新京報快訊（記者 沙雪良鄧琦李玉坤姜慧梓）市城市管理委員會主任孫新軍日前在“市民對話一把手”訪談中介紹，北京市城市道路隔離護(hù)欄總量達(dá)到2500多公里，目前已撤除1370公里，占比54%。
市十五屆人大三次會議期間，部分代表就撤除護(hù)欄的必要性、衍生問題及解決方案提出了意見、建議。市人大代表、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚等代表認(rèn)為，拆除護(hù)欄后，亂停車、侵占非機(jī)動車道和步行道等問題會有一些反彈，解決問題的關(guān)鍵在執(zhí)法。
2019年以來，北京市開始拆除道路護(hù)欄。對于實(shí)行這一舉措的原因，孫新軍在對話一把手節(jié)目中指出，設(shè)置護(hù)欄有歷史原因，硬隔離簡單直接，便于管理，但近年來護(hù)欄越來越多、越來越亂。初步統(tǒng)計，北京市城市道路隔離護(hù)欄總量達(dá)2500多公里，不僅侵占道路，降低道路通行效率，也傷害了街區(qū)風(fēng)貌。市城市管理委員會在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市先進(jìn)治理理念的基礎(chǔ)上，會同交管、園林以及各區(qū)政府，采取“減”的措施，目前，已經(jīng)撤除1370公里，占比54%。
孫紅軍說，護(hù)欄撤除以后的街道變寬敞了，空間也通透了，景觀水平也大大提高。在護(hù)欄撤除的同時，市交管部門采取施劃交通標(biāo)線，增設(shè)非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備、加強(qiáng)巡查執(zhí)法頻次等措施，確保環(huán)境秩序不反彈。目前，北京市共新增禁停黃線、機(jī)動車非機(jī)動車分道白實(shí)線等交通標(biāo)線1300多公里。
孫紅軍還表示，如確有需要，并不排除在局部地區(qū)保留或設(shè)置護(hù)欄。
2019年8月18日，西大望路鐵路橋下，道路中間的護(hù)欄“偏移”。新京報記者 吳寧 攝
焦點(diǎn)1
存安全隱患影響城市美觀
本次會議上，市人大代表、東城區(qū)工商聯(lián)主席王曦提出了撤除道路護(hù)欄的建議。王曦提出，道路護(hù)欄主要包括警示、阻攔、隔離等功能，隨著北京城市道路的發(fā)展，機(jī)動車、非機(jī)動車的增加，以及道路周邊商業(yè)、居民小區(qū)的發(fā)展，這些設(shè)施使用出現(xiàn)了很多問題。
“隔離護(hù)欄使道路變窄，降低了道路的通過性。”王曦說，多數(shù)城市道路上的隔離護(hù)欄均配備寬約30厘米的底座以穩(wěn)定重心。一條雙向兩車道的道路有時只有六七米寬，安裝兩列護(hù)欄就使道路變窄10%左右，對日常、尤其某些極端情況的通過性產(chǎn)生影響。隔離護(hù)欄標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的會阻擋駕駛員斜前方視線。同時，隔離護(hù)欄底座不明顯，存在安全隱患，兩輪車輛如果軋到護(hù)欄底座極容易失去重心摔倒，機(jī)動車輛車速較快時軋到護(hù)欄底座可能引起爆胎。很多地區(qū)長距離設(shè)置人行步道與機(jī)動車道路隔離護(hù)欄，行人通過的便捷性降低，特殊情況下，比如夜晚行人步行存在很大安全隱患。
王曦認(rèn)為，隔離護(hù)欄多數(shù)為固定式，降低道路應(yīng)對特殊情況的彈性，如果遇到消防車、救護(hù)車等特種車輛被堵住的情況，交通隱患嚴(yán)重。護(hù)欄還影響環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃路面，大大降低工作效率，影響城市美觀。
王曦建議，隨著市民的安全意識以及自身素質(zhì)的提高，城市路面上的大部分非快速路的隔離護(hù)欄、金屬隔離柱的使用已經(jīng)弊大于利。希望更多能通過提高市民安全交通意識、通過借助電子警察等科技手段的監(jiān)督規(guī)范機(jī)動車行駛行為，替代大部分路面上的隔離護(hù)欄，讓城市道路更加簡潔、安全、美觀。
焦點(diǎn)2
減少路邊亂停車效果有限
郭繼孚介紹，隔離護(hù)欄是比較原始的隔離方式，國際上早期基本都采用此種方式進(jìn)行物理的交通隔離。但隨著城市發(fā)展，護(hù)欄隔離導(dǎo)致了一些問題，因此世界各國逐步拆除護(hù)欄，北京經(jīng)歷的正是從設(shè)置護(hù)欄到拆除護(hù)欄的過程。
從初衷來看，設(shè)置護(hù)欄是為在交通構(gòu)成間形成有效隔離，保證機(jī)動車、非機(jī)動車和行人等通行主體的通行空間，使城市交通更加有序，但是從實(shí)踐來看，效果有折扣。比如機(jī)動車和非機(jī)動車之間的隔離，目的之一是通過隔離減少路邊亂停車，但效果不盡人意。“有些地方擺上護(hù)欄之后，機(jī)動車沒地方停，兩頭一堵，自行車走不了，只能侵占機(jī)動車道，交通秩序反而更亂?！?/p>
市人大代表、北京青云航空儀表有限公司赫長城長期關(guān)注交通環(huán)境問題。他認(rèn)為，如果監(jiān)管完全到位，加上每個人自覺遵守規(guī)則，就可以不設(shè)置護(hù)欄。
哪些護(hù)欄可以拆？他認(rèn)為，一些道路比較窄的區(qū)域，確實(shí)不適合安裝護(hù)欄，因?yàn)檫@些區(qū)域道路資源本來就有限，安裝護(hù)欄后，機(jī)動車與非機(jī)動車各自區(qū)域都很窄，加上亂停車，出行環(huán)境不好。拆掉護(hù)欄后，機(jī)動車與非機(jī)動車之間以前的護(hù)欄變成一條線，自行車其實(shí)還是貼著右邊行駛，和汽車之間保持一個比較安全的距離。
■建議
提高違法成本增加標(biāo)線指引
“外交部門口的鐵欄桿撤掉了，感覺就不一樣了?！笔腥舜蟠?、外交部美洲大洋洲司司長陸慷認(rèn)為，一些道路欄桿的設(shè)置，雖然節(jié)省了一些維持秩序的成本，但會給整體交通秩序造成更多問題。撤除欄桿后，道路更寬敞了，路上開車就不用那么小心翼翼了。陸慷認(rèn)為，撤除欄桿后，應(yīng)該采取系統(tǒng)性思路加強(qiáng)管理，不能為了達(dá)成特定目標(biāo)而不顧其他方面影響。
如何解決護(hù)欄拆除后可能出現(xiàn)的問題？郭繼孚總結(jié)，國際上各國普遍經(jīng)歷過這個階段，最后能夠順利過渡主要還是通過執(zhí)法，通過提高違法成本，或借助科技手段等更加堅決地執(zhí)法。
護(hù)欄拆除后，執(zhí)法難度可能加大，郭繼孚表示，執(zhí)法難背后是違法成本過低，據(jù)他計算，每天北京路邊亂停放的車輛達(dá)到幾十萬輛，但真正被處罰的概率很低。
他同時建議，可以借助技術(shù)手段加強(qiáng)執(zhí)法，“技術(shù)手段能夠減少一定人力投入，但只能是輔助。”郭繼孚強(qiáng)調(diào)，無論是電子執(zhí)法還是人工執(zhí)法，真正起作用還是要依靠執(zhí)行。
他還強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)的作用，建議拆除護(hù)欄后，對道路實(shí)行精細(xì)化管理，每條街道設(shè)置明顯的指引牌和提示牌，道路劃線更加明確，同時加強(qiáng)監(jiān)控，一條街道一條街道地去治理?！斑@些細(xì)致的工作將對改變?nèi)藗兊男袨槠鸬胶艽笞饔?。?/p>
加強(qiáng)對快遞三輪車違法查處
有代表提出，護(hù)欄拆除后，快遞電動三輪、電動自行車等逆行、穿越道路更加方便，開車得更加小心。
市人大社會建設(shè)委員會副主任委員陶慶華代表在相關(guān)議案中提出，目前北京違法停車執(zhí)法力度區(qū)域不均衡，電動三輪車和四輪車缺乏監(jiān)管，快遞和外賣行業(yè)用車管理缺位停車亂和停車難，租賃自行車管理不當(dāng)?shù)葐栴}突出。
據(jù)統(tǒng)計，2019年上半年，北京交管部門共處罰電動兩輪車、電動三輪車輛交通違法行為近4000起，其中涉及郵政快遞和外賣行業(yè)電動三輪車的就占了處罰總數(shù)的36%。截至2019年9月份，北京共發(fā)生涉及電動三輪車的交通死亡事故48起、電動兩輪車交通事故127起。
陶慶華建議，依法加大對早晚高峰時段非機(jī)動車闖紅燈、超速、逆行等違法行為查處。引導(dǎo)快遞、外賣、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等行業(yè)企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部交通安全管理制度，加強(qiáng)交通安全和文明出行教育管理，推動交通違法與企業(yè)征信掛鉤，完善獎懲機(jī)制。對違反交通規(guī)則和不文明出行的行人、非機(jī)動車駕駛?cè)?，?yīng)強(qiáng)化道路交通安全教育或參加社會服務(wù)。此外，陶慶華還建議合理規(guī)劃各類車道布局，因地制宜設(shè)置電動自行車和自行車專用車道，確?！案餍衅涞馈薄?/p>
新京報記者沙雪良鄧琦李玉坤姜慧梓
協(xié)作記者 吳寧
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