當(dāng)?shù)貢r間2月11日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特下令終止菲律賓和美國之間的《菲美訪問部隊協(xié)議》（VFA）。
據(jù)美國《紐約時報》11日報道，當(dāng)日，菲律賓方面正式通知美國終止VFA。VFA簽署于1998年，根據(jù)該協(xié)議，菲律賓同意美國軍隊與菲軍隊舉行聯(lián)合軍演、允許美方軍艦?？糠坡少e港口、同意美軍上岸訪問。
即使杜特爾特曾預(yù)告在先，終止VFA也讓美方感到突然。據(jù)“美國之音”2月11日報道，美國防長馬克?埃斯珀在布魯塞爾北約會議上對記者表示，“我們昨晚才接到通知，我們還要消化一下”。杜特爾特上任以來一改前任總統(tǒng)常態(tài)，多次在公開場合批評美國。VFA的終止令人懷疑美菲同盟關(guān)系恐將有所降級。
但在中山大學(xué) “一帶一路”研究院、中山大學(xué)南海問題研究院研究員馮雷看來，終止VFA一事對美菲同盟關(guān)系而言并非“不可承受之重”，并未造成太大的沖擊。
“畢竟美菲是締約（treaty）同盟國，其依據(jù)是1951年兩國簽署的《共同防御條約》（MDT）?！瘪T雷接受澎湃新聞（）采訪時說。
“說到做到”的杜特爾特
今年1月下旬，杜特爾特放話稱要終止一項與美方的軍事協(xié)議。據(jù)《紐約時報》報道，杜特爾特欲終止VFA的原因是美方取消了與他關(guān)系密切的政治盟友、菲律賓參議員羅納德·德拉羅薩的赴美簽證。德拉羅薩在杜特爾特的“掃毒”戰(zhàn)爭中扮演重要角色。
據(jù)《菲律賓星報》12日報道，直到最后一刻，仍有部分菲律賓政府內(nèi)閣成員試圖挽救VFA，讓杜特爾特至少同意以重新審查VFA替代徹底終止。但杜特爾特已正式告知美國，VFA將終止。菲律賓外長洛欽當(dāng)天根據(jù)杜特爾特命令，向美駐菲大使館發(fā)出終止VFA的外交照會。
杜特爾特發(fā)言人薩爾瓦多·帕內(nèi)洛強(qiáng)調(diào)，終止令將在美方收到通知的180天后生效。他說：“如總統(tǒng)所言，我們必須要在平等與公正的基礎(chǔ)上與其他國家打交道。”此前，因德拉羅薩簽證被取消一事，杜特爾特曾向美方威脅，若不“更正”簽證問題，將終止VFA。
據(jù)《紐約時報》6日報道，菲律賓外交部長洛欽當(dāng)天表態(tài)稱，廢除VFA將破壞菲律賓的國防安全，并向菲律賓參議員列舉了VFA所帶來的安全、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)等各方面的利益。
11日，杜特爾特發(fā)言人帕內(nèi)洛引用杜特爾特的話說：“是時候依靠我們自己了，我們將加強(qiáng)我們自己的防御，而不是依靠任何其他國家?！备鶕?jù)報道，菲律賓總統(tǒng)府強(qiáng)調(diào)，終止VFA的考慮是多方面的。
包括將被終止的VFA在內(nèi)，美國與菲律賓共簽署了三項軍事合作文件，即1951年《共同防御條約》、1998年《菲美訪問部隊協(xié)議》與2014年《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA）。
馮雷分析指出，與MDT相比，VFA是協(xié)議（agreement）而非締約，不需像MDT無論是修改還是終止都必須經(jīng)過美菲兩國參眾兩院議員的同意。因此VFA的權(quán)限在于行政部門，只需杜特爾特下令即可廢除。
“之所以要終止VFA，直接原因還是前菲律賓警察總長德拉羅薩的簽證問題。杜特爾特說一個月內(nèi)將對此事做出回應(yīng)，也就是終止VFA。這體現(xiàn)了他強(qiáng)硬的姿態(tài)，也是他對一貫以來‘長臂管轄’做派的回應(yīng)。杜特爾特看重的掃毒戰(zhàn)爭一直受到美國等西方國家的壓力?！瘪T雷說。
協(xié)議終止對同盟關(guān)系影響幾何？
去年12月27日，杜特爾特正式拒絕了美國總統(tǒng)特朗普邀請其訪問美國。除此之外，因美國參議員迪克?德賓及帕特里克?萊希推動在美預(yù)算案中加入干涉菲國內(nèi)有關(guān)司法案件的條款，菲律賓方面已禁止這兩人入境。
2月11日，菲方又正式終止美菲三項重要軍事合作協(xié)議中的VFA，這令外界懷疑美菲同盟關(guān)系將有所降級。
據(jù)《紐約時報》報道，美國國務(wù)院分管政治軍事事務(wù)局的助理國務(wù)卿勒內(nèi)·克拉克·庫珀認(rèn)為，VFA使美國能通過菲律賓軍事基地輪流更換部隊，每年允許美菲軍隊進(jìn)行約300次聯(lián)合演習(xí)。庫珀擔(dān)心VFA的終止將使上述合作“處于危險之中”。另據(jù)路透社11日報道，一些菲律賓議員認(rèn)為，如果VFA失效，其他兩項協(xié)議將“毫無用處”。
不過杜特爾特從未表態(tài)過要廢止MDT。馮雷指出，杜特爾特立場即使再極端，也沒有表態(tài)過要廢止《共同防御條約》這一美菲同盟的“根本大法”?！度A爾街日報》11日報道稱，美國和菲律賓仍受MDT的約束，該條約要求締約雙方在另一方遭受襲擊時必須做出回應(yīng)。
盡管如此，細(xì)節(jié)詳盡的VFA被終止，將導(dǎo)致運(yùn)往菲律賓的美軍裝備的進(jìn)口關(guān)稅、船舶和飛機(jī)?？康馁M(fèi)用等無法直接減免，而需重新談判。菲律賓大學(xué)法學(xué)院院長杰伊·巴通巴卡爾（Jay Batongbacal）說，杜特爾特終止VFA的決定將影響臺風(fēng)期間從情報簡報到人道主義救援等事項的推進(jìn)速度與規(guī)模。“他們可能不得不為每一項活動都做出非常繁瑣的安排。” 巴通巴卡爾說。
毫無疑問，終止VFA將引起美方的不滿與疑慮。據(jù)“美國之音”報道，埃斯珀表示，該決定與美菲的雙邊努力以及地區(qū)盟友的集體努力背道而馳。美國政府的一位高級官員回應(yīng)了埃斯珀的言論，在12日的一份聲明中表示，“我們對菲律賓政府的決定感到失望?！?/p>
“美國與菲律賓政府和人民的關(guān)系歷史悠久，通過《部隊訪問協(xié)議》促成的強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系可以最好地為地區(qū)和全球安全服務(wù)?！边@位官員稱，“我們將繼續(xù)與菲律賓政府合作，加強(qiáng)雙邊關(guān)系，讓兩國都能受益?！?/p>
但馮雷認(rèn)為，盡管特朗普任內(nèi)推出所謂“印太戰(zhàn)略”，但總體上并沒有太關(guān)注東南亞地區(qū)，菲律賓并不是美國在外交上最看重的國家?！盁o論如何，美方的‘工具箱’里內(nèi)容比菲律賓多，雙方口舌之爭不會改變什么。”馮雷向澎湃新聞指出。
在菲律賓政府正式向美國政府通知終止VFA后，雙方仍有180天的協(xié)商時間。美國如何進(jìn)一步地做出反應(yīng)，將決定VFA的命運(yùn)與兩國關(guān)系的發(fā)展方向。馮雷認(rèn)為，美菲每年的軍事演習(xí)、擴(kuò)大美國軍事基地存在的《加強(qiáng)國防合作協(xié)議》是否會受到VFA終止的影響，將是美菲同盟關(guān)系未來走向的重要參考性指標(biāo)。
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