新冠病毒疫情正在美國(guó)肆虐。截至北京時(shí)間2020年4月9日上午10點(diǎn)，美國(guó)境內(nèi)確診累計(jì)431838例，病亡累計(jì)14768例。其中紐約州疫情最為嚴(yán)重，確診累計(jì)149316例，病亡累計(jì)6268例。
美國(guó)正面臨嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)緊急狀況。就美國(guó)軍事力量能否用于應(yīng)付當(dāng)下美國(guó)國(guó)內(nèi)的緊急事態(tài)，及相關(guān)的開支等問(wèn)題，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心網(wǎng)站3月17日發(fā)表題為“Use of Military Forces in the COVID-19 Emergency”的文章，以問(wèn)答形式解答了相關(guān)問(wèn)題。
作者馬克·康西安（Mark F。 Cancian），于美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)服役超過(guò)三十年，供職白宮管理與預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget）超過(guò)七年，2015年4月加入戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心，現(xiàn)任該中心國(guó)際安全項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)。
戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）是美國(guó)一家跨黨派、非營(yíng)利政策研究機(jī)構(gòu)，成立于1962年，總部設(shè)在首都華盛頓特區(qū)。據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”（TTCSP）2020年1月發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2019》（2019 Global Go To Think Tank Index Report），戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心在“全球頂級(jí)智庫(kù)（美國(guó)和非美國(guó)）”分類排名中列第4位。
以下是對(duì)該文的全文翻譯。發(fā)布該譯文不代表我們認(rèn)可其中觀點(diǎn)，請(qǐng)讀者明察。
2005年9月13日，美國(guó)路易斯安那州新奧爾良市，兩名軍人在“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)區(qū)的一個(gè)醫(yī)療中心前警戒。
隨著新冠肺炎疫情在美國(guó)迅速蔓延，許多官員和評(píng)論者問(wèn)及美國(guó)軍方作為應(yīng)對(duì)力量的一部分，能在其中起什么作用。有幾個(gè)州的州長(zhǎng)已經(jīng)要求部分聯(lián)邦后備役部隊(duì)和駐州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)參加抗疫工作。本文的分析涉及：美國(guó)聯(lián)邦軍事力量和州屬國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的獨(dú)特作用，最有效發(fā)揮美國(guó)軍事力量作用的方式，軍事力量受到的限制，可能產(chǎn)生的費(fèi)用。
一、美國(guó)軍事力量能否用于國(guó)內(nèi)緊急事件
在美國(guó)歷史上，美國(guó)軍事力量能用于國(guó)內(nèi)突發(fā)事件的情況很多。例如，當(dāng)?shù)胤胶蛯I(yè)林業(yè)消防力量不足時(shí)，軍隊(duì)參與了美國(guó)西部的森林火災(zāi)撲救。軍隊(duì)還參加了2005年卡特里娜颶風(fēng)（Hurricane Katrina）、2012年桑迪颶風(fēng)（Hurricane Sandy）之后的救災(zāi)工作。軍隊(duì)還駐守西南邊境多年。軍隊(duì)承擔(dān)這些任務(wù)曾經(jīng)引進(jìn)爭(zhēng)議，總統(tǒng)為這些目的而動(dòng)用軍隊(duì)的權(quán)力早已獲得法院支持。
當(dāng)軍隊(duì)用于執(zhí)行國(guó)內(nèi)任務(wù)時(shí)，“當(dāng)局”問(wèn)題就變得至高無(wú)上的了，這是個(gè)麻煩事。1878年通過(guò)的《地方保安隊(duì)法》（Posse Comitatus Act）是為應(yīng)對(duì)南方重建，該法禁止聯(lián)邦軍隊(duì)參與執(zhí)法。結(jié)果是，聯(lián)邦政府極不愿意在他們可能與公民有接觸的情況下動(dòng)用現(xiàn)役軍隊(duì)。根據(jù)1807年的《反暴動(dòng)法》（Insurrection Act），聯(lián)邦軍隊(duì)可以用來(lái)鎮(zhèn)壓目無(wú)法紀(jì)的狀況、暴動(dòng)、叛亂，并有在一些罕見情形下這么做，如1992年參與鎮(zhèn)壓了洛杉磯騷亂。該授權(quán)是被有意限制的，似乎不會(huì)允許動(dòng)用聯(lián)邦軍隊(duì)介入抗擊傳染病之類人道救援活動(dòng)。然而，律師們非常富有想象力，能找到延伸法律條文的辦法。
作為州民兵的后備部隊(duì)，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)并不受《地方保安隊(duì)法》的限制，理論上講能夠參與執(zhí)法（海岸警衛(wèi)隊(duì)也可以）。因此，緊急情況下，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)最常被用來(lái)鎮(zhèn)壓暴亂。理論上，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)也可以用于社區(qū)防疫。
然而，各州并不愿意動(dòng)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)用于社區(qū)防疫，因?yàn)槭勘皇呛镁臁Ｊ勘蔽溲b，他們受到的教導(dǎo)是將民眾視作“威脅”。警察配備輕型裝備，接受訓(xùn)練是為了保護(hù)公民。動(dòng)用士兵執(zhí)法勢(shì)必帶來(lái)濫用權(quán)力和誤解的風(fēng)險(xiǎn)。2005年卡特里娜颶風(fēng)之后的新奧爾良就是這類例子。當(dāng)時(shí)奧諾爾將軍（Russel Honore）咆哮著讓軍隊(duì)放下他們的槍。從理論上講，駐守在西南邊境的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)也能逮捕非法移民，但他們沒(méi)有這么做。這個(gè)任務(wù)留給了邊境巡邏隊(duì)，它們的長(zhǎng)官接受過(guò)必要的培訓(xùn)。
相反，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和聯(lián)邦軍隊(duì)經(jīng)常支持人道救援和執(zhí)法組織，而不是直接與公民發(fā)生聯(lián)系。
二、這是可以首先動(dòng)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的原因嗎
是的。因國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在和平時(shí)期歸州長(zhǎng)指揮，州長(zhǎng)對(duì)使用州屬國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)擁有自由裁量權(quán)。至本文寫作時(shí)，包括紐約、馬里蘭、科羅拉多和西弗吉尼亞在內(nèi)的幾個(gè)州的州長(zhǎng)或是已征召國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，或是宣布了征召意愿，與此同時(shí)，其他許多州已經(jīng)有少量警衛(wèi)隊(duì)員當(dāng)值。
“征召國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)”還具有象征意義。政治領(lǐng)導(dǎo)人以此表明他們?cè)诓扇⌒袆?dòng)。9.11事件后，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)被派遣到美國(guó)的一些機(jī)場(chǎng)，預(yù)防恐怖主義分子對(duì)那里進(jìn)一步發(fā)動(dòng)襲擊。這是否具有實(shí)際效果是存疑的，但這些行動(dòng)是看得見的，能令民眾安心地看到他們的政府正在動(dòng)用所有力量應(yīng)對(duì)緊急情況。同樣，總統(tǒng)把國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)部署到西南邊境也具有濃重象征色彩。
三、哪些類型的軍事力量可能最管用
兩種軍事力量最有助于抗疫：醫(yī)療部隊(duì)和擁有基本隔離設(shè)施的部隊(duì)。如果被感染者人數(shù)超過(guò)了民用衛(wèi)生系統(tǒng)可以處置的限度，那么動(dòng)用軍方醫(yī)務(wù)人員是非常重要的。軍方擁有大型醫(yī)療建制。現(xiàn)役建制為現(xiàn)役軍人及其家屬服務(wù)，（在條件允許的情況下）也為退休人員服務(wù)。如果大流行病變得更嚴(yán)重，軍隊(duì)的醫(yī)療建制會(huì)全力醫(yī)治這些人員，所以平民不太可能最后住進(jìn)像位于貝塞斯達(dá)（Bethesda）的海軍醫(yī)院（Naval Hospital）這樣的軍隊(duì)醫(yī)院。（貝塞斯達(dá)，是馬里蘭州蒙哥馬利郡一個(gè)未成建制的自然聚居區(qū)，位于首都華盛頓特區(qū)西北?！幾ⅲ?/p>
擁有最多戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療能力的是預(yù)備役部隊(duì)，特別是陸軍預(yù)備役部隊(duì)?？梢詣?dòng)用這些醫(yī)療部隊(duì)，將他們派遣到遭受嚴(yán)重打擊的地區(qū)。問(wèn)題是，這種動(dòng)員讓醫(yī)療預(yù)備役人員脫離了他們從事的民用醫(yī)療活動(dòng)，這樣會(huì)削弱一些地方的醫(yī)療能力，而加強(qiáng)另一些地方的醫(yī)療能力。所以，應(yīng)該把受影響較低地區(qū)的預(yù)備役部隊(duì)作為動(dòng)員目標(biāo)。
海軍有兩艘醫(yī)療艦，“安慰號(hào)”（USNS Comfort）?？吭诜鸺醽喼莸闹Z?？耍∟orfolk），“仁慈號(hào)”（USNS Mercy）?？吭诩永Ｄ醽喼莸氖サ貋喐纾⊿an Diego）。兩艘醫(yī)療艦都有強(qiáng)大的醫(yī)療能力，每艘有1000個(gè)床位和12個(gè)手術(shù)室。平時(shí)備用，緊急時(shí)刻才部署。例如，沙漠風(fēng)暴行動(dòng)時(shí)，它們被部署到了中東，還參與了2010年海地地震、2017年波多黎哥瑪麗亞颶風(fēng)（Hurricane Maria）災(zāi)難之后的人道救援。這兩艘醫(yī)療艦還可以部署到遭受打擊尤其嚴(yán)重的沿海城市。作為專業(yè)艦船，它們可以把病人與正常人隔離開來(lái)，也是卓越的隔離設(shè)施。
另外，海軍擁有水陸兩棲艦，這些艦只配有大型停靠區(qū)和醫(yī)療設(shè)施，配有醫(yī)療設(shè)備齊全的大型直升機(jī)母艦（直升機(jī)登陸攻擊艦、多功能兩棲攻擊艦）。緊急狀況下，這些設(shè)施都可用作隔離病房。
軍事基地也曾用來(lái)隔離海外歸來(lái)的公民。軍事基地非常適合用來(lái)承擔(dān)此類任務(wù)，因?yàn)榉奖憧刂迫藛T進(jìn)出，不像民用部門那樣容易被滲入。因?yàn)橛行┢矫窕蛟S會(huì)不滿于隔離造成的限制措施，當(dāng)年赴非洲抗擊埃博拉病毒的醫(yī)務(wù)人員返回后就出現(xiàn)過(guò)這種情況，軍方設(shè)施則可以提供其他控制手段。
軍事基地?fù)碛腥轿坏默F(xiàn)成能力，如醫(yī)療、食品、住宿，甚至擁有健身房等娛樂(lè)設(shè)施，這使它們能夠輕松地過(guò)渡到隔離任務(wù)。
軍隊(duì)，特別是國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，可以用物資供應(yīng)、通訊和運(yùn)輸?shù)仁侄沃С謭?zhí)法行動(dòng)。出于前面提及的原因，軍隊(duì)不太可能直接部署，對(duì)居民社區(qū)實(shí)施隔離或宵禁，除非情況變得比現(xiàn)在嚴(yán)重很多。
四、額外軍事行動(dòng)需要很多費(fèi)用嗎
當(dāng)然，總費(fèi)用取決于軍事響應(yīng)的規(guī)模。到目前為止，軍方抗擊疫情的行動(dòng)事有限的，但這些活動(dòng)可能會(huì)增加，而且實(shí)際上，因州長(zhǎng)們動(dòng)用了少量國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，這類行動(dòng)正在增多。
現(xiàn)役軍事人員及其行動(dòng)的額外費(fèi)用不會(huì)太高。財(cái)政預(yù)算已經(jīng)包括了對(duì)這些人員的補(bǔ)償，且因訓(xùn)練和行軍取消會(huì)減少開支，這也會(huì)部分抵消軍隊(duì)從事醫(yī)療、隔離和安全活動(dòng)所形成的額外費(fèi)用。
國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)的額外費(fèi)用可能更高，因?yàn)?020財(cái)政年度的預(yù)算資金只用于這些部隊(duì)的非全日制工作。它們的全日制工作補(bǔ)償和行動(dòng)費(fèi)用需要另外追加。粗略估算，每人每年在美國(guó)本土執(zhí)行任務(wù)約需15萬(wàn)美元。為州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)籌款需要聯(lián)邦政府批準(zhǔn)，不過(guò)在當(dāng)前的形勢(shì)下，這不太可能成為一個(gè)問(wèn)題。這些州和軍事部門很快就將申請(qǐng)資金支持，所以在它們等待聯(lián)邦政府撥款時(shí)，并不需要?jiǎng)佑闷渌A(yù)算。
軍方將為治療自己的人員支付額外醫(yī)療費(fèi)用，這些可能全部計(jì)入軍事需求的總賬單中。
五、軍隊(duì)抗疫行動(dòng)所需費(fèi)用如何支付
緊急時(shí)期，因國(guó)會(huì)和總統(tǒng)迅速提供了額外的應(yīng)對(duì)資金，所以為額外軍事行動(dòng)籌集資金并不困難。國(guó)會(huì)已經(jīng)提供了80億美元，但這些資金將撥付國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)而不是國(guó)防部。國(guó)會(huì)可能撥出“緊急”資金給國(guó)防部，作為2020財(cái)政年度的補(bǔ)充款項(xiàng)（國(guó)會(huì)批準(zhǔn)主要撥款后之后，補(bǔ)充款項(xiàng)可以為當(dāng)年預(yù)算提供追加經(jīng)費(fèi)）。這部分撥款可以作為一份獨(dú)立賬單，或更可能作為整個(gè)政府賬單的一部分呈現(xiàn)。緊急資金用于非軍事活動(dòng)是常見的。國(guó)防部收到追加資金，用來(lái)支付軍隊(duì)在2005年卡特里娜颶風(fēng)、2006年禽流感、2010年海地地震、2013年桑迪颶風(fēng)和2015年埃博拉病毒救援行動(dòng)中產(chǎn)生的費(fèi)用。
（本文由李月軍翻譯。）
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