債務(wù)高達(dá)400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過10%。
獨(dú)山縣2019年政府工作報(bào)告稱，當(dāng)?shù)丶袃攤鶋毫^大。沒有處理好發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，沒有形成完善的“借用還”和“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，債務(wù)總量大、還款時(shí)間集中，債務(wù)逾期存在“破窗”風(fēng)險(xiǎn)。
有專家認(rèn)為，非標(biāo)債務(wù)歷來都是腐敗重災(zāi)區(qū)。與更為公開透明的地方政府債券相比，一些地方政府通過融資平臺(tái)公司違規(guī)舉債，形成政府隱性債務(wù)，更容易發(fā)生腐敗行為。
去年1月，某位省委書記點(diǎn)評(píng)當(dāng)?shù)啬呈性谥攸c(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管方面存在薄弱環(huán)節(jié)，政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，甚至存在腐敗問題。
近些年中央三令五申要求遏制地方政府隱性債務(wù)增長，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。不少地方已經(jīng)出臺(tái)了隱性債務(wù)化解方案，計(jì)劃五到十年完成隱性債務(wù)化解工作。
目前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2018年末地方政府債務(wù)余額是18.39萬億元，這與地方政府綜合財(cái)力的比值是76.6%，遠(yuǎn)低于國際通行的100%~120%警戒線。截至2019年11月，全國地方政府債務(wù)余額21.33萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。
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