對(duì)于國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，2019年是紛繁復(fù)雜、亂象叢生的一年。在這一年中，西方國(guó)家內(nèi)部紛亂凸顯，大國(guó)博弈危及全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。
接任首相的鮑里斯·約翰遜極力避免重蹈覆轍，高舉脫歐旗幟，決意快刀斬亂麻完成脫歐進(jìn)程，甚至不惜“無(wú)協(xié)議脫歐”。約翰遜曾試圖以議會(huì)休會(huì)來(lái)減小阻力，但被最高法院裁定違法。盡管與歐盟達(dá)成了新協(xié)議，但協(xié)議新意不足，更多是對(duì)舊有問(wèn)題進(jìn)行了技術(shù)性處理。
受到議會(huì)多次阻擊后，約翰遜被迫接受將脫歐期限推遲至1月31日的結(jié)果。12月12日，英國(guó)提前大選，保守黨大勝，贏得議會(huì)多數(shù)席位。12月20日，議會(huì)通過(guò)了脫歐協(xié)議法案，“脫不成、留不得”的局面終于有望結(jié)束。
然而，分手本不易，相處更為難。未來(lái)英國(guó)還將面臨如何與歐盟處理貿(mào)易關(guān)系、移民等一系列難題的考驗(yàn)。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普多次發(fā)聲支持英國(guó)脫離歐盟并投入美國(guó)懷抱。對(duì)此，英方并不領(lǐng)情，首相約翰遜更小心地與特朗普保持著距離。得不到英國(guó)的熱烈回應(yīng)事小，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)才是美總統(tǒng)的要?jiǎng)?wù)。
△ 美國(guó)眾議院18日表決通過(guò)兩項(xiàng)針對(duì)總統(tǒng)特朗普的彈劾條款
從“通俄門(mén)”起，民主黨就一直在尋找時(shí)機(jī)對(duì)總統(tǒng)發(fā)起強(qiáng)攻。9月，有情報(bào)官員舉報(bào)，特朗普與烏克蘭總統(tǒng)通話時(shí)，曾以推遲發(fā)放對(duì)烏軍事援助要挾烏方對(duì)自己的政治對(duì)手拜登父子進(jìn)行調(diào)查。此事成為民主黨情緒的爆發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而啟動(dòng)彈劾調(diào)查。
鑒于民主黨控制眾議院，共和黨掌握參議院，特朗普遭到彈劾但不會(huì)下臺(tái)的結(jié)局無(wú)甚懸念，但民主黨仍盡量“享受”彈劾過(guò)程。民主黨盡快推動(dòng)眾議院的調(diào)查程序，于12月18日就濫用權(quán)力和阻礙國(guó)會(huì)調(diào)查兩項(xiàng)彈劾條款進(jìn)行投票，朗普成為史上第三位被彈劾的美總統(tǒng)。
就在次日，國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西表示，在參議院就彈劾程序和規(guī)則達(dá)成一致之前，她不會(huì)把彈劾條款送交參議院，以此對(duì)彈劾按下暫停鍵。顯然，民主黨希望盡快在眾議院程序中給總統(tǒng)加上“被彈劾”的罪名，而拖延程序進(jìn)入由共和黨人控制的參議院，讓共和黨難以盡快掌握主動(dòng)結(jié)束彈劾。此舉引起共和黨強(qiáng)烈反彈。
彈劾的真相已經(jīng)并不重要。民調(diào)顯示，大部分民眾不會(huì)因?yàn)閺椲勒{(diào)查而改變自己對(duì)特朗普或是拜登的看法。在彈劾被黨爭(zhēng)綁架的背景下，美國(guó)民眾對(duì)政治極化和兩黨互挖“黑料”厭倦和不滿(mǎn)加劇。
美國(guó)總統(tǒng)受?chē)?guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)困擾，地區(qū)戰(zhàn)略推展也并不順心。2018年5月，美國(guó)退出伊核協(xié)議。一年后，伊朗先后分階段中止履行伊核協(xié)議部分條款，涉及伊朗濃縮鈾和重水儲(chǔ)量限制、鈾濃縮豐度限制、啟用新型離心機(jī)等。
△伊朗軍方9月21日在德黑蘭展出其今年6月?lián)袈涞拿绹?guó)RQ-4“全球鷹”無(wú)人機(jī)殘骸。
伊朗以軍事行動(dòng)應(yīng)對(duì)美施壓。5月24日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)將向中東增兵約1500人，主要承擔(dān)“防御任務(wù)”。6月17日，美國(guó)代理國(guó)防部長(zhǎng)沙納漢宣布美軍將再向中東增兵約1000人，以應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)亍巴{”。美方還多次公開(kāi)指責(zé)伊朗應(yīng)對(duì)近期在中東發(fā)生的多起油輪遇襲事件負(fù)責(zé)。6月20日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)宣布在霍爾木茲海峽附近擊落一架美軍RQ-4“全球鷹”無(wú)人機(jī)，此后即向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)控告美國(guó)無(wú)人機(jī)侵犯其領(lǐng)空。美國(guó)總統(tǒng)權(quán)衡利弊后，緊急叫停對(duì)伊朗進(jìn)行報(bào)復(fù)的軍事行動(dòng)，轉(zhuǎn)而以施加制裁等方式下“臺(tái)階”。美國(guó)力圖避免陷入與伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)“泥潭”。
伊朗還以“以牙還牙”方式化解扣押油輪事件。7月初，英國(guó)海外領(lǐng)地直布羅陀當(dāng)局在英國(guó)海軍協(xié)助下扣押裝載伊朗原油的油輪“格蕾絲一號(hào)”，稱(chēng)其違反歐盟制裁令向敘利亞運(yùn)送原油。伊朗隨即進(jìn)行反制，伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)以涉嫌違反國(guó)際海事法規(guī)為由，扣押了英國(guó)油輪“史丹納帝國(guó)”號(hào)。對(duì)此，英國(guó)尋求以外交而非軍事手段解決。盡管美國(guó)極力阻撓，直布羅陀當(dāng)局仍于8月15日放行“格蕾絲一號(hào)”。9月27日，伊朗釋放英國(guó)油輪。伊朗以行動(dòng)警告英國(guó)，配合美對(duì)伊施壓政策成本高昂，阻止美國(guó)拉英國(guó)形成對(duì)伊合圍。
△“格蕾絲一號(hào)“啟航，駛離直布羅陀
△1987年，美蘇簽署《中導(dǎo)條約》
1987年簽署的《中程導(dǎo)彈條約》是戰(zhàn)后美蘇雙方談判歷史上達(dá)成的第一個(gè)真正減少核武器數(shù)量、并徹底取消一個(gè)核武器等級(jí)的條約，條約的簽訂對(duì)國(guó)際關(guān)系的緩和具有重大影響。然而，2018年10月，特朗普宣布美國(guó)將退出《中導(dǎo)條約》。2019年2月2日，美方開(kāi)始暫停履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)，并啟動(dòng)為期180天的退出條約程序，俄方隨即以相同舉措回應(yīng)。8月2日，美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》。
美國(guó)退出條約蓄謀已久，卻將蓄意“甩鍋”，指責(zé)俄羅斯長(zhǎng)期不遵守條約以及中國(guó)不是條約簽署國(guó)。對(duì)于美國(guó)故意打破戰(zhàn)略平衡，中俄均提出預(yù)案。中國(guó)對(duì)美國(guó)推動(dòng)在亞太地區(qū)部署中導(dǎo)堅(jiān)決反對(duì)，明確提出希望韓國(guó)、日本、澳大利亞等有關(guān)國(guó)家謹(jǐn)慎行事，不要允許美在其領(lǐng)土部署中導(dǎo)。
俄羅斯總統(tǒng)普京指示國(guó)防部、外交部和對(duì)外情報(bào)局，密切觀察美國(guó)今后研發(fā)、制造與生產(chǎn)中程和中短程導(dǎo)彈的行動(dòng)。如果美國(guó)開(kāi)始部署威脅俄羅斯國(guó)家安全的武器，俄羅斯將根據(jù)部署的位置和數(shù)量作出合理的回應(yīng)。
△位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部拍攝的“善戰(zhàn)勝惡”雕塑。1990年，為紀(jì)念《中導(dǎo)條約》簽署和聯(lián)合國(guó)成立45周年，蘇聯(lián)將其贈(zèng)送給聯(lián)合國(guó)。
回望2019，多邊主義面臨諸多挑戰(zhàn)，強(qiáng)權(quán)政治和霸凌行徑橫行，世界的不安全感上升；
展望2020，“百年未有之大變局”將加速演變——國(guó)際實(shí)力對(duì)比東升西降，世界經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略的重心由歐洲和大西洋地區(qū)向亞洲和太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。世界多極化加速推進(jìn)的同時(shí)，大國(guó)關(guān)系深入調(diào)整；經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展，但世界經(jīng)濟(jì)格局深刻演變；國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定之中，國(guó)際安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜；各種文明交流互鑒，難免不同思想文化相互激蕩。受大選因素影響，美國(guó)內(nèi)政外交充滿(mǎn)不確定性。朝鮮半島、伊朗等地區(qū)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)上升。面對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略擠壓，俄羅斯將見(jiàn)招拆招。
維護(hù)和平發(fā)展，化解矛盾分歧，還有待各國(guó)相向而行。
（文丨蘇曉暉）
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