馬克龍
面對(duì)法國政府盤算的退休改革方案，一些職工深感利益將受損，錢袋子會(huì)收縮，于是從2019年12月5日開始，他們走上街頭，掀起了一場(chǎng)全國性的交通大罷工。此時(shí)此刻，法國人的日常生活頗受影響，政府與工會(huì)拉鋸式的對(duì)話談判真真假假、虛虛實(shí)實(shí)。
法國政府面臨的問題是，一成不變的退休制度讓退休金庫的赤字窟窿越來越大。解決問題的辦法只有兩個(gè)，要么增加繳費(fèi)比例，要么延長工作時(shí)間，這是一個(gè)簡單的數(shù)學(xué)題。
需要深入考察的問題是，法國現(xiàn)有的退休制度是怎樣的？備受抨擊的特殊退休制度又是怎樣的？時(shí)下馬克龍政府提出了怎樣的退休制改革方案？法國社會(huì)里結(jié)構(gòu)性改革為何如此之難？如今政府與工會(huì)對(duì)峙的局面何時(shí)結(jié)束，如何結(jié)束？
第一問：法國現(xiàn)有的退休制度是怎樣的？基本退休制與補(bǔ)充退休制是什么概念？
在法國，社會(huì)福利政策包括四大類 ：醫(yī)療保險(xiǎn)（Sécurité sociale），工傷事故與職業(yè)病 （Accidents du travail et maladies professionnelles）保險(xiǎn)，退休養(yǎng)老制（Vieillesse） ，家庭（Famille） 補(bǔ)助 。這四大福利由國家統(tǒng)籌預(yù)算和管理，耗資巨大，舉世聞名。
而法國現(xiàn)存的退休養(yǎng)老制又具體分為三大類 ：基本退休制，補(bǔ)充退休制和退休儲(chǔ)蓄制。
公務(wù)員的兩套退休制 ： 必備的基本制和自由選擇參與的補(bǔ)充退休制
法國的公務(wù)員除了擁有基本退休制之外，也可以亨用補(bǔ)充退休制。1964年法國就設(shè)立了公職部門的國家退休公積金（ Préfon-Caisse nationale de prévoyance de la fonction publique）。其運(yùn)作方式是，在職時(shí)，個(gè)人自由注資儲(chǔ)蓄退休金， 退休時(shí)領(lǐng)取一定的退休金，最大好處是繳付的金額，可以減稅。
私營企業(yè)的職工同時(shí)享用基本退休制和補(bǔ)充退休制
在私人企業(yè)工作的職工必須參與兩種退休制度 ：基本退休制（retraite de base）和補(bǔ)充退休制（retraite complementaire）。
- 基本退休制，由國家退休保險(xiǎn)署（Caisse nationale d‘a(chǎn)ssurance vieillesse~Cnav）統(tǒng)一管理支付。
- 補(bǔ)充退休制，由兩個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)管理，對(duì)一般的工薪職員來說，對(duì)口管理機(jī)構(gòu)是雇員補(bǔ)充退休養(yǎng)老協(xié)會(huì)（l’Arrco ~ Association pour le régime de retraite complémentaire des salariés）。而對(duì)工薪干部，則是干管退休管理總會(huì)（Agirc - Association générale des institutions de retraite des cadres）管理支付。
十分有趣的是私人企業(yè)的職員，補(bǔ)充退休制早己按積分制管理了 ：在職時(shí)繳費(fèi)積分，退休時(shí)按得分領(lǐng)取補(bǔ)充退休金，因此，積分制并非馬克龍政府的首創(chuàng)發(fā)明特權(quán)。
馬德蘭合同制式（Contrat Madelin）退休儲(chǔ)蓄制
1994年阿蘭·馬德蘭（Alain Madelin）任企業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長時(shí)主設(shè)馬德蘭合同式退休儲(chǔ)蓄制，其適用對(duì)象是非工薪階層的工作者（Travailleurs non salaries）。原則也十分簡單：自由儲(chǔ)蓄退休金，等到法定合法退休年齡退休后領(lǐng)取，即可以領(lǐng)取一定的退休金，直到去世。馬德蘭合同的主要特征是減稅幅度比較大。
在此必須指出 ：公務(wù)員的自選補(bǔ)充退休制和馬德蘭合同制式（Contrat Madelin）退休儲(chǔ)蓄制均未獲得法國人的熱烈響應(yīng)。因此，靠個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄來養(yǎng)老退休可能是一種烏托邦，說起來容易，做起來難。
第二問：法國的退休制度根本原則是什么？運(yùn)作方式如何？
法國退休保險(xiǎn)是一種社會(huì)分?jǐn)傊疲╮égime par répartition）。簡言之 ：集體共同繳費(fèi)，國家統(tǒng)一管理，個(gè)人單獨(dú)領(lǐng)取退休金。
具體操作方式 ：雇員與雇主一起根據(jù)收入按比例向國家的退休金庫繳納分?jǐn)偨?。需要注意的是，退休金庫是一個(gè)虛擬的概念，原因有二：第一，國家統(tǒng)一籌集的資金立即用于支付依法業(yè)已退休人員的退休金；第二，繳納的金額換取的是一種退休的權(quán)力，繳納的費(fèi)用與領(lǐng)取的總金額并不相等。
至今為止，法國退休金的計(jì)算是一個(gè)比較復(fù)雜的數(shù)學(xué)公式，主要有三大指數(shù) ：以季度為計(jì)算單位的工齡 （La durée d’activité calculée par trimestre）， 工作收入額 （niveau de revenus ）和若干法律上允許額外計(jì)算的因素，如婦女哺乳孩子的期限，特別辛苦的工種等等。
在法國的退休管理中有三個(gè)特別關(guān)鍵的概念：
法定退休年齡（Age légal ），只有達(dá)到該年齡才能開啟退休的權(quán)力；
累計(jì)繳費(fèi)季度，只有達(dá)到法定的季度總數(shù)才能享受滿額退休金（ taux plein），這個(gè)滿額不是參考工資的100%，而是參考工資的最高百分比率；
退休金計(jì)算的參考工資。
在計(jì)算退休金中還有一個(gè)正負(fù)系數(shù)問題 ：達(dá)不到法定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，使用罰金系數(shù)（malus）， 超過法定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，享受獎(jiǎng)賞系數(shù)（bonus）。要知道，如今的大多數(shù)法國人，特別是中上階層皆尋求多工作幾年的可能性，目的在于增加退休金。
法國退休制度還有一些微妙之處 ，由在職工作者繳納的退休金來支付已退休人員的退休金，因此，法國的社會(huì)分?jǐn)偼诵葜剖且环N代際社會(huì)團(tuán)結(jié)養(yǎng)老制。
與儲(chǔ)蓄退制迥然不同，繳納的退休金不等于將拿到的退休金，原因至少有三： 第一，每個(gè)退休者的壽命不等，事先無法知道；第二，國家會(huì)持續(xù)在退休養(yǎng)老方面注入相當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼；第三，退休金額總能得到一定的增長。因此，法國的退休制一度被稱為“最佳”退休養(yǎng)老制。
第三問：法國退休狀況的大數(shù)據(jù)是什么？
法國衛(wèi)生與社會(huì)團(tuán)結(jié)部（主管包退休制在內(nèi)的社會(huì)保障事務(wù)）的專業(yè)統(tǒng)計(jì)單位探索研究評(píng)估與統(tǒng)計(jì)局 （Drees） 公布的2016官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：
法國退休者有一千六百一十萬人。其中有10%為遺屬憮恤退休金享受者。
平均退休年齡：61歲8個(gè)月。37%的人在62歲之前離開工作崗位，35%的人在62歲時(shí)退休，28%的人在62歲之后離休。
平均退休金：1294 歐元（凈收入）。男女之間的平均差距是38.8%。男性的退休毛收入為1739歐元，女性的退休毛收入為1065歐元。
男性的平均壽命為79.3歲，而女性為85.3歲。
法國國家支付的所有退休金總額為3080億歐元，占國民收入的 13.8 %。
第四問：法國的特殊退休制有哪些？
在法國，特殊退休制首先是歷史的產(chǎn)物，其次都是合法的，因?yàn)槠湓O(shè)立皆是依靠立法形式來完成的。享有特殊利益的退休制幾乎都是職工通過“不懈的斗爭(zhēng)”爭(zhēng)取而來的。
法國的特殊退休制可分為三大類 ：
公職部門（包括軍人，警察等）
公共企業(yè)與組織，如法鐵，法電，法國煤氣公司，巴黎獨(dú)立運(yùn)輸公司等等
名目繁雜的大雜燴，如法國喜劇院，巴黎國家歌劇院，法蘭西銀行，海員等。
法國的特殊退休制具體如下 ：
- 公務(wù)員退休制
- 法蘭西銀行職工退休制
- 巴黎獨(dú)立交通運(yùn)輸企業(yè)員工退休制
- 法國國家鐵路企業(yè)員工退休制
- 礦產(chǎn)職工退休制
- 巴黎國家歌劇院職工退休制
- 法國喜劇院職工退休制
- 波爾多獨(dú)立港口職工退休制
- 國家海洋企業(yè)海員退休制
- 宗教專職人員退休制
- 神職人士與公證機(jī)構(gòu)職工退休制
- 參議員退休制
- 國民議會(huì)議員退休制
- 法國電力與煤氣企業(yè)職工退休制
- 國家國營工業(yè)單位工人退休制
- 地方行政單位員工退休制
第五問：法國特殊退休制度的特殊之處在何處？或者說好處在何處？
上述遭到眼紅，遍遭抨擊的特別退休制度，與絕大數(shù)在私人企業(yè)辛勞終身的退休條件，的確不可同日而語。
退休年齡的區(qū)別。至2019年底為止，法定退休年齡為62歲，然而，在這制度下，有些特殊的職業(yè)可以早早提前退休，如警察、空中交通管理者、監(jiān)督看守、清理下水道工人等，可以52歲退休；體力勞動(dòng)較多者，如海關(guān)稽查者、護(hù)理老弱病殘者、清理垃圾工等，可以在57歲退休；法國鐵路公司（SNCF）和巴黎獨(dú)立運(yùn)輸公司（RATP）的駕駛員，可以50歲退休（2024年開始，52歲可退休）。前提是，其退休必須達(dá)到累計(jì)繳費(fèi)季度，否則懲罰系統(tǒng)（malus）同樣適用這些特殊職業(yè)。
計(jì)算退休金的參考工資的區(qū)別。至今為止，對(duì)私營企業(yè)工作者而言，計(jì)算工資參數(shù)是終身工作期間中的最佳二十五年收入的平均數(shù)；而對(duì)公務(wù)員來說，計(jì)算工資參數(shù)是退休前最后六個(gè)月的工資數(shù)；海員的參加工資是最后三個(gè)月；神職人員和公證機(jī)構(gòu)的雇員的計(jì)算參考數(shù)則是最后10年。
這兩種不同的計(jì)算方法在法國頗受非議，認(rèn)為公私單位退休計(jì)算方法不平等。
可想而知，特殊退休制度的金庫自然是入不敷出，其赤字靠國家財(cái)政補(bǔ)助填平深壑。對(duì)這些特權(quán)制度進(jìn)行改革應(yīng)該是無可厚非的，但受益者不干了也屬正常。利益永遠(yuǎn)是西方制度下進(jìn)行“斗爭(zhēng)”的根源。
第六問：法國號(hào)稱其退休制是當(dāng)今世界上最公平最科學(xué)的體制之一，有何具體例子？
法國退休制里有一種著名的遺屬撫恤退休金制。在法國，一位退休者，或者終身繳納退休金還未退休就去世了，其未亡人配偶可以享受去世配偶的一部分退休金，稱為遺屬憮恤退休金（pension de reversion）。
領(lǐng)取條件有兩個(gè)，第一未亡人要提出申請(qǐng)，第二必須是法律上結(jié)過婚的配偶，而且與其每個(gè)有過婚姻的配偶均有權(quán)享受，其金額以婚后共同生活的時(shí)間長短按比例計(jì)算。換句話說，結(jié)婚的時(shí)間越長拿到的遺屬憮恤退休金就越多。
未亡人可拿到的金額是54%的退休金，若去世者的配偶生前在私營企業(yè)工作，可獲50%的退休金，若去世的配偶生前是公務(wù)員，未亡人還可另外獲得補(bǔ)充退休金的60%。
第七問 ：時(shí)下馬克龍政府對(duì)退休制度改革的具體內(nèi)容是什么？
到2019年底，法國擁有42種退休管理制度，其中有15種特殊制度。
早在2016-2017年法國總統(tǒng)大選時(shí)，當(dāng)時(shí)的候選人馬克龍?jiān)S諾，他若當(dāng)選，將對(duì)現(xiàn)在的所有退休制進(jìn)行改革，合而為一，設(shè)立通用計(jì)分退休制。
2017年5月7日當(dāng)選法國總統(tǒng)后，馬克龍決定兌現(xiàn)其諾言。馬克龍堅(jiān)定地推進(jìn)法國退休金改革，是因?yàn)榉▏膫鶆?wù)讓政府泰山壓頂，財(cái)政赤字難填，改革已勢(shì)在必行。
2017年9月，馬克龍委任法國政壇上資歷豐富、處世圓滑的讓-保羅·德魯瓦（Jean-Paul Delevoye）專事法國退休制度改革，官封退休制度改革高級(jí)專員。
德魯瓦于2019年7月公布他主持起草的退休制度改革意見報(bào)告，且進(jìn)入政府，成為負(fù)責(zé)退休制度改革的國務(wù)秘書，后因違法兼職敗露，引咎辭職。
馬克龍政府推出的改革方案，主導(dǎo)思想如下 ：
合并所有的退休制度，設(shè)立通用積分制（système universel de retraite par point），被認(rèn)為是一種系統(tǒng)改革。
1歐元的繳費(fèi)將賦予1歐元的退休權(quán)益，平等對(duì)待所有人。
提出64歲為退休年齡，或主旨退休年齡（age pivot），只有達(dá)到該年齡才可能拿到滿額的退休金。
保障每位退休者的最低退休金，暫定為1000歐元。
鑒于必須保證每位退休者在新的退休制中保持同樣的水平，政府引入了一系統(tǒng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。
改革方案公布后，分析家們立即大談特談利益重新分配中的“贏家”與“輸家”。從整體上看，本次改革方案從根本上對(duì)社會(huì)中上階層有利，1歐元的繳費(fèi)等于1歐元的退休金權(quán)力，貌似平等，事實(shí)上在某種程度上刪除了通過團(tuán)結(jié)互助支持低出入或超低收入退休者的合法機(jī)制，抑或凸顯出補(bǔ)助低收入的機(jī)制，讓它們一絲不掛地裸露在世人眼前。
該方案公布后，法國的各大工會(huì)輿論嘩然，其實(shí)他們皆參加了各種討論會(huì)，但所有訴求沒有納入意見書。
2019年12月5日開始，法國交通運(yùn)輸業(yè)的罷工之火點(diǎn)燃了，至今為止，罷工時(shí)間已長達(dá)一個(gè)多月，超過法國社會(huì)運(yùn)動(dòng)的歷史記錄。
第八問 ：法國的退休改革為什么如此寸步難行？
都說結(jié)構(gòu)性改革是法國昌盛的必經(jīng)之路，但是具體落實(shí)，談何容易。所有的法國政治家、幕僚和法國政治觀察者都深知：第一，改革是權(quán)力和利益的再分配，只有在不損害既得利益者已有利益的前提下，給一部分賦予新的權(quán)力和利益；第二，法國的歷史、文化、價(jià)值觀念和法國人民的精神面貌似乎決定了社會(huì)主義式的法國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式，即與北歐國家一樣，征收超高的社會(huì)保障分?jǐn)偠?，提供相?yīng)的社會(huì)高福利（醫(yī)療、退休、家庭補(bǔ)助和社會(huì)援助），而與英美自由主義經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展模式大相徑庭。
因此，在法國實(shí)施大刀闊斧的改革，如履薄冰。況且，法國存在一種奇葩的社會(huì)現(xiàn)象，多數(shù)派沉默不語（Majorité Silencieuse），少數(shù)派飛揚(yáng)跋扈（minorité bloquante）。
第九問：政府與工會(huì)為什么事先不達(dá)成協(xié)議？這樣可以避免曠日持久的罷工運(yùn)動(dòng)
理論上，法國政府與工會(huì)完全可事先商榷，談判敲定妥協(xié)方案。但事實(shí)上行不通，因?yàn)檎淼膰依媾c工會(huì)代表的個(gè)人利益或行業(yè)利益常常相違背。
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，通常，政府改革方案的水準(zhǔn)都定得超高，給談判和妥協(xié)留有余地，最后達(dá)成的改革方案也許僅僅只是改革的真正初衷，政府需要表現(xiàn)讓步的姿態(tài)，工會(huì)需要通過斗爭(zhēng)獲得勝利成果，各取所需。
法國的改革歷史顯示，事關(guān)國家前途的翻天覆地的結(jié)構(gòu)性改革都是通過若干次小型改革來實(shí)現(xiàn)的，這是法國政治生活的常態(tài)。
第十問：政府與工會(huì)誰贏，誰讓步？結(jié)果如何？
沒有人知道結(jié)果如何，因?yàn)檎母锱c工會(huì)的反對(duì)是一場(chǎng)永恒的政治博弈。
馬克龍?jiān)?019年12月31日的傳統(tǒng)新年祝辭中稱，“我向你們承諾，政府準(zhǔn)備進(jìn)行的退休養(yǎng)老制度改革必將進(jìn)行到底，因?yàn)檫@是一個(gè)滿載社會(huì)正義與進(jìn)步的改革方案”。與此同時(shí)，立場(chǎng)堅(jiān)定反對(duì)馬克龍退休改革的兩大工會(huì)（法國勞工總會(huì)- CGT和工人力量- FO）則死守陣線，表示政府撤回改革方案才停止罷工。
歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，工會(huì)很少在其訴求得到滿足之前停止罷工抗議，而政府在宣布放棄改革之前，必須是釘嘴鐵舌，毫無讓步之意。誰不記得1984年政府提出對(duì)中小學(xué)教育的自由教育制進(jìn)行改革的豪言壯語？末了，百萬人上街游行，時(shí)任總統(tǒng)密特朗在巨大的輿論壓力下，撤回了法律草案。誰不記得1995年，時(shí)任總統(tǒng)希拉克領(lǐng)導(dǎo)的政府躊躇滿志地欲對(duì)特殊退休制進(jìn)行大刀闊斧的改革，最后面對(duì)曠日持久的交通大罷工，只好放棄改革方案。
在2019 - 2020年度的退休改革，政府與工會(huì)對(duì)峙中，解決問題的方法也許可能有三種 ：
第一種，政府撤回改革方案，罷工運(yùn)動(dòng)戛然而止。交通罷工時(shí)間已創(chuàng)歷史紀(jì)錄，各大工會(huì)聯(lián)合組織的四次抗議游行，人山人海，1月24日馬克龍主持的內(nèi)閣會(huì)議將審議退休改革法律草案，然后交給議會(huì)討論修訂。在這時(shí)間雖短但群情激憤的日子里，立法過程對(duì)他將是度日如年，事態(tài)的發(fā)展也許會(huì)峰回路轉(zhuǎn)，比如法國公眾輿論完全倒向，導(dǎo)致絕大多人反對(duì)改革等等，也許馬克龍也只好放棄改革方案，甚至進(jìn)行政府改組。
第二種，政府作出重大讓步，工會(huì)滿載而歸，停止罷工，法國社會(huì)生活恢復(fù)常態(tài)。但是由于各個(gè)工會(huì)訴求大相徑庭，眾口難調(diào)，政府的大讓步無疑等于抵消改革的意義。
第三種，政府與工會(huì)精誠合作，坦然對(duì)話，尋求各方可以接受的妥協(xié)。政府的改革策略可能分而治之，與改革派工會(huì)法國勞動(dòng)民主聯(lián)合會(huì)及全法獨(dú)立工會(huì)聯(lián)手。換句話說，盡量滿足它們的訴求，以此獲得法國工薪階層里大多數(shù)人的支持，從而獲得法國公眾輿論的好感與支持，從而通過改革方案。
但是被孤離的其他工會(huì)亦可能會(huì)繼續(xù)罷工抗議，只不過可能因?yàn)閯?shì)力有限，無財(cái)力支持曠日持久的罷工，慢慢熄火了，與“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的命運(yùn)一樣。結(jié)果如何，指日可待。（朱元發(fā)）
[作者簡介 ： 朱元發(fā)，1983年畢業(yè)于武漢大學(xué)，同年考取留法博士研究生。1992年以《戰(zhàn)后法國社會(huì)學(xué)發(fā)展》博士論文獲得巴黎索邦大學(xué)社會(huì)學(xué)博士。1999年考取法國政府公務(wù)員，進(jìn)入法國里爾地區(qū)行政學(xué)院深造。2001年畢業(yè)后進(jìn)入法國政府任職，曾任巴黎七大學(xué)兼職教師。]
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