新京報訊（記者 侯潤芳）近年來，地方政府拖欠民企欠款問題引發(fā)關(guān)注，如何解決這一問題？在今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、佳都科技董事長兼CEO劉偉在一份提案中給出了五個建議。其中包括加大問責(zé)力度，提高拖欠失信成本。建議建立健全舉報機制，對拖欠民營企業(yè)款項問題凡舉報必查；實施黨政領(lǐng)導(dǎo)欠款責(zé)任“一票否決制”，對清欠不力負(fù)有主要責(zé)任、“新官不理舊賬”以及慫恿、指使相關(guān)部門惡意規(guī)避黨中央國務(wù)院精神的領(lǐng)導(dǎo)“零容忍”等。
在2019年《政府工作報告》表示“政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬’，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。”2019年上半年和下半年，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議召開兩次全國電視電話會議對清欠工作進行部署；由工信部牽頭、國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議相關(guān)部門組成的清償民營債務(wù)督導(dǎo)組開展了全國范圍內(nèi)的清欠工作實地督查等。2020年1月8日，國務(wù)院常務(wù)會議再次明確提出“2020年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的欠款也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠”目標(biāo)任務(wù)。
在劉偉看來，這些措施的實施獲得了較好成效。但在部分地區(qū)和領(lǐng)域，地方政府長期拖欠民營企業(yè)巨額欠款不還的問題仍然長期無法解決，“新官不理舊債”的現(xiàn)象未能得到有效糾正，甚至惡意人為制造糾紛，以政府單方重新審計逼迫、要挾民營企業(yè)降低甚至放棄債權(quán)。
如何解決這一問題？劉偉給出了五方面的建議：一是建立清理和預(yù)防拖欠賬款長效機制。加快及時支付款項有關(guān)立法，從賬款的支付時限、支付責(zé)任、處罰措施等方面做出明確規(guī)定，解決拖欠賬款中的“三角債”問題，防止出現(xiàn)“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象。
二是加快清償?shù)胤秸畬用媲房睿屆駹I企業(yè)真正有獲得感。數(shù)據(jù)顯示截至2019年11月底，就全國而言，地方政府層面清償進度僅為61%，還有大量欠款尚未清償。地方財力相對緊張、整合資源還款能力較弱。建議專題研究加快清償?shù)胤秸媪壳房畹霓k法，對于新疆本來屬于貧困縣又欠下巨額款項的地區(qū)，開展重點幫扶，明確各級財政資金幫扶比例，逐步落實還清全部欠款。
三是堅決杜絕和糾正地方政府將無分歧欠款人為變成有分歧欠款的錯誤做法。全國人大及國務(wù)院自2017年開始已明文禁止政府機關(guān)以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)，該做法嚴(yán)重影響政府公信力，極易造成惡劣影響。但在新疆自治區(qū)，一些地方政府無視項目合同為固定總價合同、無視項目工程業(yè)經(jīng)竣工驗收及辦理結(jié)算的事實，仍然在工程完工結(jié)算數(shù)年之后再啟動單方審計推翻原合同約定及結(jié)算結(jié)論，刻意將本已無爭議的政府欠款人為變成有爭議欠款的錯誤做法，以“完成”黨中央國務(wù)院規(guī)定的清欠目標(biāo)。建議國務(wù)院減負(fù)聯(lián)席會議設(shè)置督導(dǎo)組清查糾正該類錯誤行為，具體督導(dǎo)相關(guān)清欠工作；并應(yīng)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員及機構(gòu)。
四是加強政府工程項目的審核，源頭上杜絕拖欠賬款。在項目立項時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)谿DP水平、可支配財政收入等指標(biāo)進行嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)地評估政府工程還款能力，對嚴(yán)重超出當(dāng)?shù)刎斄︻A(yù)算、又不能提供其他還款資金來源及還款模式的項目，堅決不給立項，制止無預(yù)算或超預(yù)算上項目。
五是加大問責(zé)力度，提高拖欠失信成本。建議建立健全舉報機制，對拖欠民營企業(yè)款項問題凡舉報必查；實施黨政領(lǐng)導(dǎo)欠款責(zé)任“一票否決制”，對清欠不力負(fù)有主要責(zé)任、“新官不理舊賬”以及慫恿、指使相關(guān)部門惡意規(guī)避黨中央國務(wù)院精神的領(lǐng)導(dǎo)“零容忍”；將清償欠款工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)考核機制、績效考核及營商環(huán)境評價機制，加強清償欠款工作的督辦；加強審計監(jiān)察和信用體系建設(shè)，最大力度完善拖欠懲戒機制，提高拖欠失信成本。
新京報記者 侯潤芳
