“特朗普來(lái)，他肯定是要‘拿到東西’的”
2月24日，在印度艾哈邁達(dá)巴德莫特拉體育場(chǎng)，印度總理莫迪（中左）與到訪的美國(guó)總統(tǒng)特朗普握手。圖/新華
特朗普首次訪印：華麗場(chǎng)面與“交易關(guān)系”
本刊記者/曹然
2020年2月24日，站在自己故鄉(xiāng)所在的古吉拉特邦第一大城市艾哈邁達(dá)巴德的莫特拉體育場(chǎng)中心，印度總理莫迪面向現(xiàn)場(chǎng)11萬(wàn)名觀眾介紹：“下面有請(qǐng)我的朋友、印度的朋友——美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普！”
在全場(chǎng)歡呼的聲浪中，莫迪和特朗普握手、擁抱。美國(guó)總統(tǒng)隨后發(fā)表演講稱：“我和第一夫人從千里之外趕到這里，就是為了傳遞一個(gè)信號(hào)：美國(guó)愛(ài)印度，美國(guó)尊敬印度，美國(guó)永遠(yuǎn)是印度忠誠(chéng)的朋友?！?/p>
不過(guò)，在一些美國(guó)媒體看來(lái)，作為歷史上第二位在首個(gè)任期訪問(wèn)印度的美國(guó)總統(tǒng)，特朗普的這趟訪問(wèn)主要是為了在2020年總統(tǒng)大選中取悅印度裔選民。
“這是一個(gè)選舉驅(qū)動(dòng)的事件，就像莫迪在美國(guó)的大秀滿足了他連任的目的，現(xiàn)在莫迪用豐富多彩的表演來(lái)回報(bào)特朗普?！笨▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、高級(jí)研究員包道格在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示。
據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普訪印期間，推進(jìn)反恐合作、深化在印度-太平洋地區(qū)的接觸、加強(qiáng)防務(wù)和貿(mào)易關(guān)系等議題都會(huì)在印美雙方的談判中出現(xiàn)。場(chǎng)外，印美官員們正就關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易便利化和安全領(lǐng)域的合作協(xié)議進(jìn)行談判。
“對(duì)莫迪來(lái)說(shuō)，他在特朗普訪印上的最大訴求，是戰(zhàn)略層面上的?！睆?fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員、南亞問(wèn)題學(xué)者林民旺對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出。
英國(guó)廣播公司（BBC）分析稱，盡管特朗普的訪問(wèn)行程中將充滿華麗的場(chǎng)面，但在政策上并不太引人注目。
美印關(guān)系正處于歷史上的高位
當(dāng)特朗普一行從甘地故居乘車(chē)前往莫特拉體育場(chǎng)時(shí)，路邊圍觀的人群綿延不絕。他們高呼口號(hào)，向美國(guó)總統(tǒng)的專車(chē)揮手致意。特朗普在社交媒體上宣稱，莫迪動(dòng)員了超過(guò)1000萬(wàn)人夾道歡迎他。但事實(shí)上，艾哈邁達(dá)巴德全市人口不到600萬(wàn)。
特朗普此行，幾乎復(fù)刻了艾森豪威爾1959年訪問(wèn)印度時(shí)“萬(wàn)人夾道歡迎”的場(chǎng)面和行程安排。61年前，作為首位訪問(wèn)印度的美國(guó)總統(tǒng)，艾森豪威爾也在圣雄甘地紀(jì)念館獻(xiàn)花，參觀了泰姬陵，并在另一座印度知名大型建筑德里拉姆利拉廣場(chǎng)發(fā)表講話。
但隨后的60年間，共計(jì)只有5位美國(guó)總統(tǒng)在任內(nèi)踏上印度的土地。從1971年到1991年的20年間，奉行不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的印度政府與前蘇聯(lián)關(guān)系密切，與印度沖突頻繁的巴基斯坦則是美國(guó)在南亞的軍事伙伴。
“美印關(guān)系一直是磕磕絆絆的，”林民旺對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“直到克林頓2000年訪問(wèn)印度。這是冷戰(zhàn)后美國(guó)總統(tǒng)第一次訪問(wèn)印度，實(shí)際上意味著美國(guó)對(duì)印度的看法在慢慢發(fā)生變化?！?/p>
不過(guò)，美印關(guān)系并未立刻轉(zhuǎn)暖。印度的不結(jié)盟立場(chǎng)、印巴沖突、印度的“有核國(guó)家”地位等問(wèn)題都成為阻礙美印關(guān)系發(fā)展的絆腳石。
2006年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什訪問(wèn)印度。他沒(méi)有參觀泰姬陵，也沒(méi)有在印度國(guó)會(huì)發(fā)表演講，但和時(shí)任印度總理辛格簽署了關(guān)于印度核問(wèn)題的協(xié)議。印度以開(kāi)放核設(shè)施接受檢查為條件，獲得了美國(guó)的民用核技術(shù)。《福布斯》雜志后來(lái)將小布什評(píng)為“印度歷史上最好的美國(guó)總統(tǒng)”。
“小布什的協(xié)議破除了美印關(guān)系一個(gè)很大的障礙?！绷置裢鷮?duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，“之后的奧巴馬和特朗普時(shí)期，美印關(guān)系實(shí)際上一直處于不斷往上走的趨勢(shì)?！?/p>
林民旺認(rèn)為，美印關(guān)系的轉(zhuǎn)暖取決于兩個(gè)因素，一是印度國(guó)力不斷增強(qiáng)，“自己讓自己變得重要”；二是中國(guó)崛起?！耙?yàn)橹袊?guó)崛起，美國(guó)需要盟友來(lái)分擔(dān)制衡中國(guó)的成本??最主要的一點(diǎn)是，中印關(guān)系也一直磕磕絆絆。正因?yàn)殛P(guān)系不穩(wěn)定，所以可以作為制衡的要素?！绷置裢f(shuō)。
2015年1月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬應(yīng)莫迪邀請(qǐng)，成為第一位出席印度共和國(guó)日活動(dòng)的美國(guó)總統(tǒng)。這趟訪問(wèn)中，中國(guó)南海問(wèn)題成為美印領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，由美印等國(guó)防務(wù)力量聯(lián)手打造“自由和開(kāi)放的印度-太平洋地區(qū)”的概念也被奧巴馬提及。
2019年6月，美國(guó)國(guó)防部正式發(fā)布《美國(guó)印太戰(zhàn)略報(bào)告》，指出為實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)的“自由開(kāi)放”，美國(guó)需要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)、治理和安全之間的關(guān)鍵聯(lián)系，在外交、商業(yè)、軍事等層面應(yīng)對(duì)中俄等國(guó)的挑戰(zhàn)，因此要加強(qiáng)和印度等國(guó)的軍售合作。報(bào)告還提出“尋求與印度建立防務(wù)關(guān)系”。
“美印關(guān)系現(xiàn)在處于歷史上的高位?！绷置裢鷮?duì)《中國(guó)新聞周刊》指出。
“印度下了很大的賭注”
在莫特拉的萬(wàn)人體育場(chǎng)，特朗普高調(diào)公布了印太戰(zhàn)略的新進(jìn)展?！懊烙倓傔M(jìn)行了歷史上第一次三軍聯(lián)合軍事演習(xí)??我們要出售給印度最先進(jìn)的武器，飛機(jī)，火箭，導(dǎo)彈。我們會(huì)簽署30億美元的直升機(jī)合同?！彼€表示，美國(guó)將致力于成為印度最大的防務(wù)伙伴，雙方共同建設(shè)自由和開(kāi)放的印太地區(qū)。
2019年10月，美國(guó)國(guó)防部曾發(fā)布數(shù)據(jù)稱，美國(guó)對(duì)印軍售從2008年的幾乎為零，到2019年增長(zhǎng)到將近180億美元。
“正是印度答應(yīng)在貿(mào)易談判上作出讓步，或者在軍售上下了‘大單’，才讓特朗普最后決定訪問(wèn)印度，這是一個(gè)很重要的背景?！绷置裢鷮?duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，“特朗普來(lái)，他肯定是要‘拿到東西’的。”
2017年以來(lái)，莫迪一直邀請(qǐng)?zhí)乩势赵L問(wèn)印度。美國(guó)總統(tǒng)多次表示“非常喜歡莫迪”，但對(duì)于訪印未予積極回應(yīng)?！皩?shí)際上印度挺受羞辱的，莫迪本人也被特朗普在各種場(chǎng)合笑話過(guò)?！绷置裢f(shuō)，“印度可以說(shuō)是忍辱負(fù)重，因?yàn)閷?duì)他而言，美國(guó)的戰(zhàn)略重要性是排在第一位的?！?/p>
“印度一直在猛烈攻擊我們。”就在出訪前夕的2月20日，特朗普在科羅拉多州的選舉集會(huì)上指出，他“真的很喜歡莫迪”，但“我們得談?wù)?，印度給我們很高的關(guān)稅，他們對(duì)我們的打擊很大?！币?yàn)殡y以解決目前的貿(mào)易逆差問(wèn)題，與印度的貿(mào)易談判可能會(huì)放緩，“我們只做好的交易”。
半年前，美國(guó)政府以印度設(shè)置貿(mào)易壁壘為由取消了對(duì)印度進(jìn)口商品的普惠制待遇。印度予以反擊，宣布對(duì)美國(guó)29項(xiàng)商品加征關(guān)稅。
曾在奧巴馬政府擔(dān)任副國(guó)務(wù)卿的伯恩斯回憶道，雖然莫迪和奧巴馬建立了友好關(guān)系，美印在安全等領(lǐng)域的合作令他印象深刻，但雙方在“貿(mào)易和投資上的進(jìn)展不是那么多”。
美國(guó)援外合作署（CARE）的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)是印度最大的出口貿(mào)易伙伴，印度對(duì)美出口占2019財(cái)年印度出口總額的15.9%；美國(guó)也是印度第二大進(jìn)口貿(mào)易伙伴，印度2019財(cái)年從美進(jìn)口額占進(jìn)口總額的6.9%。印度對(duì)美出口的增長(zhǎng)率，也遠(yuǎn)高于對(duì)美進(jìn)口。
針對(duì)特朗普在關(guān)稅問(wèn)題上對(duì)印度的指控，印方官員表示，印度是發(fā)展中國(guó)家，關(guān)稅“并不比其他發(fā)展中國(guó)家高”。他們同時(shí)表示，隨著印度更多地從美國(guó)油氣行業(yè)進(jìn)口能源以及大量購(gòu)買(mǎi)民用客機(jī)，美印間的貿(mào)易逆差將在未來(lái)幾年縮小。
30億美元的軍售訂單，被外界認(rèn)為是印度的另一種回應(yīng)?！八麄兾茨苓_(dá)成貿(mào)易協(xié)議，因此莫迪作出額外的努力，向特朗普總統(tǒng)提供其他的東西?！泵绹?guó)布魯金斯學(xué)會(huì)印度中心主任馬丹（Tanvi Madan）指出。
馬丹認(rèn)為，印度在國(guó)防預(yù)算“嚴(yán)重吃緊”的背景下作出訂購(gòu)，“是希望美印關(guān)系恢復(fù)到某種平衡狀態(tài)。它下了很大的賭注，期待特朗普成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的人?！?/p>
不能僅僅是交易關(guān)系
“我告訴巴基斯坦，要消滅他們邊境的恐怖分子。”特朗普在莫特拉體育場(chǎng)的發(fā)言激起了全場(chǎng)熱烈而持久的掌聲。他隨即又說(shuō)：“我們和巴基斯坦保持著良好的關(guān)系?！睕](méi)有人鼓掌。
“特朗普在訪問(wèn)印度推進(jìn)美印關(guān)系發(fā)展，但是他實(shí)際上也懂得巴基斯坦的重要性?！绷置裢鷮?duì)《中國(guó)新聞周刊》推測(cè)，特朗普訪印結(jié)束后，“可能美國(guó)國(guó)務(wù)院會(huì)發(fā)一個(gè)聲明，稱特朗普跟莫迪談判的過(guò)程中，談了克什米爾問(wèn)題。他會(huì)給巴基斯坦這么一個(gè)說(shuō)法?！?/p>
巴基斯坦問(wèn)題是美印關(guān)系復(fù)雜困境的一個(gè)縮影?！懊绹?guó)政府必須始終在印度和巴基斯坦之間平衡利益。盡管各方有強(qiáng)烈的不同意愿，但誰(shuí)也不能改變這種聯(lián)結(jié)?！卑栏駥?duì)《中國(guó)新聞周刊》指出。
印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏爾馬（Mihir Sharma）觀察到，在小布什和辛格簽署核協(xié)議后的幾年里，“對(duì)雙邊關(guān)系的真正樂(lè)觀情緒占了上風(fēng)，但后來(lái)這些期望落空了?！眾W巴馬曾致力于和印度共建“21世紀(jì)的伙伴關(guān)系”，但伯恩斯回憶，“雙方的言辭往往超過(guò)了實(shí)際行動(dòng)，不可能復(fù)制核協(xié)議的巨大突破?！?/p>
針對(duì)特朗普此番訪問(wèn)期間再次提出的“防務(wù)伙伴關(guān)系”，林民旺指出，至少在短期和中長(zhǎng)期內(nèi)，印度成為美國(guó)的軍事盟友的概率非常之低，甚至基本不可能。
“最主要的是美印之間的戰(zhàn)略互信實(shí)際上并不高。歷史上美國(guó)有多次對(duì)印度防務(wù)安全利益的損害，比如印巴戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)印度進(jìn)行的武器禁運(yùn)?！绷置裢f(shuō)，“印度外交強(qiáng)調(diào)多頭平衡，不會(huì)輕易跟哪個(gè)國(guó)家形成正式的同盟?！?/p>
被特朗普擱置的美印貿(mào)易關(guān)系，則更不被兩國(guó)的輿論所看好。此前，美國(guó)和印度之間的貿(mào)易額從2008年的660億美元增至2018年的1426億美元。但喬杜里指出，這樣的增長(zhǎng)是在印度GDP每年以超過(guò)7%到8%的速度增長(zhǎng)時(shí)雙方加強(qiáng)戰(zhàn)略聯(lián)系的結(jié)果。
“2019年到2020年，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)大幅下降到5%，加上特朗普專注于平衡目前有利于印度的貿(mào)易赤字，兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系拓展的可能空間已經(jīng)耗盡?！?喬杜里說(shuō)。
2月20日，印度股票市場(chǎng)當(dāng)周的最后一個(gè)交易日，孟買(mǎi)證券交易所SENSEX指數(shù)下跌0.37%。2月24日開(kāi)盤(pán)后，SENSEX指數(shù)暴跌800點(diǎn)，所有行業(yè)指數(shù)全部受挫?！疤乩势諑?lái)的希望遠(yuǎn)不如新冠病毒疫情對(duì)投資者造成的擔(dān)憂?！庇《取督?jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》評(píng)論道。
在2月中旬舉行的慕尼黑安全會(huì)議上，美國(guó)共和黨籍參議員格雷厄姆和印度外交部長(zhǎng)蘇杰生曾就克什米爾問(wèn)題進(jìn)行了異常激烈的交鋒。夏爾馬在專欄文章中披露，目前印度在華盛頓的“盟友”不是很多。莫迪對(duì)特朗普的支持使他疏遠(yuǎn)了許多民主黨人，一些共和黨人則因內(nèi)政問(wèn)題對(duì)印度政府失去信任。
在此背景下，特朗普訪印有可能提升印度政府在華盛頓決策圈的影響力。2月20日，莫迪所在的印度人民黨發(fā)言人帕特拉表示，與白宮的密切合作確保了印度仍處于特朗普戰(zhàn)略藍(lán)圖的前沿和中心。
“在任何情況下，印度對(duì)美國(guó)的態(tài)度總是建立在兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)上，而不能僅僅是交易關(guān)系的假設(shè)之上?！毕臓栺R指出。
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