示威者反對修正案的核心原因是擔(dān)心修正案如果得以推行，將導(dǎo)致外國移民大規(guī)模涌入，稀釋本地族群的人口優(yōu)勢和文化特征。
在獲得印度議會聯(lián)邦院（上院）和人民院（下院）的通過后，印度總統(tǒng)拉姆·科文德（Ram Nath Kovind） 12月12日簽署生效了《公民身份法（修正案）》。
但是，印度高層沒有預(yù)料到的是，就是這部法案這兩天在印度國內(nèi)引起了罕見的大規(guī)模騷亂，已經(jīng)有數(shù)人在騷亂中死亡和大量財產(chǎn)損失。連原計劃造訪阿薩姆邦的日本首相安倍晉三也不得不宣布推遲行程。
在西孟加拉、阿薩姆等事態(tài)嚴(yán)重的邦，雖然印度政府已經(jīng)推出催淚彈驅(qū)散、宵禁、斷網(wǎng)等強(qiáng)力壓制措施，但事態(tài)仍不斷升級，可能醞釀更大規(guī)模的騷亂。
為什么這一旨在為國際難民簡化歸化程序的“包容和慈愛”法案反而引發(fā)了巨大爭議和暴力？這一法案對于執(zhí)政的印人黨和印度社會走向有什么指向性的意義？在印度遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)下，這一法案又意味著什么？
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《公民身份法（修正案）》在印度各地引發(fā)了大規(guī)模抗議示威和暴力活動。然而，如果進(jìn)行仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)，雖然所有抗議示威和暴力活動都在發(fā)泄對于這部法案的不滿，但其實卻可以被分為涇渭分明兩類：
一方面，在印東北阿薩姆邦、特里普拉邦等本地認(rèn)同強(qiáng)烈的區(qū)域，示威者反對修正案的核心原因是擔(dān)心修正案如果得以推行，將導(dǎo)致外國移民大規(guī)模涌入，稀釋本地族群的人口優(yōu)勢和文化特征。
另一方面，在印度其他地方，例如喀拉拉邦、西孟加拉邦和首都新德里等地，示威者反對修正案的核心原因卻是抵制修正案中含有的“宗教歧視”元素，擔(dān)心印度偏離世俗主義的立國傳統(tǒng)，而走向印度教民族主義極端。
如果不對這兩種不同的反對加以區(qū)分，就無從理解《公民身份法（修正案）》對于印度國家和社會的影響和意義。
對于印度東北部的居民來說，《公民身份法（修正案）》可能引發(fā)他們最擔(dān)心的外來移民潮。雖然修正案不包括占孟加拉國人口比例最高的穆斯林，同時也在接收移民時豁免了印東北諸邦的邊境地區(qū)、部落地區(qū)等“敏感地區(qū)”，但這一修正案仍引發(fā)了大規(guī)模的抗議和暴力。
印東北居民擔(dān)心，一旦《公民身份法（修正案）》付諸實施，印度教徒、錫克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督徒就會利用這一法案，從人口稠密、生存壓力巨大的孟加拉國大批進(jìn)入印度東北。
如果這些外國移民大批進(jìn)入印東北，本地族群的人口優(yōu)勢和文化特色將會被稀釋，這是印東北各本地族群最無法忍受的侵權(quán)和侵略。歸根到底，印東北本地族群擔(dān)心的是大規(guī)模涌入他們祖居土地的外來移民——無論移民是穆斯林還是印度教徒，是來自印度內(nèi)地還是來自孟加拉領(lǐng)國，他們都一貫反對。
然而，對于其他印度公民，尤其是穆斯林公民來說，《公民身份法（修正案）》的問題在于這一法案將破壞印度的世俗主義原則。
穆斯林在全國范圍內(nèi)發(fā)起了激烈的抗議活動，其中西孟加拉邦穆斯林聚居地區(qū)和德里印度國立伊斯蘭大學(xué)學(xué)生的抗議最為激烈和暴力。世俗主義是印度憲法的根本原則之一，但這一修正案卻明確將不同宗教信仰作為“區(qū)別對待”的基礎(chǔ)——一方面，給予印度教徒、錫克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督徒難民優(yōu)惠待遇，另一方面，卻將同樣可能遭遇迫害的穆斯林排除在外。
雖然《公民身份法（修正案）》的實施對象是印度國土上的外國難民，與印度本國的穆斯林公民暫時無關(guān)。但是，一旦印度憲法的世俗原則遭到破壞，那么印度穆斯林無疑將面對一個更為惡劣的社會法律環(huán)境，而秉持世俗主義的政治力量也將面臨來自印人黨的更大壓力。
因此，具有轉(zhuǎn)折意義的《公民身份法（修正案）》就成了印度穆斯林和世俗主義政黨必須拼死抵抗的標(biāo)志性事件，這也是示威烈度不斷走高的核心原因。
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從表面上看，《公民身份法（修正案）》是為一部分外國難民分憂解難，并包含慈愛之心、惻隱之心的法案，但如果聯(lián)系印度的社會政治大背景，就不難發(fā)現(xiàn)這一法案有著極為豐富的政治潛臺詞。
首先，《公民身份法（修正案）》完成了莫迪將印度變?yōu)椤坝《冉掏教烊患覉@（Natural Home）”的承諾，成功將印度教民族主義的內(nèi)涵延伸覆蓋到其他國家。
其次，這一法案為印度人民黨將在阿薩姆的“國民身份認(rèn)證制度（National Register of Citizens，NRC）推向全國奠定了制度基礎(chǔ)。
一方面，《公民身份法（修正案）》意味著印度將不僅是“所有印度公民的祖國”，同時也是“所有印度教徒的祖國”。2014年，當(dāng)莫迪第一次領(lǐng)銜印人黨參加大選時，他曾在競選綱領(lǐng)中許下承諾——印度將成為所有受迫害印度教徒的天然家園（Natural Home）。
在莫迪當(dāng)選后，印度至少從周邊國家接收了30000名印度教徒。雖然這些難民中的很多人甚至無法提供身份證明文件，但是印人黨政府仍給予了他們允許在印度長期居留的簽證。在《公民身份法（修正案）》通過以后，這些居住在印度的印度教難民不僅可以通過簡化手續(xù)入籍印度，他們等待歸化的最短時限也被大大壓縮。
這一舉措對于印人黨意義非凡，因為從此他們可以將印度教民族主義的內(nèi)涵延伸覆蓋到其他國家——即使你身處異國，只要你是印度教徒，你就可以在需要的時候變?yōu)橛《裙瘛挠《葒鴥?nèi)角度看，這種印度教民族主義的“國際化”使印人黨能夠以“全球印度教徒保護(hù)者”自居，大大強(qiáng)化了其在國內(nèi)選民中的威望。
從印度國際的角度看，印度教民族主義的“國際化”也給予了印人黨超越國界的國際威信，因為印度政府將可以用“全球印度教徒保護(hù)者”的名義四處出擊，乃至干涉他國內(nèi)政。
另一方面，《公民身份法（修正案）》被視為“國民身份認(rèn)證制度（National Register of Citizens，NRC）”的前奏，如果兩者都付諸實施將意味著“你即使現(xiàn)在是印度公民，如果你是穆斯林，你未來也可能無法繼續(xù)做印度公民”。
NRC原本只針對阿薩姆邦等東北部諸邦提出，意在解決他們對于孟加拉國移民的擔(dān)憂。從程序上看，只要阿薩姆邦居民能出示文件證明自己或祖先在1971年3月24日——也就是孟加拉國獨立戰(zhàn)爭爆發(fā)前的24小時——遷居阿薩姆邦，那么就具備“印度公民身份”，與此相對，如果阿薩姆居民缺乏文件佐證或規(guī)定時間之后移入，就會被視為“非法居留的外國人”。
根據(jù)阿薩姆邦的NRC最新清查結(jié)果，其3300萬居民中，有約200萬遭認(rèn)定為“假印度人”，而其中有一半為印度教徒，另一半則為穆斯林。顯然，《公民身份法（修正案）》通過以后，阿薩姆將近100萬目前“暫時”身分不明的印度教徒將可以通過簡化手續(xù)順利成為“真·印度公民”，而另一半總?cè)藬?shù)高達(dá)100萬的阿薩姆穆斯林卻前景黯淡，很可能被作為非法移民處理。
11月20日，印人黨主席，同時也是印度內(nèi)政部長的阿米特·沙阿在印度議會上院表示，將在全國推行目前已經(jīng)在阿薩姆邦實行NRC。目前，印度當(dāng)前人口約有13億，當(dāng)中約15%為穆斯林。如果印人黨在全印度推行NRC，這意味所有印度公民都會被被要求證明“自己或祖上是真正的印度人”。
由于《公民身份法（修正案）》的保護(hù)，印度教徒、錫克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督徒即使無法證明，也可以順利通過難民身份在印度順利居留，但穆斯林如果不能證明，將可能從印度公民淪為難民，這種風(fēng)險對于印度穆斯林貧民和文盲則將特別高。
從某種角度看，《公民身份法（修正案）》加上“國民身份認(rèn)證制度”將有可能成為印人黨剝奪印度穆斯林公民身份的武器——但這卻有利于印度教民族主義極端分子將印度打造為“印度教徒之國（Hindu State）”，并用以宗教身份為標(biāo)志的印度教民族主義（Hindu Nationalism）取代以公民身份為標(biāo)志的印度民族主義（Indian Nationalism）。
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在莫迪2019年5月份以壓倒性優(yōu)勢贏得大選之后，印人黨已經(jīng)在統(tǒng)一民法、廢除憲法“370條”、建立阿約提亞羅摩神廟這三大傳統(tǒng)印度教民族主義議題上都取得了很大進(jìn)展。
當(dāng)前，面對印度經(jīng)濟(jì)近期持續(xù)低迷，印度財政、貨幣政策頻頻刺激又無法奏效的情況，印人黨亟需新的與印度教民族主義相關(guān)的議題，而推進(jìn)《公民身份法（修正案）》化恰恰是印人黨“勇于實踐、忠于理想”的表現(xiàn)。
“印度教民族主義牌”和“經(jīng)濟(jì)牌”，歷來都是莫迪領(lǐng)銜印人黨橫掃印度政壇的兩大抓手。然而，從目前的情況來看，印度政府似乎已經(jīng)陷入一種循環(huán)：
在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，印人黨依賴“印度教民族主義牌”獲取民意支持，但其導(dǎo)致的社會政治動亂，反過來又進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)，使其進(jìn)一步推行印度教民族主義議程。
來源：補(bǔ)壹刀/毛克疾
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