自《公民身份法修正案》（CAA）兩周前被正式通過以來，因之爆發(fā)的抗議與騷亂至今未有平息的跡象。印媒報(bào)道，已有至少25人因印度抗議局勢(shì)而死亡。有分析稱，事態(tài)已演變成印度總理莫迪執(zhí)政以來的“最大危機(jī)”。
但與蔓延全國(guó)的大規(guī)?？棺h相比，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨政府顯得頗為篤定。據(jù)印度新德里電視臺(tái)（NDTV）24日?qǐng)?bào)道，印度政府內(nèi)閣當(dāng)日批準(zhǔn)了一項(xiàng)旨在更新“國(guó)民人口登記冊(cè)”（NPR）的提案，預(yù)計(jì)耗資850億盧比（約合人民幣83.3億元）為該國(guó)每個(gè)“常住居民”建立一個(gè)全面的身份數(shù)據(jù)庫。這被認(rèn)為是將此次抗議的另一焦點(diǎn)——阿薩姆邦的“國(guó)家公民登記冊(cè)”（NRC）政策推廣至全國(guó)，但遭到了印度政府與執(zhí)政黨印人黨的否認(rèn)。
NPR與NRC有聯(lián)系嗎？
在印度近日的接連抗議中，“反對(duì)NRC”、“反對(duì)CAA”是最常見的標(biāo)語。而NPR的提案再次引起了抗議者的不滿與擔(dān)憂。對(duì)此，印度內(nèi)政部張阿米特·沙阿24日強(qiáng)調(diào)，NPR與NRC無關(guān)，前者是數(shù)據(jù)庫，后者是要求居民證明公民身份的過程。
但據(jù)《今日印度》25日?qǐng)?bào)道，印人黨政府此次多次將NPR與NRC捆綁在一起。2003年，印人黨政府內(nèi)政部公告便將二者相提并論。另外，自2014年起再度執(zhí)政的印人黨政府于其2018-2019年內(nèi)政部年度報(bào)告中稱，NPR計(jì)劃是朝著建立“印度公民國(guó)家登記簿”（NPIC）邁出的第一步。
現(xiàn)為反對(duì)黨的國(guó)大黨24日指出，2014年時(shí)任莫迪政府內(nèi)政部高官曾表示，將通過NPR計(jì)劃建立印度公民國(guó)家登記簿（NPIC），以此來“核實(shí)”每個(gè)人的公民身份，這與NRC政策一脈相承。
目前僅在阿薩姆邦實(shí)施的NRC政策起源于1979年起因鄰國(guó)孟加拉國(guó)涌入移民而于該邦爆發(fā)的族群沖突。據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》早前報(bào)道，多年沖突讓數(shù)千人失去了生命，迫使1985年的國(guó)大黨政府承諾將孟加拉國(guó)獨(dú)立日前一天（1979年3月25日）以后非法入境阿薩姆的移民驅(qū)逐出境，但這一承諾因國(guó)大黨“票倉”穆斯林社群的抵抗遲遲未見落實(shí)。在持印度教民族主義觀點(diǎn)的印人黨執(zhí)政下，NRC于阿薩姆邦逐步落實(shí)。
根據(jù)印度新聞網(wǎng)站Livemint 24日?qǐng)?bào)道，國(guó)民人口登記冊(cè)（NPR）項(xiàng)目早在2010年便已開始，預(yù)計(jì)在2020年與2021年人口普查一同進(jìn)行。根據(jù)NPR，所有已在印度居住了六個(gè)月且計(jì)劃在未來六個(gè)月及更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)居住在印度的人為“常住居民”，都需在NPR登記。2020年4月至9月，NPR的注冊(cè)工程將于阿薩姆邦以外印度各地進(jìn)行，每個(gè)常住居民需提供姓名、與戶主關(guān)系、父母姓名、性別、出生日期、婚姻狀況、國(guó)籍等信息。
報(bào)道稱，在持續(xù)不斷的大規(guī)?？棺h中，NPR與NRC已漸漸混淆。據(jù)《印度教徒報(bào)》24日?qǐng)?bào)道，沙阿于本月9日稱，NRC將會(huì)在全國(guó)推廣。盡管如此，莫迪與沙阿23、24日接連強(qiáng)調(diào)，政府內(nèi)閣與議會(huì)均沒有發(fā)起在全國(guó)推廣NRC政策的討論，也無相關(guān)計(jì)劃。前后不一致的表述，令沙阿與莫迪顯得自相矛盾。
若NRC全國(guó)推廣會(huì)造成什么后果？
《印度教徒報(bào)》報(bào)道指出，無論印人黨有什么樣的計(jì)劃，沙阿等印人黨高層此前將NPR與NRC相提并論的言論已引起抗議者的緊張。
因?yàn)镹RC的實(shí)施，阿薩姆邦面臨多項(xiàng)社會(huì)問題。據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》23日?qǐng)?bào)道，阿薩姆邦居民必須向官方出示在1971年3月24日前留下的文件（如人口調(diào)查記錄、選舉登記表等），以證明其或其祖輩于這一日期前就居住在印度。除此之外，居民還需要提供能夠證明自己與祖輩存在親屬關(guān)系的文件?！督?jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》稱，對(duì)于印度這樣一個(gè)缺乏文檔保存習(xí)慣、貧困人口眾多的國(guó)家，NRC的要求很難實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)報(bào)道，阿薩姆邦所有居民都需要將自己登記到NRC上。那些最終未能獲得列入資格的居民，必須接受“外國(guó)人法庭”的審理。若不滿決定，未列入NRC的居民可以上訴。然而，為登記整理證明、前往官方機(jī)構(gòu)確認(rèn)乃至于上訴，都需要由居民自己“掏腰包”，這讓不少本就拮據(jù)的家庭陷入窘境。
據(jù)印度《今日商業(yè)》（Business Today）8月報(bào)道，未列入NRC的阿薩姆邦居民達(dá)190萬。這些人擁有約半年的上訴時(shí)間，敗訴者將面臨收容或遣返。但對(duì)這些人來說，相鄰的孟加拉國(guó)已難稱得上是家園或是祖國(guó)。
為了收容被“剝奪公民資格”的人，阿薩姆邦官方已經(jīng)設(shè)立六個(gè)收容中心。據(jù)《印度瞭望》（Outlook India）雜志11月報(bào)道，因“疾病或精神原因”，阿薩姆邦一間收容中心已出現(xiàn)26人死亡。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》5月報(bào)道，阿薩姆邦一名退休陸軍軍官也因未能證明自己是“阿薩姆邦人”而被收容。
多篇報(bào)道顯示，僅僅是為證明公民身份所投入的金錢與時(shí)間，就足以讓許多居民的生活陷入絕境。即使被莫迪稱為“人道主義行徑”的《公民身份法修正案》，也需要可能已世代居住于阿薩姆邦的居民提供有關(guān)證明。這讓修正案無法立即扭轉(zhuǎn)阿薩姆邦居民面臨的難題，更難以保證政策在實(shí)踐過程中不因人為因素而出現(xiàn)差錯(cuò)。
印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》稱，若“阿薩姆邦模式”推廣至全印度，意味著要求約12.5億印度人重新申請(qǐng)公民身份。
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